2.健全自然資源資產產權和有償使用製（zhì）度。探索建立自然資源分級行使所有權的體製，實施權屬與分類標準並存的自然資源資產統一確（què）權登記製度，開展水域、岸線等水生態空（kōng）間確權試點，探索推進“五水綜改”。完善土地有償使（shǐ）用製（zhì）度，建立（lì）健全工業用地出讓分階段管理製度和土地出讓合同履約保證金製度。加快自然（rán）資源及其（qí）產品價格改革，建立自然資源開發（fā）使用成（chéng）本評（píng）估機（jī）製，將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其（qí）產（chǎn）品（pǐn）價格形成機製。
3.完善生態補（bǔ）償機製。支持蘭考在省（shěng）內開展黃河流（liú）域上下遊橫向生態保（bǎo）護補償試點，探索建立黃河橫向生（shēng）態補償標準核算體係，建立（lì）市場化、多元化生態保護補償機製，積極推行資金補償、對口（kǒu）協作、產業轉移、人才培訓、共（gòng）建園區等補償方式，鼓勵采取排汙權、水權、碳排放權交易等市場化補償（cháng）方式。
4.建立生態產（chǎn）品價值核算機製。構建生態產品價值總值核算指標體係（xì），開（kāi）展縣、鄉、村三級生（shēng）態係統生產總值核算。建立生態產品價（jià）值（zhí）實現機製，開展政府對公共生（shēng）態產品采購試點，探索生產者對自然資源約束性有償使用機製。探索生態守信激勵機製，建立涵蓋個人、企業、行政村（cūn）的生態信用製度體係。探索完善領導幹（gàn）部和領導班子考核評價體係，將生態係統生產總值（zhí）增長、生態係統生產總值和（hé）地區生產總值雙向（xiàng）轉化率指標（biāo）列入年度綜合（hé）考核指標（biāo）體係。
（三）構（gòu）建實（shí）現碳達峰、碳中和目標（biāo）長效機製。
1.建立碳管理製度體係。研究製定碳排放達峰行動方案，力爭在（zài）省內率先實現碳（tàn）達峰。構建以峰（fēng）值目標為導向的經濟體（tǐ）係和政策體（tǐ）係，完（wán）善新增產業與企業低碳準入製度，探索實施固（gù）定資產投資項目二氧（yǎng）化碳排放評價（jià）製度。研究製定低碳發展規劃，建立低碳（tàn）發展統（tǒng）計核算體係，創新低碳發展考核評價機製，爭創全國碳中和試點。
2.構建碳市場交易製度（dù）。健全綠色金融長效機製，構建綠色投融資機製，完善（shàn）綠色金融標準體係，創新綠色金融、綠色信貸、綠色發展（zhǎn）基金、綠色債券等綠色金融產品和服務的使（shǐ）用模式。建立社區碳普（pǔ）惠金融製度，建立碳普（pǔ）惠金（jīn）融平台與全國碳（tàn）市場（chǎng）對接機製。探（tàn）索設立綠色發展（zhǎn）賬戶、碳賬戶和綠色責任賬戶。
3.深（shēn）化能源供給側（cè）結構性改革。構建以新能源為主體的現代綠色低碳能源體係，謀劃建設沿黃地區（qū）綠色能源廊道，打造全省重（chóng）要的（de）新能源生產基地。深化農村能源供給側結構性改革，構建可再生能源就地轉化、就地（dì）利用的分布式生產（chǎn）和消費（fèi）體（tǐ）係（xì），開展省級源網荷儲一體化試點。構建能源大數據應用體係，建設河南省能源大數據中（zhōng）心蘭考分中心。爭創“無廢城市”。
五、深化開（kāi）放體製改革，促進開放發展（zhǎn）
緊扣國家區域（yù）發（fā）展戰略，建設更高水平開放（fàng）型經濟新體製（zhì），推動全方位、多層次、多元化開放合作，打造新發展格局區域關鍵節點。
（一）創新對外開（kāi）放（fàng）製度。
