黨的（de）十九屆四中全會提出，“堅（jiān）持（chí）和完善中國（guó）特色社會主義（yì）行政體製，構建職責明確、依法行政的政府治理體係（xì）”。要完善國家行政（zhèng）體製，優化政府職責體係，優化（huà）政府組織結構，健（jiàn）全（quán）充分發（fā）揮（huī）中央和地方兩個積極性體製（zhì）機製。“優化行政區劃設置，提（tí）高中心城市和城市群綜合承載和資源優（yōu）化配置（zhì）能力，實行扁平化管理，形成高效率（lǜ）組織體係。”行政區劃體製是中國特色（sè）社會主義行政體（tǐ）製的重要組成部分，具有基礎性、全域性、穩定性（xìng）的重要特征，不僅關係到政府組織結構、政府治理體係乃至中央（yāng）和地方兩個（gè）積極性的發揮等，還關係到生產力布局、統籌城鄉的民生保障、共建共治共享的社會治理乃至生態（tài）文明建設等。新中國成立70年來，中國特色行政區劃（huá）體製構建與優化已經（jīng）成為黨領導（dǎo）人民依據（jù）憲法法律（lǜ），堅持和完善中國特色社會（huì）主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化的重要內容。
習近平總書記明確指出，“行政區劃本身也是一（yī）種資源”。我國行政區劃體製作為中國（guó）特色（sè）社會主義行政體製的重要（yào）組成部分，具（jù）有基礎性、全域性、穩定性的重要特征。應該說，通常意義上講的省、市、縣、區以及鄉（xiāng）鎮等是行政區劃體製的表現形式。實際上，新中國成立以來，現代行政區劃體製的構（gòu）建及優化，植根中國大地與深厚中華文化，沒有使曆史悠久的行（háng）政（zhèng）區（qū）劃發生瓦解或斷裂，而是尊重行政區劃規律（lǜ）並依托傳統優勢。同時（shí），注入新鮮血液與新型（xíng）內涵，不斷適應現代經（jīng）濟體係發展、現代生產力布局與城市化格局等（děng）穩（wěn）步優化（huà），從而全麵形成了以層級體係（xì）和（hé）廣域市製（zhì）為基幹、以城鄉融合（hé）和區（qū）域協調為基（jī）礎、以全國統籌和上下貫通為基質、以穩定秩序和催（cuī）化活力為基調的（de）中（zhōng）國特色行（háng）政區劃體製。不僅聯結著（zhe）個（gè）人、地方與國家，有助於實（shí）現人民群眾（zhòng）對美好生活的向往，而且有力促進了傳統血脈與現代創新相得益彰，更增強了人民主體（tǐ）性，激發了群眾創造性，有效地加（jiā）強了黨和國（guó）家與廣大人民群眾（zhòng）的血肉聯係，已經成（chéng）為（wéi）堅持和完善中國特色社（shè）會（huì）主義製度、推進國家治理體（tǐ）係和治理能力（lì）現代化的重（chóng）要（yào）內（nèi）容（róng）。
堅持黨的集中（zhōng）統一領導充（chōng）分體現中國特色社（shè）會主義（yì）最本（běn）質（zhì）特征
黨的領導是中國特色社會主義最本質特征。新（xīn）中國成立之初，行政區劃體製（zhì）就備受（shòu）重視，成（chéng）為黨領導下（xià）地（dì）方與基層政權建設的重要組成部（bù）分。當時，黨的（de）中心工作是（shì）建立（lì）和（hé）鞏固新生的人民（mín）政（zhèng）權，行政區劃體製的構建（jiàn）不僅要有利於（yú）中央對地方的強有力領導，還要有利於人民群（qún）眾參（cān）與（yǔ）國家事務管理、經濟文化事（shì）業管理、社會事務管（guǎn）理。在解放戰（zhàn）爭時期各大戰略區的基礎上，全國分為華北、東北、西北（běi）、華東、中南、西（xī）南六大行政區，劃小省製。人民政權穩固之（zhī）後，進一步確立了中央對行政區劃的集中統一領（lǐng）導，構建了行政區劃體製與體係。1954年《憲法》第五十三條規定：“中華人（rén）民共和國的行政區域劃分如下：（一）全國分為省、自治區、直（zhí）轄市（shì）；（二）省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣（xiàn）、自（zì）治縣（xiàn）分為鄉、民族鄉、鎮。直轄市和較大的市分為區（qū）。自治州分為縣、自治縣、市。自治區、自治州、自治縣都是民族自治地方。”同時（shí）還規定，“省、自（zì）治區、直轄市的設立（lì）、撤銷、更名，報全國人民代表大（dà）會批準；其餘各類縣級以上（shàng）的行政區劃的變更由國務院審批”。不僅（jǐn）如此，黨（dǎng）領導（dǎo）全國人民曆史性地創設（shè）了嶄新的民（mín）族區（qū）域自治製度，如（rú）今已經成為人民（mín）當家作主製度體係的重要組成部分。
