深化社會救助“放管服”改革。全麵推行“一門受理（lǐ）、協同辦理”，由（yóu）鄉鎮（街道）經辦（bàn）機構統一受理社會救助申請，並按照職責分工及時（shí）辦（bàn）理或轉請縣級相關職能部門辦理。優化審核確認程序，有條件的地方（fāng）可按程序將低保（bǎo）、特困等社會（huì）救助審核確認權限下放至鄉鎮（街道），取消可以通過國家或地方（fāng）政務（wù）服務平台查詢的相關證（zhèng）明材料。加快服務管理轉型升級，推進現代信息技術在社會救助領域（yù）的運用，完善社會救助資源庫，推動社會救助服務向移動端延伸。
保障（zhàng）流浪（làng）乞討人員人身安全和基本生活。推動（dòng）建立健全政府負責（zé）同誌牽頭（tóu）的救助管理工作領導協（xié）調機製（zhì），明確部門（mén）職責，強化協（xié）同聯動。充分（fèn）發揮平安（ān）建設（綜治工（gōng）作）考核評價體係作用，提升救助管理水平。完善救助（zhù）管理政策體係（xì）和（hé）標準體係，製定落戶安（ān）置、源頭治理等配套政策，強（qiáng）化站內照料職責，加強托養機構（gòu）監管，切實保障受（shòu）助人員（yuán）人身安全（quán）和（hé）基本生活。健全流浪乞討人員轉介處置機製，減少不文明流浪乞討現象（xiàng）。推進救助尋親服務，充分利用智能化手段，發動社會力量，幫助滯留（liú）人（rén）員回歸家庭和社會。推動符合條（tiáo）件的長期（qī）滯留人員落戶安置並享受相應社會保障。推（tuī）進源頭（tóu）治理，建立易流浪走失人員信息庫，減少反複流（liú）浪乞討現象。升級完（wán）善救助管理信息係統，改造全國救助尋親網。
專欄1基層社會救助服務能力提升工程
01提升基層（céng）社會救助經辦服務能力
整合社會救助資（zī）源，強化鄉鎮（zhèn）（街道（dào））社會救助責任，提升保障（zhàng）條件。村級設立（lì）
社會救助協理員，困難（nán）群眾較多的村（cūn）（社區）建（jiàn）立社會救（jiù）助服務站（點），將走
訪、發現需要救助的困難群眾列為（wéi）村（cūn）（社區（qū））重要工作（zuò）內容。加強政府購買社會
救（jiù）助服務，為有（yǒu）需要的困難群眾提供主動發現和協助申請、資源鏈接、政策信息（xī）。
心理調適、轉辦轉介、社會融入等相關服務。優化社會救助程序，取消可以通過
國家或地方政務（wù）服（fú）務平台查詢的（de）相關證明（míng）材料。開通社會救助服務（wù）熱線，逐步實
現（xiàn）全國聯通。
02完善流浪乞討人（rén）員救助（zhù）管理設施體係
推動尚無救助管理設（shè）施或設施設備落後的地級市，以及人（rén）口密集、交通便利、省
市（shì）交界、救助量大（dà）的縣（市、區、旗），新建（jiàn）或改擴建救助管理設施（shī），配齊相關
設（shè）施設備。充分利用現有社會福利設施建設流浪（làng）乞討人員救助管（guǎn）理設施或救助管（guǎn）
理站，實現救助管（guǎn）理服務網絡覆蓋全部縣（市（shì）、區、旗）。
第三節提升（shēng）兒童福利保障水平完善幫扶孤兒和事實無人撫養兒童福利製度。規範（fàn）落實事實無人撫養兒童認定（dìng）標準和程序。推動（dòng）建立孤兒和事實無人（rén）撫養兒童基本生活保障標準動（dòng）態調整機製，推進落實（shí）孤（gū）兒和事實無人撫養兒童保障標準自然增長機製，確保保障（zhàng）標準（zhǔn）與經濟社會發（fā）展水（shuǐ）平相匹配、與相關社會福（fú）利（lì）標準相銜接。持續提高孤（gū）兒和（hé）事實無人撫養兒童在醫療、教育、康複、就業等方麵的保障水平，拓展保（bǎo）障範圍。孤兒和事實無人撫養兒童成（chéng）年後，對符合城（chéng）鎮住房保障（zhàng）條件的，及時納入（rù）保障範圍。嚴格規範家庭寄養。優化完善社會散居孤兒（ér）、家庭寄養兒（ér）童、事實無人撫（fǔ）養兒童家庭走訪、家庭培訓和（hé）監護評估、監護保（bǎo）護製（zhì）度。探索對符合條（tiáo）件的事實無人撫養兒童開展助醫助學工作。
