結合經濟社會發展狀況和新型城鎮（zhèn）化進程需求，調整未來10年（nián）學校布局——
山東：規劃引領破解學校布（bù）局難（nán）題
2019年12月31日09:04_來源：中國教育報
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山東學生（shēng）在教室裏晨讀。（資料圖片（piàn））
落實落實再落實寫好教育“奮進之筆（bǐ）”特別報道（dào）
“近幾年（nián），作（zuò）為淄博市的中心城區，張店區每年都要新（xīn）增四五千名學生，相當於每（měi）年都要新建兩（liǎng）三所學校（xiào），才能滿足進城務工人員（yuán）隨遷子女等新（xīn）增入學人口的需求。”近日，記者在（zài）山東省淄博市張店（diàn）區采訪時，淄博市教育局總督學高權告訴記（jì）者，“由於此前教育發展規劃不足，城市中心（xīn）城區的中小學建設跟不上發展需（xū）求。”
淄博市張店區麵臨的這一問題（tí），在山東（dōng）各地都存在。在濟（jì）南市曆下區，由於西部（bù）為城市老城區，東部主要是新城區，中小學整體呈現（xiàn）“西密東疏”的特點，“入（rù）學（xué）難”、入學壓力大的問題局部存在。
2019年4月，山東省教育廳（tīng）等四部門聯合印發（fā）《關於編製2019—2030年中小學及幼兒園（yuán）布局規劃的實施方案》的通知，要（yào）求各地緊密（mì）結合經濟社會發展狀況（kuàng）和新型城鎮化進程，根據學齡段少年兒童數量變化和區域分布，整體謀劃（huá）、精（jīng）準施策（cè），科學編製未來10年縣域基礎教育學校（xiào）布局規劃。這也是山東省教育廳（tīng）2019年度“廳長突破項目”。
摸清底數（shù）明確（què）問題（tí）
建立模（mó）型科學分析
“2018年，濟南市（shì）曆下區戶籍人口約有65萬，外來就業等暫住人口多達29.6萬，常住人口已達94.6萬。”濟南市曆下區教育（yù）和體育局副局長楊世存說，“雖然經濟水平較高，但老城區受土地限製，再加上二手房（fáng）交易率高、國家放寬（kuān）落戶政策、二胎政策放（fàng）開等因素，導致適齡子女入學需求逐年高漲，入學壓（yā）力很大（dà）。”
曆下區麵（miàn）臨的問（wèn）題，在（zài）各地市主城區具有一定（dìng）的普遍性，甚至一些（xiē）人口高度密集（jí）、教育水平較高地區，隨著城鎮化的（de）快速發展，入學壓力越來越大，部分學校已將功（gōng）能室改作教室（shì），一再擴大（dà）招生（shēng）規模，到了“已無資（zī）源可（kě）挖”的地步。
山東省（shěng）教育廳（tīng）等（děng）四部門明確（què）要求，在（zài）中小學、幼兒園規（guī）劃工作中堅持問題導向，認真測算和分析本市常（cháng）住人口與學齡兒童變化狀況（kuàng），摸（mō）清底數、找準差距，針（zhēn）對幼兒教育資源不足、義務教（jiāo）育城鄉差異、大班額等突出問題，在布（bù）局規劃編製過程（chéng）中（zhōng）予以重點考慮。
“做規劃一定要實地踏勘、摸清底數、科學論證。其中，轄區內人口、生源等指標的預測尤為（wéi）關鍵，要結合本轄區實際情（qíng）況和未來人口（kǒu）增長、經濟發展（zhǎn）等具體因素。”楊世存說。
濟南市的規劃編製工作以區縣為單（dān）位，招標有資質的規（guī）劃編製單位統籌，確保規劃（huá）編製工作立足全市，整體謀劃，精準施策（cè）。
