（二）強（qiáng）化企業創新主體地位。
1.健全政（zhèng）府（fǔ）引導、企業主導的創新機製。編製科技規劃，增強科技規劃對科技任務布局和資源配置的引領作（zuò）用。完善科（kē）技型企業“微成長、小升高、高變強”的梯次培育機製。深化園區體製（zhì）機製改革，打造“管委會+公司”的管理體製。發揮龍頭企業和主（zhǔ）導產業的創新引領（lǐng）作用（yòng），加強共性技術平台建（jiàn）設（shè），推動產業鏈（liàn）上中下遊、大中小企業融（róng）通創新（xīn）。
2.完善產學（xué）研用聯動機製。加快（kuài）建立產學研用緊密結合的技術（shù）創新體（tǐ）係，以推行產業鏈（liàn）鏈長和產業聯盟（méng）會長“雙長製”為抓手，形成產業鏈（liàn）、創新鏈、供應鏈、要素鏈、製度鏈耦合發展新模式，促（cù）進傳統產業轉型升級，加快構建現代產業體係。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，共建創新平台和研發機構，承擔科技重大專項和科技計劃項目，提供（gòng）產（chǎn）業技術整體解決方案，帶動產業（yè）鏈上下遊中小企業創新發展。推動（dòng）企業與高等（děng）院校、科研院所開展深層次、全方位的產學研用合作，積（jī）極對接創新優勢區域，開展創新資源共（gòng）享、科技聯合攻關，實（shí）現重點產業的關（guān）鍵技術突破。
3.完善創新激（jī）勵機製（zhì）。完善財政科技投入增長機製，持續加大財政科技投入力度。對帶動縣域產業結構調整和產生重大經濟效益的創（chuàng）新創業*及團隊，給予專項資金支持。建立科技創新（xīn）引導基金，鼓勵社會（huì）資本投入，優先支持科技成（chéng）果轉化。完善（shàn）創新創業績效評價辦法，建立符合創業投資行業發展規律的考（kǎo）核激勵機製。探索設（shè）立獨立核算、免於增值保值考核、容錯糾錯的研發準備金製（zhì）度。
（三）營造（zào）一流創新生態（tài）。
1.建立健全創新服務體係。按照創新鏈（liàn）和產（chǎn）業鏈深度耦合的科研範式，推動（dòng）科研組織體係由科技管理向創新服務轉變。提高（gāo）研發（fā）機構市場化服務水（shuǐ）平，完善資源有償（cháng）共享機製。建（jiàn）立覆蓋（gài）創新全過程的科技創新融資模式，完善財（cái）政扶持、創投優先、銀行支撐、擔保支持的“四位一體”科技金融運行機（jī）製，鼓勵金融（róng）機構（gòu）及創（chuàng）投機構參與科技金融創新服務體係建設。建（jiàn）立科技（jì）創新公（gōng）共服務（wù）平台，發展科技中介機構，開展科技人才科技成果交流、技術谘詢等（děng）活動。
2.完（wán）善區域協同創新體係。支（zhī）持蘭考融入鄭開科創走廊，共建技術創新（xīn）研發平台，強化科（kē）技創新人才交流合作，探索（suǒ）創業與就業、線上與線下、孵化與投資相（xiàng）結合的“科創飛地”模式。加強與（yǔ）省內外重點（diǎn）高等院校、科研院所合作，爭取（qǔ）在蘭考設立重點實驗室、研發機（jī）構、科技（jì）公（gōng）共服務平台等各類科技（jì）創新載體。支持有條（tiáo）件的載體爭創省級新（xīn）型研發機構、重點實驗（yàn）室、技術創新（xīn）中（zhōng）心、產業創新中（zhōng）心等，打造省級科創基地，爭取實現國（guó）家級科（kē）技創新基地“零（líng）”突破。
