來源時間為：2021-12-14
各省轄市人民政府、濟源示範區管委會（huì），省人民政府各部門：
《把蘭（lán）考縣納入鄭開同城化進程打造全國（guó）縣域治理“三起來”樣板總體方案》《推動蘭考縣“把強縣和（hé）富民統一起來”專項規劃和行動方案》《推動蘭考（kǎo）縣“把（bǎ）改革和（hé）發展結合起來”專項規劃和行動方案》《推動蘭（lán）考縣“把城鎮和鄉村貫通起來”專項規劃和行動方案》已經省委、省政府同意，現印發給你（nǐ）們，請認真貫徹（chè）執行。
河南省人民政府
2021年12月14日
把蘭考縣納入鄭開同城化（huà）進程
打造全國縣域治理“三起來”樣板
總體（tǐ）方案
目錄
一、背景意義
二、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三（sān））戰略定位
（四）發展目標
三、空（kōng）間格局（jú）
（一）蘭考納（nà）入鄭開同城化進程的總（zǒng）體格局
（二）鄭開同城化（huà）東部片（piàn）區核心區布局
四、重點任務
（一）推動焦裕祿精神凝心（xīn）鑄魂
（二（èr））推動基礎設施融（róng）網
（三）推動產業體係融鏈
（四）推動科（kē）創資源融（róng）匯
（五）推動對外開放融勢
（六（liù））推動公共服務融（róng）享
（七）推動城鄉關係（xì）融（róng）通
（八）推動生態係（xì）統融合
五、體製機製創新
（一）建立規劃對接機製
（二）創新利益機製
（三）優化要素配（pèi）置機製
（四）完善資金籌措（cuò）機製
（五）健全協調商事機（jī）製
六、實施保障
（一）加強組織領導
（二）夯實項目（mù）支撐（chēng）
（三）營造良好氛（fēn）圍
前言
蘭考位於我省東北（běi）部、西距開封45公（gōng）裏，是焦裕祿精神發源地、習近平總書記第二批黨的群眾路線教育（yù）實踐活動（dòng）聯係點、縣域（yù）治理“三起來”提出地。2020年1月，習近平總書記在中央財經委（wěi）第六次會議上指出，“推進鄭州與開封同城化，引領中原（yuán）城市群一體化發展”。2021年6月，省（shěng）委書記樓陽生在（zài）蘭考調研時強調，要堅持以領袖囑托為引領，把縣域治理“三起來”作為各項工作的總綱和根（gēn）本遵循，把蘭考納入鄭開同城（chéng）化進程。
為貫徹習近平總書記重要指示精神，緊（jǐn）抓構（gòu）建新發展（zhǎn）格局戰略機遇（yù）、新時代推動中部地區高質量發展政（zhèng）策機（jī）遇、黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn）曆史機遇，落實省委（wěi）、省（shěng）政府安排部署，把納入鄭開同城化進程作為蘭考實現跨越發展的第一（yī）動力，推（tuī）動蘭考實現更高水平借力發展、借勢提升，加快打（dǎ）造全國縣域治理“三起來”樣板，特編製本方案。
本方案注重通過納入鄭開同城化進程增強蘭考高質量發展的外部推力（lì），“把強縣和富民統一起來、把改革和發展結合起來、把城鎮和鄉村貫通起來”3個專項規劃和（hé）3個行動（dòng）方案注重強化蘭考（kǎo）自身的內生動力（lì）和造血功能，“1+3+3”方案（規劃）共同構成各有（yǒu）側重、互為支撐、有機協同的政策（cè）體係。方案（規劃）近期至2025年，中期至2035年，遠期（qī）展望至2050年。
一、背景意義