推進兒童福利機（jī）構優化提質。加快（kuài）推進兒童福利機構養育、醫療、教育、康（kāng）複和社會工作一體化發展，拓展服務範圍，提升服務質量。地級以上兒童福利機構應當（dāng）集中（zhōng）養育本轄區由民政（zhèng）部門長期監護的兒童，省級民政部門（mén）可統籌確定養育兒（ér）童較多、綜（zōng）合條件較好（hǎo）的部分縣級兒童（tóng）福利機構集中養育由民（mín）政部門長期監護的兒童。推（tuī）動每（měi）個省（自治區、直轄市）培育2家以（yǐ）上兒童福利機構高（gāo）質（zhì）量發（fā）展（zhǎn）示範（fàn）單位（wèi）。推進建設輻射多省份的區域性（xìng）兒童福利機構。支持兒童福利機構（gòu）建造家庭式居（jū）所，推廣家庭式養育模（mó）式。推動兒童福利機構資源（yuán）共享、合作交流，加（jiā）強兒童福利機構與專業康複機構、醫療機構、特教機構合作，提高機構服務（wù）水平和（hé）兒童生活質量。鼓勵有條件的兒童福利機構向社會殘（cán）疾兒童拓（tuò）展服務。會同有關部門，保障機（jī）構內適合就學的適齡殘疾兒童全部接受教（jiāo）育並納入學籍管理。推動兒童福（fú）利機構均達到定點康複機構標準，支持符合條件的納入殘疾兒童（tóng）康複救助（zhù）定點機構目錄（lù）。
加強兒童福利工作標準化建設。推動成立全國兒童福利工（gōng）作標準（zhǔn）化（huà）技術委員會，組織製（zhì）定一批適應兒童福利工作的標準，推動（dòng）地方標準、行業標準（zhǔn）上升為國家標準，建立全國統一（yī）的（de）服務質量標準（zhǔn）和評價體係。
專欄2兒童福利服務提質工程
01加強兒童福利機構建設
重點支持有集中（zhōng）養育需求、設施設（shè）備落後的地區新（xīn）建或（huò）改擴（kuò）建兒童福利機構，推
動（dòng）兒童福（fú）利機構優化提質，完善兒童（tóng）養育、殘疾兒童醫療、特教、康複及開展家
庭式養育等所需的設施設備，推動（dòng）縣級兒童福利機構轉型為（wéi）未成年人救助保護機
構。
02提升兒童福利（lì）服務能力
開展孤殘兒童（tóng）護理員、兒童福利院院長入職培訓和定期培訓，建立健全孤殘兒童
護理員職業技（jì）能（néng）等級認（rèn）定製度。支持有條件的地區在兒童福（fú）利服（fú）務人才培訓等方麵給予政策傾斜。培育孵化兒童福利（lì）類社會組織，推動建立中國兒童福利聯合會。推動兒童福利服務納入政府購買服務目錄，支持社會工（gōng）作服務機構開（kāi）展兒童福利服務。
第四節完善殘疾人福利製度健全殘（cán）疾人“兩項補貼”動態調整機製。各地根據（jù）經濟社會發展情況及殘疾（jí）人實際需求，建立困（kùn）難（nán）殘疾人生（shēng）活補（bǔ）貼（tiē）和重度殘疾人護理補貼標準（zhǔn）動態調整機製。逐（zhú）步推進困難殘疾人生活（huó）補貼覆蓋至低保邊緣家庭和（hé）其他困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼覆（fù）蓋至三、四級智力和精神殘疾（jí）人。積極推進殘疾人“兩項（xiàng）補貼”資格認定申請跨（kuà）省通辦，為殘疾人提供（gòng）更加貼心暖心的服務。加強殘疾人“兩項補貼”製度（dù）與長期護理保（bǎo）險、老年（nián）人（rén）福（fú）利、社會（huì）救助等製度相銜接。鼓勵有條件的地區探索新的補貼內容和形式。