3.健全知識產權保（bǎo）護運用體製。健全蘭考知識產權工作機製（zhì）、組織（zhī）保障、政策激勵和社會（huì）服（fú）務（wù）體係，大力培育自（zì）主知（zhī）識產權，加快知（zhī）識產（chǎn）權轉化、應用和產業（yè）化，提高區域知識產權創（chuàng）造、運（yùn）用、保護和管（guǎn）理（lǐ）能力，推進知識產權保護中心建設。實施知識產權質量提升工程，引導高校、企業單位增加科技研發投入，提高科技（jì）創新能力，培育創新質量高、運用（yòng）效益好、示範效應強的專利項目。加大（dà）知識產權執法力度，針對關鍵領域（yù）、重（chóng）點環節，對侵犯企業和品牌權益的行為進行打擊，為中小（xiǎo）企業提供必要的知識產權維權法律服務。
三、推進（jìn）城鄉一體化改革，促進協調發展
深化農村土地、金融改革，完善城鄉一體（tǐ）化發展規劃體係（xì），健全城鄉融合發展體製機製，實現美麗鄉村創建（jiàn）全（quán）覆蓋、城鄉融合發展水平躋身全省乃至（zhì）全國前列。
（一）深化農村土地製度改革。
1.深化（huà）農村（cūn）產權製度改革。建立農村承包土地經營權、宅（zhái）基地資格權、集體收益分（fèn）配權自願有償（cháng）轉（zhuǎn）讓退出機製（zhì）。建立健全農村承包土地的經營價值評估體係，開展農村承包土地的經營權抵押貸款試點。探索土地入股、土地托管、生產服（fú）務、“飛地抱（bào）團”等運營模式，采取“村集體（股份經濟（jì）合作社）貸（dài）款+村幹部入（rù）股+政府全額貼息+黨員群眾參與”模式，壯（zhuàng）大村集體經濟。
2.推進農村集體經營性建設（shè）用（yòng）地入市製度改革。爭創（chuàng）省級農村集體經營性建設用地入市（shì）製度改革試點縣，探索就（jiù）地入市、異地調整入市和新增建設用地（dì）入市，探索村集體依法把有償收回（huí）的閑置宅基地、廢棄的集體公益性（xìng）建設用地轉變為集體經營性建設用地入（rù）市，推動可連片開發（fā）區域土地依法合規整治入市。對農（nóng）村集（jí）體經營性建設用地入市或農村集體土地被征收後以（yǐ）國有土地出（chū）讓形式取得的土（tǔ）地增值收益，建立縣、鄉（xiāng）、村（cūn）三級收益共享分成機製。
3.加強農村（cūn）宅基地管理和利用。指導蘭考完善農（nóng）村宅基地審批流程，加強規範（fàn）管理，嚴格落實“一戶一宅”規定。支持（chí）蘭考開展農村閑置宅基（jī）地整治，鼓勵進（jìn）城落戶農民依法自願有償退出宅基地，允許村集體將收回的宅基地轉變為（wéi）集體經（jīng）營（yíng）性建設用地。支持蘭考以出租、入股、聯營等方式，利用農村閑置宅基地和住宅發展休（xiū）閑農業、鄉（xiāng）村旅遊、餐（cān）飲民宿、文化體驗等（děng）鄉村新產業新（xīn）業（yè）態。經批準的農村村民住宅建設占用農用地的，農用地轉（zhuǎn）用審批事項委（wěi）托（tuō）縣（xiàn）政府（fǔ）批準。所（suǒ）需新增建設用地計劃指標實行年底核（hé）銷（xiāo）製。建立宅基地農轉用審批事（shì）項（xiàng）審查、審批分（fèn）級負責製。
4.開展土地綜合（hé）整治。支持蘭（lán）考開展全域土地綜合（hé）整治試點，整體推進全（quán）域土地綜合整治，穩步有序推進撤村並居、合村並居工作，開展農用地整（zhěng）理、建設用地整理和鄉（xiāng）村生態保護修複等綜合試點，下放項目施（shī）工權限（xiàn），將（jiāng）項目施（shī）工費用、項目利潤等轉化為鄉村（cūn）兩級農（nóng）民集體收（shōu）入。支（zhī）持縣級（jí）層麵投融資平台和社會資本參（cān）與（yǔ）農村全域土地綜合整治項目。補充耕地（dì）指標、增減掛鉤節餘指標交易所得收入，優先用於鄉村振興，其中用於項目所在村的不低於60%。
（二）深化農村金（jīn）融改革。