黨（dǎng）的十八大以來，黨中央、國務院（yuàn）在全國（guó）布局建設19個城市群（qún），培育一批以特大城市為中心、1小時通勤圈為半徑的（de）都市圈（quān），形成了中心城市帶動都市（shì）圈、都市圈（quān）引（yǐn）領城市群、城市群支撐區域協調發展的空間動力機製，推動縣域融入都市圈一體化發展版圖是順應發展規律的必然要求。“十三五”期間，我省規劃建設鄭州都市圈，推動鄭州建設（shè）國家中（zhōng）心（xīn）城市輻射帶動能力持續提升，鄭州、開封率先由一體化（huà）進入同城化發展（zhǎn）階段。蘭考位於鄭州中心城（chéng）區100公裏輻射半徑內（nèi），蘭考南站至鄭（zhèng）州東站高鐵車程半小時，具（jù）備深度融入鄭開（kāi）同城化發展的客觀條件。蘭考地處“黃河（hé）最後一道（dào）彎”，與鄭（zhèng）州、開封同處黃河（hé）南（nán）岸，地脈相連、人文（wén）相親、經濟相融，當地人民群（qún）眾對融（róng）入鄭（zhèng）開同城化發展願望強烈（liè）。近（jìn）年來，蘭考（kǎo）持續（xù）弘揚焦裕祿精神，深入踐行縣域治理“三起來”，經濟社會發展活（huó）力充沛，城鄉居民收入快速提升（shēng），2017年在全國率先（xiān）脫貧，2020年地區生產（chǎn）總值突破380億元，增（zēng）速位居我省縣域（yù）前列，位列（liè）全省縣域製造業30強，連續兩年入圍全國投（tóu）資潛力百強縣，實現了由省際交界縣向新興經濟增長中心的轉變，具備聯動周邊地區更好支撐鄭開同城化發展的現實基礎。
推動蘭考在納入鄭開同（tóng）城化進程中實現跨越發展，加快打造全國縣域治理“三起來”樣板，是踐行領袖囑托（tuō）、強（qiáng）化標杆意識、主（zhǔ）動（dòng）謀求作為的擔當需要，有利（lì）於樹立（lì）踐行縣域治理“三起來”典範，引領全國縣域治理體係和治理（lǐ）能力現代化；是（shì）堅守為民情懷、保持“三股勁”、弘揚焦裕祿精神（shén）的（de）時代需要，有利於進一步發掘焦裕祿精神的時代內涵，為助力實現中華民族偉大複興提供不竭（jié）的精神源泉；是落實“三（sān）新一高”、勇做排頭兵、交出優異答卷的出（chū）彩需要（yào），有利於探（tàn）索（suǒ）脫貧地區（qū）突破發展的河南路徑（jìng），譜寫新時代中原（yuán）更加出彩的（de）絢麗（lì）篇章（zhāng）；是以區域謀縣域（yù）、促進協（xié）調發展、實（shí）現均衡（héng）發展的戰略需要，有利（lì）於深化跨（kuà）區域空間協同治理創新示範，打造同（tóng）城化高質量（liàng）融（róng）合發展共同體，為引領中原城市群一體化發展提供重要支撐。
二、總（zǒng）體要求
（一）指（zhǐ）導思想（xiǎng）。以習近平新時代中國特色社（shè）會主義思想為指導，深入貫徹（chè）黨的（de）十（shí）九（jiǔ）大和十九屆（jiè）二中、三中、四中、五中、六中全會精神（shén），全（quán）麵落實習近（jìn）平總書（shū）記視察河南重要講（jiǎng）話重要指示，緊抓（zhuā）構建（jiàn）新發展格局戰略機遇、新時代推動（dòng）中部地區高質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）曆史機遇，以（yǐ）縣域治理“三起（qǐ）來”為總綱和根本遵循，以（yǐ）全麵同城發展為引領，以體製（zhì）機製（zhì）改革為動力，推動蘭考與鄭州、開封規劃布局銜接、基礎（chǔ）設施互通、產業協同互補、要（yào）素高效配置、公共服務共享、生態環境共保、城鄉融合發展，努力將蘭考打造成為縣強民（mín）富、近悅遠來（lái）、獨具魅力的全（quán）國縣域治理（lǐ）“三起來”樣（yàng）板，譜（pǔ）寫中原更加出（chū）彩的“蘭考篇章”。
（二）基本（běn）原（yuán）則
——築牢豐碑，紅（hóng）色賦能。以開展（zhǎn）黨史學習（xí）教育為契機（jī），大力弘揚焦裕祿精神，傳承紅色基因，賡續精神血脈（mò），汲取奮進力量，將焦裕祿同（tóng）誌（zhì）的“三股勁”轉化為推動蘭考打造全國縣域治理（lǐ）“三（sān）起來”樣（yàng）板的（de）強大精神動力。