推動精神（shén）障礙康（kāng）複服務向社區延伸。發揮精神衛生專業機構技術指導作用，推動社區精神障礙康複機構（gòu）與（yǔ）精神衛生福利、殘疾人康（kāng）複、殘疾人托養、社區衛生服務等機構服務對接、場（chǎng）地共用、資源（yuán）共享，培育（yù）一批社區精神障礙康複標杆機構，發揮示範引領作用，形成一套“經驗（yàn）包”在全國推廣，逐步將（jiāng）社區精神（shén）障礙康複（fù）機構打造成康複服務網絡中的重要節（jiē）點。支持社會力量（liàng）參與社區精神障礙康複機構建設，鼓（gǔ）勵（lì）有條件的地區在服務設施、運行補貼、職稱（chēng）待（dài）遇等方麵給予扶持，將（jiāng）居家（jiā）康複、照護技（jì）能培訓納入精神障礙（ài）社區康複基本服務範圍，為家庭提供照護資訊、政（zhèng）策谘詢、情感支持等專業（yè）服務，鞏固和增強家庭照護功能，促進家庭成為精（jīng）神障（zhàng）礙社區康複服務體（tǐ）係的重要力量和資源（yuán）。
專欄3精神衛生福利設施建設工程
在精神衛生服（fú）務能力不足（zú）的地市建設100個左右精神衛生福利設（shè）施，支（zhī）持需求大
的縣（xiàn）（市、區、旗）建設精神衛生福利設施，為特殊困難（nán）精神障（zhàng）礙患者提供集中
養護（hù）、康複等服務。積極引導和鼓勵社會力量參（cān）與精（jīng）神衛生福利設施建設和運營。
第五節發揮福利彩（cǎi）票支持（chí）保障作用保障發（fā）行銷售安全健康運行。健全行業標準（zhǔn）體（tǐ）係，完善管理製度，強（qiáng）化製度執行。健全行業激勵約束機製、市場調控（kòng）機製和監督管理機製（zhì），不斷強化福利彩票發行銷（xiāo）售整體性、協同性。建立健全風險預警、防控（kòng）和安全管理機製，提升風險防控和處置能力。強化技術能力建設，穩（wěn）步推進（jìn）發行（háng）銷售技術係統統一，建立大數據分析和決策支持係（xì）統。深化（huà）福利彩（cǎi）票社會責任建設，宣傳普及彩票知識，防範非理性購彩，保障參（cān）與者合法權益。
推動發行銷售創新發（fā）展。堅持公益性、提高娛（yú）樂性、增強文化性，加強遊戲研發儲備，優化產品結構。順應人民群眾（zhòng）文化娛（yú）樂消費新趨勢，逐步（bù）建（jiàn）立規範化精細（xì）化的渠道管理體係（xì），推動傳統銷售網點轉型（xíng）發展，加（jiā）強（qiáng）渠道創新，提高購彩便（biàn）利性，培育購彩新習慣。創新營銷品牌，加強（qiáng）營銷宣傳統籌整合力度，開（kāi）展跨機構、跨票種、跨區域營銷活動。積極探索符合公益事業發展規律和市場發展規律的發行銷售運營模式，提高運營效率。加強遊戲研發、信息技術、營銷宣傳、市場管理、理論研（yán）究等專業人才培養（yǎng）。
加強彩票公益金使（shǐ）用管理。完善各（gè）級（jí）民政部門彩票公（gōng）益金使用管理全鏈條（tiáo）製度體係。突出科學性、精（jīng）準性、時效性（xìng），優化資金分配，加大彩票公益金對鄉村振（zhèn）興重點幫扶縣的傾斜支持。加（jiā）強對彩票公（gōng）益金資助項目的分類指導，切實踐行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨。實施彩票公益金項（xiàng）目績效管理，強化審計監督和信息公開，確保資（zī）金使用（yòng）管理規範高效。加大公益宣（xuān）傳（chuán）力度，創新宣傳手段，打造一批公益（yì）品牌（pái），展現福利彩票為民、責任、陽（yáng）光形象（xiàng），促進彩票公益金使用和發行銷售（shòu）良性循環。
專欄4福（fú）利彩票健康發展工程
01建（jiàn）設全國統一的發行銷售技術係（xì）統
積極推動紙質票和電腦票發行銷售係統建設，逐步實現分票種全國縱向係統統