1.健全社會資本向農業農（nóng）村投（tóu）入（rù）機製。充分發揮財政資金的引導作用，建立政府、農業（yè）經營（yíng）主體、涉農金融機構、農業擔保機構風險共擔、利益共享機製，撬動（dòng）社會資本投入。創（chuàng）新農民留用地（回留地）合作開（kāi）發機製，探索“工商資本+村集體留用（yòng）地”合作共建發展模（mó）式。鼓勵在債務風（fēng）險可控前提下申請發行一般債券，用於城鄉（xiāng）融合公益性項目，支持通過市場化方式設立城鄉（xiāng）融合發展基金。爭創國家普惠金融改革示範區。
2.完善涉農資金統籌整合機製。過渡期前3年，繼續實行脫貧縣（xiàn）涉（shè）農資金統籌整合試點政策，按照“大類間打通、跨類別使用”原則統籌支（zhī）持鞏固拓展脫（tuō）貧攻（gōng）堅成（chéng）果同鄉村振興有效銜接，此後探（tàn）索建立涉農資金整（zhěng）合長效機製，提升涉農資金使用（yòng）效益。按照規定（dìng）開展各級財政支農資金量化為村（cūn）集（jí）體（tǐ）股金（jīn）改革（gé）試點，集中投資各類經營主體合作（zuò）發（fā）展村集體（tǐ）經濟項目，並逐步在各行政村推廣。
3.推（tuī）進農業（yè）保險改革。支持蘭考創建（jiàn）鄉村振興農業保（bǎo）險改（gǎi）革試點縣，率先（xiān）開（kāi）展綜合性農（nóng）業保險試點改革，在保險服務覆蓋生產（chǎn）環節的基（jī）礎上向農產品加工、冷鏈（liàn）物流等產業鏈（liàn）各環節拓展，實現主要農產（chǎn）品（pǐn）保險全覆蓋。探（tàn）索形成以政策性農業保險為支撐（chēng），政策（cè）性（xìng）保險（xiǎn）和商業性保險相互促進，保險（xiǎn）公司市場化運作、盈虧基本平衡的縣域農業保險新格（gé）局，保障農民的農業經營收（shōu）入、家庭財產和人身健康。
（三）完善城鄉一體化發展規劃（huá）體係。
1.構建縣鄉村一體化（huà）國土空間規劃體係。編製鄉鎮級國土空間總體規劃，2021年年底（dǐ）前完成村莊分類布局規（guī）劃，用2—3年時間編製完成所（suǒ）有村莊多規合一的實用性（xìng）村莊規劃（搬（bān）遷類和城郊融合類村莊除外），形成縣、鄉、村三級全覆（fù）蓋的國土空（kōng）間規劃體係。探索規劃“留白”製度，對一時選址（zhǐ）不確定以及未來長期規劃的產城鄉融合發（fā）展項目（mù）用地進行規劃“留白”。
2.建立鄉村建築風貌管控機製。嚴格農房建設風貌管控，堅持“紅白灰”城鄉主色調，在城市和（hé）村莊規劃設計上求突破，引導村民自建住房延續（xù）當地傳統民居風貌，做到“帶圖報建”和“按圖（tú）建房”。加強農房報（bào）建服務和過程監管，做到現場（chǎng）踏勘、批後放線、基槽驗收、竣工驗收“四到場”，嚴控農房（fáng）建築高度（dù）、麵積、風格、色彩。
3.建立責任規劃師製度。向全社會公（gōng）開招聘、征集責（zé）任規劃師，或組織相（xiàng）關部門（mén）組（zǔ）建並培訓一批規劃、建設行業精幹力量（liàng），製（zhì）定責任規劃師製度實施辦法（fǎ）。爭取實現“1個鄉鎮1個責（zé）任規劃師”，在項目策劃、規劃編製、村莊設計、建築設計、施工管理、工藝培訓等方麵實行掛點全（quán）程服務。
（四）健全城鄉融合發展體製機製。
1.建立完善促進農文旅（lǚ）融合發展體製機製。依托紅色（sè）旅遊文化和（hé）獨特的黃河文化，支持蘭考創建全國休閑農業重點縣。發展（zhǎn）壯大文化旅遊產業投融資平台，推行“公（gōng）司主導、村民入股”運營模式，由市場主體對鄉村旅遊進行統一（yī）開發、運營、管理和推廣，引導村民以土地經營權、非遺技藝等形式入股（gǔ）。
2.建（jiàn）立高效完善的“兩進兩回”機製。實施科技進鄉（xiāng）村、工（gōng）商（shāng）資本“上山下鄉”行動。加快培育鄉村振興“設計師”“營造師”“經營（yíng）師”隊伍，實施青年回農村行動和鄉村振興新青年發展計劃，建立返鄉人才庫。實施鄉賢回歸行動，製定激勵措（cuò）施，建立鄉村振興和鄉賢回歸投資重大項目庫。允許農（nóng）村集體經濟組織探索人（rén）才加入機製。