——以人為本，增（zēng）進福祉。堅持以人民為中心，不斷保障和改善民生，著力增加優質公共服務供給，讓鄭州、開封、蘭考三地居民在同城化發展過（guò）程中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全麵（miàn）發展和人民共（gòng）同富裕。
——改革（gé）創新，開（kāi）放融合。打破“一（yī）畝三分地”固化思維，堅持（chí）運用係（xì）統觀念、法治思維、改革精神、創新辦法、市場機製，突破行政區劃藩籬，以改革激發內生動力，以開放推動合作（zuò）共贏（yíng），充分釋放改革創新的疊（dié）加效應。
——彰（zhāng）顯特色，引領未來。充分發揮鄭（zhèng）州、開封、蘭考各（gè）自的獨（dú）特優勢，在推動規劃共繪、產業共建、交通共聯、生態共保、文化共興、服務共享（xiǎng）等方麵（miàn），找準定位（wèi）、各揚所長，相向發展、共出重彩。
——遠近結合，抓好當下。前瞻30年看問題、謀（móu）對策，著眼長遠發展、繪好一張藍圖，保持戰（zhàn）略（luè）定力、把（bǎ）握（wò）建設節奏，推動在點上集中突破，形成麵上帶動效應，以（yǐ）實施重大工程項目為支撐，推動快（kuài）速破局起勢。
（三）戰略（luè）定位。為深入實施區域協調（diào）發展戰略，順應區域經濟發展規律，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，通過把蘭考納入鄭開同城化進程為蘭考跨（kuà）越發展提供強（qiáng）大外部推力和戰略紅利，同時也為鄭開同城化拓展發展空間、增（zēng）添精神（shén）動力，圍繞將蘭考打造（zào）成（chéng）為（wéi）全國縣域治理“三（sān）起來”樣板的總體戰略目標提出“三新一高地”的具（jù）體目標定位。
——新時代中國特色社會主義精神高地。讓（ràng）焦裕祿精神永放光芒，用共產黨（dǎng）人的精神譜係感染人、激勵人（rén），充分用好用（yòng）活豐富的紅色資源，引導人們走進紅色舊址遺址，激發追尋初心之路，感悟理想信仰之光，讓革命先輩的崇高精神薪火相傳，把蘭考建成閃爍著新時（shí）代中國特色社（shè）會主義耀眼（yǎn）光芒的（de）精（jīng）神高地（dì）。
——全國共同富裕縣域新樣板。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，促（cù）進城鄉居民收入增長與經濟增長更加協調、經濟結構與社會結構更加（jiā）優化，在高質量發展（zhǎn）中紮實推動強縣富民（mín）走在（zài）全國前列，為實現共同富裕提（tí）供全國縣域示範。
——全國城鄉融合發展新（xīn）示範。以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差（chà）距為目標，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰（zhàn）略為抓手，以（yǐ）促進城鄉生產（chǎn）要（yào）素雙向自由流動和（hé）公（gōng）共（gòng）資源合理配置（zhì）為關鍵，構建工農互促（cù）、城鄉互補、全麵融合、共同繁榮（róng）的新型工農城鄉（xiāng）關係。
——全國縣域改（gǎi）革創新新典範。聚焦全麵深化改革（gé）和創新驅動發展（zhǎn），突出係統性、整體性、協同性，加強通盤謀劃和頂層設計，充分（fèn）賦予改革探索空間（jiān），推進改（gǎi）革目標集（jí）成、政策集（jí）成、效果集成，形成（chéng）製度新供給，注入發展新（xīn）動能，為全（quán）國縣域改革創新發展提供新範本。
（四）發展目標。