一。加強技術標準規範體係建（jiàn）設，加快形成統一渠道管理、統一客戶管理、統
一支付管理、統一終端安全管理等技術支撐能力，促進跨票種橫向業務融（róng）合。
02推進（jìn）銷售渠道規範化精細化管理
加強渠道規範（fàn）化建設，製定實（shí）施《中國福利彩（cǎi）票銷售場所通用要求（qiú）》。推動傳
統銷售網點轉型發（fā）展，優化（huà）布局，加強服務，提升形象。拓展新渠道，提高購
彩便利性。加強（qiáng）渠道精細化（huà）管（guǎn）理，搭建分類分級管理體係（xì），強化培訓和服務，
增強可持續發展能力。
03提（tí）升公益（yì）品牌形象
適（shì）應融媒體信息傳播（bō）模式，建立健（jiàn）全品牌（pái）建設和營銷宣傳工作機製，整合資源
開展整體營銷（xiāo）。依托銷售場所，建設一批集公益宣傳、便民服務、彩票銷售（shòu）功
能（néng）於一體的“福彩公益驛（yì）站”。加大彩票公益金使用（yòng）宣傳力度，強化信息公開，
推動標識設置全覆蓋。
第六節推動西（xī）藏新疆民政事（shì）業發展堅決貫徹落實新時（shí）代黨的治藏方略和治疆方略。深入貫徹落實中央第七次西藏工作座談會、第三次中央新（xīn）疆工作座（zuò）談（tán）會戰略部署，加大對（duì）西藏自治區、涉藏工作重點（diǎn）省及新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團民政事（shì）業發展的指導和支持，穩步提高基（jī）本民生保障水平，創新開展基層社會治理，持（chí）續（xù）加大基本社會服務供給，指導優化行政（zhèng）區劃設置，助推鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效（xiào）銜（xián）接，縮小發展差距，推進共（gòng）同富裕。
全麵加強民政對口支援。健全民政係（xì）統對口支援工作機製。加強支援地與受（shòu）援地溝通銜接，在政策製定、項目建（jiàn）設、資金支持、幹部交流、人（rén）才培訓等方麵創新方式、加大傾斜，推動民政援助項目納入各級政府（fǔ）對（duì）口支援規劃，全力推（tuī）進（jìn）受（shòu）援地提升民政工（gōng）作水平。
動員引導社（shè）會力量參與對（duì）口支援。組織開展全國性社會組織、慈善組織援藏援疆活動。支持西藏自（zì）治區、涉藏工作重點省及新疆維吾爾自治區、新疆生產建設（shè）兵團社會組織和社會工作發展。強化宣傳引導，動員各地（dì）社會組織、社會工（gōng）作服務（wù）機構對接需求，發揮優勢，廣泛開展救助、教（jiāo）育、文化、衛（wèi）生等慈善公益和誌願服務（wù）活動（dòng）。
第三章全麵加（jiā）強和創新基層社會治理，助力國家治理效能實現新提升
夯實基層社會治理基礎（chǔ），強化城鄉社區治理和服務體係建設，更好發揮（huī）社（shè）會組織在社會治理（lǐ）中的作用，暢通（tōng）社會工（gōng）作者和誌願者參與社會治理（lǐ）的途徑，發展慈善事業，優（yōu）化行政區劃設置，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理共同（tóng）體。
第一節夯實基層社會治理基礎（chǔ）完（wán）善黨領導的基層群眾自治製度。發揮基層群眾性自（zì）治組織作用，積極推行村（社區）黨組織書記“一肩挑”和村（社區）“兩委”成員交叉任職。加強基層群眾性自（zì）治（zhì）組織規（guī）範化（huà）建設（shè），建立城鄉基層群眾自治領域掃黑（hēi）除惡常態化工作（zuò）機製。推進減輕村級（jí）組織負擔（dān）。完善基層群眾性自治組織出具證明工作
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