1.探索跨區域土地管理機製。研究（jiū）製定存量土地盤（pán）活工作方案。探索建立市（shì）場化調劑和有償使用平台，鼓勵建設項目跨地區使用建設用地（dì）。探索堅持統一績效標（biāo）準和（hé）資源（yuán）利用效率標（biāo）準的“全生命周期”管理機製。
2.完善產業分工與協作機製。統籌產業布局，共同製定產業引導目錄和（hé）產業地圖，強化區域產業鏈、創新鏈、價值鏈協同建設，建立重點產業、重點園區、重大項目（mù）對接機製。加快製定促進科技成果轉移轉（zhuǎn）化行動方案，構築“總部在外地（dì）製造在蘭考、研發在（zài）外地轉化在蘭考”的產業協作體係。對區域協作重（chóng）點產業項目（mù），創新實施“首席服務官2.0”製度、“一對一”全流程跟蹤服務和督辦機製。
3.健全互通共（gòng）享（xiǎng）的公共服務機製。建立與外地優（yōu）秀教師交流互訪機製，推（tuī）動共建基礎教育校長及教師培訓（xùn）聯（lián）動平台。打造（zào）“大數據+紅色教育”教學研究基地。強化區域醫療合作機製，參與區域間患者身份（fèn）統一認證體係（xì）建設，逐步建立區（qū）域醫院號源共享機（jī）製、分級診療的跨（kuà）市轉診機製和健康檔案、檢驗檢查報告互認共享（xiǎng）機製。完善養老機構與周邊醫療機構合作共建等協作機製，推動建（jiàn）設區域醫療養老聯合體。
4.建立區域間成本共擔（dān）利益（yì）共享機製。探索建立跨區域產業轉移、重大（dà）基礎設施建設、園區合作的成本分擔（dān）和利益共享機製，探索建（jiàn）立獨立統計核算製度，完善重大項目協調劃分的政府內部考核製度。建立財（cái）政協同投入機製，嚐試聯合設立區域性投資基金，探索重大工程項目財政支出跨行（háng）政區結（jié）算機（jī）製。探索建立（lì）跨區域互利共贏（yíng）的稅收利益機製和征管協調機製，推進稅收征管跨區域改革，合理劃分（fèn）跨行政區合作項目產生的財稅（shuì）收益。
（二）創新對外（wài）開放平台模式。
1.創新對外開放平台建設。支持蘭考（kǎo）與中國（河南）自由貿易試驗區建立聯動發展機製，加快（kuài）與（yǔ）鄭州片區、開封片區聯動融合，構建創新（xīn）發（fā）展的對外開放先行（háng）區。探索小額貿易創新發展模式，以“集中申報”“直通運輸”監管模式推動小額貿易商品簡化申報。依托隴海鐵路貨運（yùn）站，推進蘭考國際陸港建設。以發展總部經濟為目標，重點引進世界500強、全球行（háng）業龍頭企業（yè）、具有（yǒu）獨（dú）立法（fǎ）人資格的跨（kuà）國公（gōng）司地（dì）區總部或（huò）功能性機（jī）構。
2.推（tuī）動對外開放模式改革。探索“一區多園”“飛地經濟”對（duì）外開放新（xīn）模式，積極與江浙滬魯等地區對接，籌建“企業總部港”。搭建飛（fēi）地高端人才信息平台，實現（xiàn）外地與（yǔ）蘭考專家人才資源（yuán）信息共（gòng）享。探索（suǒ）聯建研發轉化基地模式，強化企業創辦研究院及研發中心政策、資金、土地保障。
3.健全對外開放金融保障體係。支持蘭（lán）考對（duì）接各級金融機構，在蘭考設立分支機構，探索地區資金流動、降低金融交易成本和部門（mén）合作監管的新模式，共（gòng）建蘭考對外開放新平台、新業態、新模式的“金融政策超（chāo）市”。對開放平台內符合條件的企業設立創業投資基金（jīn）、私募股權投資基金，加（jiā）大企業債、公司債融資力度。
（三）改善招商環境（jìng）。
1.健全招商機製。加快建立以市場主體為主導的招商引資體係和產業鏈培育發展機製。加（jiā）快搭建投資項目招引的數字化平台，完善產業鏈管理、技術谘詢、供應鏈優化、人才培訓和金融服務等功能。健全項目落實督導激（jī）勵、問責問效機製，以主導產業和戰略性新興（xìng）產業（yè）為主體實行“鏈長製”。優化外貿主體結構，突出從全麵（miàn）招商轉向重點招商、由傳統招商轉變為資本招商改革。