3.建立基礎設施一體化建設運營機製。創新城鄉市政設施項目一體化開發建設模式。加快（kuài）建設生態（tài）型現代（dài）能源互聯網，推動（dòng）城鄉基礎設（shè）施同標同質建設。建立分級分類投入機製，將公益（yì）性設施管護及運營資金（jīn）納入一般公共預算，對經濟性設（shè）施采用市場（chǎng）化方式運作（zuò）。探索開展鄉村基礎設施綜合保險改革，創新拓展鄉村基礎設施管護（hù）經費來源。出台相應政策保（bǎo）障農村道路養護資金。
四、健全生態文明體製（zhì），促進綠色發展
緊抓黃河流域生態保護和高質量發展國家戰（zhàn）略機遇，建（jiàn）立跨區（qū）域生態協同治理機製，完（wán）善自然資源管理體係，重點提（tí）升生態環境（jìng）治理能力，全麵推進生產生活綠色化轉型，建設美麗、宜居、幸福的生態蘭考。
（一）完善生態環境治理體係（xì）。
1.建立跨（kuà）區（qū）域生態環境共保聯治機製。完善跨界環（huán）境汙染（rǎn）聯（lián）合治理機製，建立省際毗鄰（lín）重點流域水質對口和交界水體聯合保護機製，合作建（jiàn）立跨界環境汙染糾紛（fēn）處置和應急（jí）聯動機製。共建生態環境監測體係，推進生（shēng）態環境監測數據共享。完善（shàn）區域法治標準體係。建（jiàn）立汙染防治區（qū）域聯動（dòng）機製，完善固定（dìng）源、移動源、麵源精細化排放清單管理製度（dù），推動固體廢物（wù）區域轉移合作。探索建（jiàn）立跨區域固廢危廢處（chù）置補償機製。加快建立跨界區域生態環境標準統一、監測統（tǒng）一、執法統（tǒng）一的“三統一”製（zhì）度。共建跨界區域（yù）聯合（hé）執法隊伍，實現執法數據共享，構建“大生態”監管體係。
2.健全環境治理和生態保護市場體（tǐ）係。探索“政府+國企+民企”的環境治理（lǐ）模式，推行環境汙染第三方治理、合同能（néng）源管理和合同節水管理。完善環境治理和生態（tài）保護市場化機製，探索建立排汙權交易、碳排放權交易、水權交易、用能權交易製度，支持蘭考（kǎo）開（kāi）展用能權有償使用和交（jiāo）易試點。完善企業環境信用評價製度，支持和引導金融機構建立符合綠色產業和項目特點的信貸管理製（zhì）度。
3.完善“三線一單”生態環境分區管控體係。細化完善並及時更新蘭（lán）考“三（sān）線一單”生態環境分區管控體係，強化（huà）與相（xiàng）關規劃的銜接，並作為產業布局（jú）、結構調（diào）整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址的重要（yào）依據，推進“三線一單”在汙染（rǎn）防治（zhì）、生態環境保護、環境風險管控中應用。
4.構建生態環境治理考核體係。建立生態環境和資源保護職責體係，健全生（shēng）態環境目標（biāo）評價考（kǎo）核、績效考核和責任追究製度，製定生態環保責任清單。建立生態環境財政獎懲製度，完善（shàn）生（shēng）態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機製。
（二）完（wán）善自然資源（yuán）管理製度體（tǐ）係。
1.建立國土空間（jiān）開（kāi）發保護製度。完善主體功能區配套政策，製定實施與主體功能區規劃布局相適應的（de）財政、投資、產業、土地、環境等政策體係和績效評價體係，推動按照主體功能定位發展。完善國土空間規劃管理體製和用途管控製度，推進城鄉一體化建設，建（jiàn）立國土空間基礎信息平台，完善國土空間規劃“一張圖（tú）”實施監督（dū）管理信息係（xì）統。健（jiàn）全
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