來源時間為：2018-12-25
近日，溫（wēn）州市教育局、溫州（zhōu）市人力資源和社會保障局、溫州市機構編製委員會辦公室、溫州（zhōu）市民政局、溫（wēn）州市市場監督管理局、溫州市財政局、溫州市國土資源局、溫州（zhōu）市住房（fáng）和城鄉建（jiàn）設委員會、國家稅務總局（jú）溫州市稅務局發布《溫州市（shì）現有民辦學（xué）校選登記營利性民辦學校辦（bàn）法》（溫教民〔2018〕117號，以下簡稱“辦法”），現解讀如下。
一、製定背景
溫（wēn）州於2011年承（chéng）擔國（guó）家民辦教育綜合改（gǎi）革試點（diǎn）工作，市委、市政府出台民辦教育“1+14”政策體（tǐ）係，率全國之先開展民辦學校營利性和非營利性分（fèn）類登記管理，打造了全國民辦教育的“溫州樣本”。2016年11月7日，全（quán）國人大常委會（huì）審議通過了《關於修改＜中華人民共和國民辦教育（yù）促進法＞的決定》。2016年底（dǐ），國務院出台（tái）《關於鼓勵社會力量興辦教育促進（jìn）民辦教育健康發展（zhǎn）的若幹意見》等係列新政。2017年底，浙江省政府出台了《關於鼓勵社（shè）會力量興辦教育促進民辦教育健（jiàn）康發（fā）展（zhǎn）的實施意見》，省政（zhèng）府相關部門相繼聯（lián）合出（chū）台包括財（cái）政扶持、教師隊（duì）伍建設、財務管理等在內的（de）7個子文件。
為了貫徹（chè）落實民辦教育新法新政，更好地適（shì）應當前民辦教育發展實際，溫州及（jí）時啟動民辦（bàn）教育政策修訂，進一步推動民辦教育（yù）規範、優質、特色發展。本辦法即市（shì）政府《關於進一步深化（huà）綜合改革促進民辦教育（yù）健康發展（zhǎn）的實施意見》（溫政發〔2018〕20號）的配套文件之一。本辦法旨在（zài）明晰現有（yǒu）民辦學校選擇登記營利性（xìng）民辦學校的程序和相關要求，理順學校財產權益歸屬，落實分類管理製度，促進民辦教育健康發展。
二、製定（dìng）依據
1.《中華人民共和國民辦（bàn）教育促進法（fǎ）》
2.《國務院關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的（de）若幹意見》（國發〔2016〕81號）
3.《民辦學校分（fèn）類登記實施細則》（教發〔2016〕19號）
4.《營利性民辦學校監督管理實施細則》（教發〔2016〕20號）
5.《浙（zhè）江省人民政府關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》（浙政發〔2017〕48號）。
6.《浙江省民辦學（xué）校財務清算辦法》（浙財（cái）資產〔2018〕26號）
7.《溫州市人民政府關於進一步深化綜合改革促（cù）進民（mín）辦（bàn）教育健康（kāng）發展的實施意（yì）見》（溫政發〔2018〕20號）
三、主要內容
本辦法共15條，其政策要點如下：
（一）適用範圍。本辦法適（shì）用（yòng）於（yú）2016年11月7日前正式設（shè）立的（de）民（mín）辦學校（現有民辦學校），包括各級（jí）各類民辦學校、幼兒園以及民辦培訓機構。
（二）變更登記程序。現有民辦學校選擇變更為（wéi）營利性的，應按照本辦法規定程序辦理，在（zài）清產核資（zī），依法明確財產權屬並繳納（nà）相（xiàng）關稅費（fèi）後，經原審批機關同意，先完成營利性民辦學校登記，然後在辦理相關（guān）資產、土地等過戶手續後，向原（yuán）登記機關申請對原民辦（bàn）學校進行注銷登記。注銷登記後，現有民（mín）辦學校權利義務由重新登記的營利性民辦學校享有（yǒu）和承擔。變更（gèng）後的營（yíng）利（lì）性民辦學校辦學條件不得低於現有（yǒu）民辦學校（xiào）。
（三）對一貫製辦學民辦學校（xiào）分類選擇作出規定。在同一校區一貫製辦學的現有民辦學校，若非義務教育階段申請選登記為營利性民辦學校的，應對學校資產進行分割（gē）登（dēng）記，並符（fú）合相應（yīng）獨（dú）立辦學條件（jiàn），否則，應登記為非營（yíng）利（lì）性民辦學校。
（四）明（míng）確學校淨資產分配處置辦（bàn）法。學（xué）校淨資產分配按照有利於調動民（mín）辦學校舉辦者積極性、促進民（mín）辦教育發展的原則進行處置。原始出資額（含學校續（xù）存期間追加（jiā）投資額）按照曆史成本原則認定為學校舉辦（bàn）者（zhě）所（suǒ）有。學校（xiào）清償後的剩（shèng）餘資產仍（réng）有結餘的，按不低於學校結（jié）餘資產20%的比例給（gěi）予（yǔ）獎（jiǎng）勵，具體由民辦學校所在（zài）地縣級以上（shàng）政府確定。返還給舉辦者的原始出資額（含學校（xiào）續存期間追加投資額）和給予舉辦者獎勵後的剩餘資產為社會公共資產（含辦學期間曆年的財政（zhèng）撥款和社會捐贈），其所有權劃歸溫州市民辦教育公益（yì）基金會所有。現有民辦學校舉辦者在學校注銷中（zhōng）所獲得的所有資產，必須全額投入所登記成立的營利性民辦學（xué）校。
（五）對土地流轉作出明確。現（xiàn）有民辦（bàn）學校選登記為營利（lì）性民辦學校（xiào），原以行政劃撥方式供地的，可改為（wéi）出（chū）讓、租賃等有償方式使用土地；原以出讓方（fāng）式（shì）供（gòng）地的，按規定申請辦理產權轉移登記。原以（yǐ）行政劃撥方式（shì）取（qǔ）得土地使用權的現有（yǒu）民辦學（xué）校，經學校主管部門同意，土地使用權需轉移給選（xuǎn）登記為營（yíng）利性民辦學校的，其原劃撥（bō）土地使（shǐ）用權改為出讓（ràng）後方可列入清算範圍。列入清算（suàn）範圍（wéi）的土（tǔ）地資產可以補繳土地出讓金方式進行土地資產處置（zhì）。補繳土地出讓金按照出讓時的出（chū）讓土地使用（yòng）權市場價格減去擬出讓時的劃撥土地使用權權益價（jià）格的差價確定。土（tǔ）地出（chū）讓價款可在規定（dìng）期限內一次性繳納或按合同約定分期繳納。
（六）關於民辦教育公益基金會。設立市縣兩級民辦教育公益基金會，現有民辦學校（xiào）選登記所形（xíng）成的社會公共資產由基金會所有，以出讓、出租、參股辦學（xué）等（děng）方式處置，支（zhī）持民辦教育發展。
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