1.到2025年（nián），蘭考高質量（liàng）發展、高品質生活、高效能治理水平顯著提升（shēng），一批基礎設施、產業發展、公共服務等鄭開同城化（huà）先導標誌性項目建成，同城化體製機製取得突破並（bìng）形成先進經驗，對外輻射（shè）能力（lì）初步形成，進入全省縣域（yù）經濟社會高質量發展十強。力爭實現地（dì）區生產總（zǒng）值、人均地區生產總值分別（bié）達到650億元以上、8萬元以上；一般公共預算收入達到60億元，稅（shuì）收（shōu）達到45億元；全（quán）員勞動生產率達到8.5萬元/人；居民人均可支（zhī）配收（shōu）入達到3萬元，城鄉居民收入比降至1.8∶1；常住人口城鎮化率提高幅（fú）度超出全省平均水平。
2.到2035年，基（jī）本建成社會主義現代化新蘭（lán）考，拚搏、開放、生態、幸福“四個蘭考”全麵建成，高水平融入鄭州“1小時經濟（jì）圈”，人均地區生產總值提前2—3年達（dá）到中等發達國家水平，高（gāo）質量推進共同富裕取得實（shí）質性進展（zhǎn），在支撐國家（jiā）重（chóng）大戰略實施中發揮更大引領作用。力爭實現地區生產總值達到1400億元以上；人均地區（qū）生產總值達到14.8萬元（yuán）；一（yī）般公共預算收入達到130億（yì）元，稅收達到100億（yì）元；全（quán）員勞動生產（chǎn）率達到16萬元/人；居民人均可支配收入達到7萬元，城鄉居民收入比降至1.3∶1；常住人口城鎮化率達到77%。
3.到2050年，建成高水平社會主義現代化新蘭考，率先實現縣（xiàn）域治理體係和治理能力現代化，城鄉發展深度融合、產業發展高（gāo）質高效、交通體係四通八（bā）達、公共服務優質普惠、人居環境（jìng）優美和諧、共同（tóng）富裕全麵實現，新時代中國特色社會主義（yì）精神高地國際影響力充分彰顯，成為向世界（jiè）展示（shì）中國特色社會主義製度巨大優越性的重要縣域窗口，成為富強民主文明和諧美麗的（de）社（shè）會主義現（xiàn）代（dài）化強國典範縣。
三、空間格局
（一）蘭考（kǎo）納入鄭開同城化進程的總體格（gé）局。堅持極核（hé）帶動、軸帶（dài）輻射、組（zǔ）團布（bù）局、多點支撐，將蘭考全域納入鄭開同城化進程進行（háng）統一規劃布局，充分發揮鄭州建設國家中（zhōng）心城市和開封對蘭考的輻射帶動作用，突出重要綜合交通廊道“主動脈”功（gōng）能（néng），圍繞“產業協同發展先（xiān）行區、民生福祉普惠（huì）共享區、沿黃綠色生態共（gòng）保區、綜合改革集成試驗區”的功能定位，強力推動蘭考連汴（biàn）融鄭、提級擴能，統籌區域內生產、生活、生態三大空間，打（dǎ）造（zào）“串珠式、網絡化、集約型”空間布局，構建蘭考納入鄭開（kāi）同城化的“一區一帶兩廊多點”總體格局。
“一區”即鄭開同城化東部（bù）示範區。包括（kuò）蘭考全域，將其與鄭開同城（chéng）化南（nán）部示範區（qū）、北部示範區一道，共同打造成為支撐引領鄭開同（tóng）城化的三（sān）大核心引擎片區。
“一帶”即黃河生態文旅帶。依托橫貫東西的黃（huáng）河生態屏障，將鄭開沿黃（huáng）生態帶向蘭考段延伸，推動蘭考（kǎo）與鄭州、開封共同開展規劃設計，統一標（biāo）準體係，整合沿黃自然景（jǐng）觀、文化遺產、生（shēng）態資源，打造黃河流域生態保護和（hé）文旅深（shēn）度融合發展新（xīn）樣板。
“兩廊（láng）”即北部科創走廊和南部產業走廊。北部科創走廊：以鄭開（kāi）沿（yán）線的（de）創新平台、企業（yè）、高等院校、科研院所等為依托，以鄭開科學大道為東西主軸，推動蘭考（kǎo）向西（xī）深度對接融入鄭州、開封科技創新鏈條，積極承接鄭開科研成果產（chǎn）業化轉化（huà），構（gòu）建科研成（chéng）果從平（píng）台（tái）到中（zhōng）試
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