2.深（shēn）化招商服務（wù）體係改革。深入推進招商服務“放管服效”改革。探（tàn）索建設（shè）用地差別化供應新機製，實施重大產業招商引資項目用地預申請製度，建立土地使用權、排汙權、用能權、產（chǎn）權、技術等要素（sù）綜合交易平台。統一管理招商服務，出台重大項目服務會辦製度，明確領導掛鉤（gōu）服務項目製，健全會商、協調機製。優化完善項目經理人製度，建立獎懲激勵（lì）、末位淘汰製度，推動（dòng）項目（mù）與團隊掛鉤、業績與報（bào）酬（chóu）掛鉤（gōu）改革（gé）。
3.探索招商新模式。創（chuàng）新規劃、設計、招（zhāo）商“三（sān）位一體”招商思路體係，探索委托（tuō）招商、輕資（zī）產（chǎn）招商（shāng）、資本招商（shāng）、平台招商、“基金+股權+項目”招商等新模式。實施“國有平台（tái）+產業基金+企業”合作模式，引進行業龍頭企業和關鍵配套項目。
六、推（tuī）進民生領域改革，促進共享發展
堅持以人（rén）民為（wéi）中心（xīn）的發展理念，構建高質量富民增收（shōu）服務、高品（pǐn）質公共（gòng）服務和高效能社會治理體係，創新供給手段，優化服務方式，提升品質內涵，增強人民（mín）群（qún）眾獲得感、幸福感、安全感。
（一）構建高質量（liàng）富民增收服務體係。
1.完善就業培訓體係。構建企業、職業院校、民辦培訓機構等多方參與（yǔ）的職業技（jì）能（néng）培訓體係，建設再就業培訓平台。開展“誰培訓誰推薦”試點工作，將職業資格（gé）證書獲取率、推薦就業成功率與承訓資格和（hé）培訓經費撥（bō）付掛鉤。建設農業農村實用人才（cái）培訓基地，提升農村（cūn）實用人才科技素質、職業技能和經營能力。建立完善項目開發、創（chuàng）業孵（fū）化、跟蹤扶持一條龍的創業（yè）扶持體係。
2.增強就業吸納能力。整合產業（yè）部門和勞動力市場信息資源，建立人才需求預測、發布和預警機製。鼓勵企業吸納就業困難人員，加大對招用就業困難人員（yuán）企業減稅降費力度，延長企業享受的社會保險補貼年限。加強重大規劃、重大項目就業影響評估（gū）和結果運用，將（jiāng）帶動就業情況作為審核評估規劃、項目的重要指標，對規劃、項（xiàng）目實施可能對就業產生的影響，特別是造成現有就業崗位流失、引發失業風險、勞動權益糾紛和影響就業創業環境等（děng）問題加強研判。
3.構建創業服務體係。積極拓寬投融資渠道（dào），完（wán）善創業擔保貸款政策。設立創業孵（fū）化專項啟動資金，對符合條件的科技初（chū）創企業和創新創業創意團（tuán）隊給予（yǔ）研發投入資助。構建線上線下雙創服務鏈。搭建科技資源共（gòng）享平台、知識產權（quán）綜合服務（wù）信（xìn）息共享平台、眾創空間網絡信息平台等公共（gòng）服務（wù）平台網（wǎng）絡。
（二（èr））構建高品（pǐn）質公共服務體係。
1.深化（huà）教育綜合（hé）改革。建設蘭考國際教育示範（fàn）園區，鼓（gǔ）勵以集團化辦學、聯合辦學等（děng）方式吸引國內外知名高等院校、教育集團、教育機構入駐。完善“名校帶（dài）弱（ruò）校”的教育集團化辦學模式。實施義務教育學校結對幫扶“互聯網+”模式，實現小（xiǎo）班製學（xué）校和寄宿製學校與優（yōu）質學校互聯網同步課堂全覆蓋。依托國內知名（míng）高等院校和科研院所，建設一批（pī）符合新型產業需要的獨立學院，推進產教融合、校企合作。實行“縣管校（xiào）聘”，推動校長職級製（zhì）改革。