濟南市規劃設計研究院承擔濟南市這一規劃的編（biān）製任（rèn）務。“我們對全市各縣區2030年人（rén）口及中小學、幼兒園建設規劃（huá）千人指標等因素（sù）分別進行了（le）研（yán）究，係統梳理教育資源存量和人口預測、千人指標、設學規模、用地（dì）建設指標、幼兒園和中（zhōng）小學（xué）布局方案等，建立專門模（mó）型，進行詳細科學分析，為規劃編製打下良好基礎。”濟南市規劃設計研究院工程師崔曉光介紹。
濟（jì）南市根據不同地區的人口、經濟社會發展趨勢及區域整（zhěng）體發展（zhǎn）規（guī）劃（huá）等（děng）影響因素（sù），建立了差異化的（de）千人指標。比如，在以生態旅遊為主要（yào）發展方向的南部山區，幼兒園千人指標最低為32生/千人；在剛剛合並到（dào）濟（jì）南市的萊蕪區，幼兒園千人（rén）指標為36生/千人；在曆下區這樣的中心城區，幼兒（ér）園千人指標（biāo）則達到了43生（shēng）/千人。以此類推，濟南（nán）市根據不同區（qū）域發（fā）展（zhǎn）特征（zhēng），研（yán）究確定了幼兒園、小學、初中、高中及中職五類千人指標，確保了規劃編（biān）製的科（kē）學準確（què）。
解決近期實際難題
明確長遠發展目標
“教育優（yōu）先發（fā）展，首先需要科學的教育布局規劃。”高權說，分管教育督導多年的他，不斷（duàn）反思以往教育督導“亡羊補牢”的問題，越來（lái）越意識到教育（yù）規劃、事前預見的（de）重要性。
“就（jiù）近（jìn）期重點工作來看，居住小（xiǎo）區幼（yòu）兒園配套建設不足，如城區原有21所（suǒ）小區配套園應規劃沒（méi）有規劃的問（wèn）題，以及老（lǎo）城區密集、新城區稀疏（shū），導致部（bù）分區域存在入園難的問題，既是當前需要集中力量解決的重點難點問題，也是未來10年建設發展中的問題，兩方（fāng）麵要緊密結合起來，才能（néng）不斷優化教（jiāo）育資源配置，取得實效。”高權（quán）說。
針（zhēn）對“入園難、入園貴”、義務教育“鄉村弱、城鎮擠”等問題，山東省教育廳等四部門在規劃編製指導意見中也特別強調，各地要堅持統籌兼顧，緊密結合本市（shì）經濟社會發展狀況（kuàng）和新型城鎮化進程，科學編製未來（lái）10年縣域（yù）基礎教（jiāo）育學校布局規劃，處理（lǐ）好當前（qián）與未來、局部與全麵、重點發展與全麵（miàn）提升的關（guān）係。同時，要統籌區域基礎教育資源，聚焦當前薄弱環（huán）節，保障重點與兼顧全麵（miàn）有機銜接，統一規劃，分步實施（shī），穩步推進。
“淄博市近期規劃堅持問題導向，遠期規劃則堅持目標導向，緊密結合服務教育現代化的發展方向（xiàng），明確（què）教育改革發展的長遠目（mù）標。”淄博市教育局發展規劃科主任科員畢方（fāng）超介紹，2019年（nián），淄（zī）博中心城區張店區已集中開工建設中小學9所（suǒ），2025年前還將啟動建（jiàn）設中小學14所，並將其納入未來10年整體規（guī）劃。
“在緊密相連的淄博新（xīn）區和張店區，為有效（xiào）化解祥瑞園小學的大校額、大班額問題，新建了重慶路小學和齊潤（rùn）實驗小學，在原馬尚鎮中（zhōng）心小學（xué）和馬尚一中的基礎上，改造提（tí）升（shēng）建設了九年一貫製的張店區齊德學校，並按照齊德中學、齊德小學的人員（yuán）編製配置資源（yuán），將來根據實際發（fā）展（zhǎn）需要可適時（shí）分開辦學。”張店區（qū）教育和體育局局長（zhǎng）李（lǐ）純永說（shuō）。
務實（shí）規劃規範程序
分類布局確保落實