行政區劃始終堅持深入（rù）貫徹（chè）黨（dǎng）的總（zǒng）體部署，明確行政區劃體製的改革方向。黨的十一屆三中全（quán）會以來，根（gēn）據我國改（gǎi）革開放的新（xīn）要求，積極穩妥地（dì）推進行政區劃體（tǐ）製改革，實（shí）行和完善了市管縣體製，進（jìn）一步推進中心城市發展和城鄉統籌（chóu）。1982年12月中共中央、國務院《關於省市自治區黨政機關機構改革若幹問（wèn）題的通知》出台，兩個多月後，《關於地市州黨政機關機構改（gǎi）革若幹問題的通知》發布，不僅認為市領導縣體製已為曆史經驗所證（zhèng）實，而（ér）且認為是（shì）符合社會主義建設客觀規律的。“實踐證明，這樣做好處很多，是符合社會主義建設客觀規律的成功經驗。”“已有的經驗證明，這樣做既促進了工農業生產的發展，又不會削弱縣（xiàn）和大城（chéng）市郊區的工作。”市領（lǐng）導縣體製在相當程度上也可以（yǐ）視（shì）為省向地級的放權。1990年代，開創性地（dì）建立（lì）了香港和澳門特（tè）別行政區製度；2010年以來，為了切實加快縣域經濟社會發展，我國各（gè）地大力推進了省直管縣（市）試點工作。
黨的十（shí）八大首次將省管縣寫（xiě）入黨的報告，提出“優化行政層級和行政區劃設置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改（gǎi）革，深化鄉鎮行政體製改革”的要（yào）求。將完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治（zhì）理體（tǐ）係與治理（lǐ）能力現代化進一步作為全麵深化（huà）改革的總目（mù）標後，2018年《行政區劃管理條例》開宗明（míng）義指出，“行政區劃（huá）管理工作應當加強（qiáng）黨的領導，加強頂（dǐng）層（céng）規劃（huá）”。“行政區劃的（de）重大調整應當及時報（bào）告黨中央。”顯然，行（háng）政區劃體製優化必須堅持黨的集中統一領（lǐng）導，今後將進一步圍繞（rào）貫徹落實黨中（zhōng）央重大決策部署，明確責任，調配力量，健全機製，完善黨對行政區劃工作的領導製度。
堅持以人民為中心的發展深刻反映國家治理的價值（zhí）取向
堅持黨的集中（zhōng）統一領導，就必然要求堅持（chí）以人民為中心的發展。實現（xiàn）好、維護好（hǎo）、發展好最廣大人民根本利益，帶領人民創造幸福生活，是黨始終（zhōng）不渝的奮鬥目標。新中國成立以來，行政區劃體（tǐ）製構建與優化（huà）以人民利益為旨（zhǐ）歸，堅持以人民為中心的價值取向。
新中國成立之初，華北、東北農村基層政區建製基本上沿襲（xí）原（yuán）行（háng）政村，而華東、中南、西南則大多沿存大鄉製。為了進一（yī）步完成鞏固人民民主專政、深入發動群眾、實行（háng）土地改革等任務，全（quán）國鄉建製呈現趨小化傾（qīng）向，1951年政務院《關於人民民主政權建設工作（zuò）的指示》規定，“應酌量（liàng）調（diào）整區、鄉（行政村）行政區劃，縮小區、鄉行政範圍，以便人民管理政權，密切（qiē）政府與人民群眾的聯係，充分發揮人民政（zhèng）權的基層組織的作用，並提高行政（zhèng）效率”。北方主要將（jiāng）行政（zhèng）村升格為鄉，而南方則是將大鄉劃小。在實行小鄉製時期，全國鄉總數由1951年21萬多個（gè）增加到1952年的27萬多個，增（zēng）加了近1／3的鄉建製，平均一個縣要轄百餘鄉，這給縣級行政帶來相當的（de）困難，故而在縣與鄉之間增設了派出機關——區（qū）公（gōng）所，承（chéng）擔以（yǐ）往縣—鄉之間許多（duō）群眾事務。
1980年代中後（hòu）期城鄉（xiāng）經濟的（de）新變化與鄉鎮工業的異軍突起，小城鎮發展備（bèi）受重視。1984年《關於一九八四年農村工作的通（tōng）知》要求（qiú）農村工業適當集（jí）中於集鎮，使集鎮逐步建設成為（wéi）農村（cūn）區域性的（de）經濟文化中心。11月《國務院批轉民政部〈關於調整建鎮標準的報告〉的通知》發布，進一步強調“適當放寬建鎮標準，實行鎮（zhèn）管村體製”，“加速（sù）小城鎮的建設和（hé）發展（zhǎn），逐步縮小城鄉差別”，為此，小城鎮成為（wéi）1980年代以來農村（cūn）發展的重要主題之一。建製鎮的數量不斷（duàn）提升，從1978年2173個（gè）增加到1984年10月（yuè）民政部《關於調整建鎮標準的報告》的5698個（gè），再增加到1998年的19216個，近乎改革初年的（de）9倍。與此同時（shí），在城市社區，我國通過基層行政區劃調整，建（jiàn）立了黨和國家密切聯係（xì）群眾，縱向到底、橫向（xiàng）到邊的社會治理製度。即（jí），通過（guò）鎮管社區、街道體製（zhì）改革（gé）、居委會和村基層群眾自治等，完善了基層治（zhì）理體係建設，推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理、社會調節與居民自治的良性互動。
十八大以來，通過行政區劃優化及其措施配套，牽引公共服務資源優化配置，更好地滿足人民群眾的美好生活需要；同時（shí），《行政區劃管理條例》的頒布，明（míng）確規範了行政區劃設置前後的社會參與路徑。設置之前，必須提交“征求社會公眾等意見”材料；設置之（zhī）後，又要求“應當向社會公告（gào）”，從而更好地完善行政區（qū）劃（huá）設置方案，更精準地貼近公（gōng）眾的實（shí）際需求，不斷增強人民群眾的（de）獲得感、安全感、幸福感。
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