2.深化醫藥衛生（shēng）體製改革。提高緊密型縣域醫共體建設質量，拓展“互聯網+醫療健康”線上線下一體化醫療服務（wù）模式，依（yī）托（tuō）高水平醫（yī）療衛生機構發展互聯網醫院。推進鄉鎮衛生院和社（shè）區衛生服務中心的中（zhōng）醫館全覆蓋（gài）。推進藥品（pǐn）和醫用耗（hào）材集（jí）中帶量采購使用改革。建立穩定的公共（gòng）衛生事業投入機製。加強疾病預防控製體係（xì）建設，完善傳染病疫情（qíng）監測（cè）和突發公共衛生事件信（xìn）息係統。
3.深化養老服（fú）務製（zhì）度改革。鼓勵社會資本參（cān）與養老服（fú）務。完（wán）善“一院（養老院）一中心（養老服務中心）多站點（村、社區照料中心）”的養老服務格局，實現養老服務設施全覆蓋。發展養老（lǎo）（康養）產業，培育居家養老服務企（qǐ）業和機構。完善農（nóng）村養老保障補貼製度，提高（gāo）農村養老服務補貼標準。加快智慧養老服（fú）務平台推廣與（yǔ）運營，開（kāi）展居家、社區和公共設施適老化建設改造，建設老年大學。
4.深化公共文化領域改革。鼓勵（lì）社會力量參與公（gōng）共文化服務體係建設，推動蘭考博物館、黃（huáng）河文化展覽（lǎn）館、圖書館、體育公園（yuán）等文體設施建設。開展文化惠民、文化（huà）富民行（háng）動（dòng）。完善全民健身服務體係，編製中心城區體育空間布局專項規劃，推動（dòng）體育設施（shī）與（yǔ）城市綠道、城市慢行係統相結合，實現便民體育設施、常態化健（jiàn）身活動（dòng）全覆蓋。
5.完（wán）善社會保障製度體（tǐ）係。促進有意願、有繳費能力的靈活就業人員以及新就（jiù）業形態（tài）從業人員等參加企業職工基（jī）本養老保險。完善對繳費（fèi）困難群體幫扶政策，積極（jí）推進（jìn）城鄉居民基本養老保（bǎo）險適（shì）齡參保人員應保盡保。加（jiā）強失業（yè）保險（xiǎn）參保擴麵工作，重點推動中小微企業、農民工等單位（wèi）和（hé）人群積極參加失業保險。實現工傷保險政策向職業勞動者（zhě）廣覆蓋，將公務員和（hé）參照公務員法管理的機（jī）關（單位（wèi））工作人員全部納入工傷保險製度範圍。進一步暢通社會保險的申領渠道，開展擴大保險保障範圍的試點。
（三）創新（xīn）全域治理模式。
1.推（tuī）行“市場+政府”治理模式。建設（shè）以政府（fǔ）為主導、企（qǐ）業服務為主體、服（fú）務（wù）對象積極參與的“三（sān）位一體”新型公共服務管理（lǐ）模式。引入國（guó）有企業，推動（dòng）基本（běn）物業服務擴展到公共服務、服務管理和工程服務，基本涉及城（chéng）鎮和工業（yè）園區保潔作業（yè）、農村（cūn）保潔作業（yè）、壓縮式垃圾中轉站（資源化處理站）作業服務，垃圾桶配備、城鎮綠化養護工程、農村公路養護工程、城鎮零星市政養護工程、城鎮亮化養護工（gōng）程，城鎮老舊（jiù）小區、公房及立麵整治項目等服務，多方麵全方位打造縣域全域（yù）化服務模（mó）式。鼓勵企業參與黃河灘區治（zhì）理項目（mù）。
2.深（shēn）化綜（zōng）合（hé）行政執（zhí）法改革。充分發揮鄉鎮（街道）屬地（dì）管理優勢，進一（yī）步理順執法體製，明晰執法權責。編製縣、鄉兩級權（quán）責清單、執（zhí）法事項清單。完善綜合行政執法協調聯席會議製（zhì）度，實行行政執法公示、執法（fǎ）全過程記錄和重大執（zhí）法決定法製審核工（gōng）作製度。發揮綜合執法係統作用，加強行政執（zhí）法全過
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