“規劃不僅要科學、嚴肅，抓好過程管控（kòng）、抓好（hǎo）編製（zhì）質量，還要抓住一個關鍵，就是要確保規劃的可落地（dì）、可執行、可實施，維護規劃的嚴（yán）肅性和權（quán）威性。”濰坊市教育局學校建設辦主任王（wáng）會波表示（shì）。
針對這一問題，山東省教（jiāo）育廳等四部門在指導要求中明確（què）了（le）布局規劃的工（gōng）作（zuò）路徑、注意（yì）事項、規劃成果的（de）內容（róng）和呈現方（fāng）式、組織保（bǎo）障（zhàng）及具體工作進展安排。以工作路徑為例，包括前（qián）期研究、編製工作大綱、現狀調研、專題研究（jiū）、編製規（guī）劃綱要等具體內容。最後的規劃成果主要包括規劃說明書、規劃文本、以市為單位的匯報文件等。
截至目前，濰坊市已有8個縣市區（開發區）的規劃通過政（zhèng）府審（shěn）批，7個縣市區（qū）（開發區）完成了專家論證，正在最（zuì）後送審。“各（gè）縣市區規劃審批後（hòu），都要求到人大存檔、備案和公布，接受人大及社（shè）會監督，成果一經確認，不得以任何理由再進行調整。此外，因城市建設確需調整的（de），須（xū）按照法定程序報批，確保規劃的嚴肅性、權威性、強製性和長效性。”王會波說。
為確保規劃編製工作的順利開展，各市還專門成立（lì）了中小（xiǎo）學及幼兒園規劃編製工作領（lǐng）導小組和（hé）專家谘詢委員會。領導小組主要負責對所轄縣市區規劃方案的製定、編製、審核、情況匯總（zǒng）、上報工作，專家谘詢委員（yuán）會主要負責對規劃（huá）編製工作進行指導（dǎo）、谘詢和論（lùn）證。通過規劃（huá）調研論證起（qǐ）草、修改完（wán）善、征求意見、當地政府審（shěn）批等嚴格程序，由省教育廳在征求省（shěng）直有關（guān）部門意（yì）見（jiàn）後（hòu），報送省政府審定。
在德州市平原縣，當地根據教育資源分布不均衡、城鄉差距較大、城區班額超標、鄉鎮生源流失等現實問題，結合學區劃分的布局和生源規模，分類進行布局規劃。在城鎮，按照5分鍾（zhōng）生活圈配置要求，完善配套幼兒園的布局，在農村按照1000米至（zhì）2000米的服務範圍或以農村社區為單（dān）元配套幼兒園，重點解決學（xué）前教育“入（rù）園難、入（rù）園貴”的問題（tí）。同時，城區中小學規劃主要是做增量（liàng）、促均衡，重點解決“城鎮擠”的問題，農村重點則是打造“小而美”高品質的鄉（xiāng）村學校，補短板、促均衡。“在（zài）規劃中具體到確定（dìng）各中小學及幼兒園的具體位置、建設規模，再通過製定具體的年度建設計劃（huá）及一（yī）係列措施、辦法，保障規劃實施。”德州市教育局四級調研員高洪勝說。
此外，山東（dōng）還針對新型城鎮（zhèn）化、戶籍製度改革、計生政策調整等影響因素，建立相應的布局規劃動態調整及修編機（jī）製，確保（bǎo）規劃（huá）落實。“下一步，我們將（jiāng）充分發揮規劃引領和頂層設計的重要作用，到2030年（nián），山（shān）東基礎教育學校空間分布和容量配置將更趨合理（lǐ），全麵解決學前教育‘入園難、入園貴’、義務教育‘鄉（xiāng）村弱、城鎮擠’的問題，實現普通高中多樣化特色發展，進一步擴（kuò）大優質普通高中教育資源覆蓋麵（miàn），基礎教育學校及普通高（gāo）中學校辦學和教師生活條件大幅（fú）改善，義務教育實現優質均衡，城鄉教育基本實現公共服務均（jun1）等化，真正辦好人民滿意的教育。”山（shān）東省委教育工委常務副書記，省教育廳黨組書記、廳長鄧雲鋒說。（魏海政）
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