來源時間為：2024-02-07
山西省人民政府
關於印發（fā）山西省國土空間規（guī）劃
（2021—2035年）的通知
晉政發〔2024〕5號
各市、縣人民政府，省人民政府各（gè）委、辦、廳、局：
《山西省國土空間規劃（2021—2035年）》已經國務院批複（fù）同意，現印發給你們，請認真組織實施。
山（shān）西省人民政府
2024年2月7日（rì）
（此件有刪減（jiǎn））
前 言
為貫徹落實《中共中央國務院關於建立國土空間規（guī）劃體係並監督實施的若（ruò）幹（gàn）意見（jiàn）》，依據《自然資（zī）源部關於全麵開展國土空（kōng）間規劃工作的通知（zhī）》《省級（jí）國土（tǔ）空間（jiān）規劃編（biān）製指南（試行）》等要求，編製《山西省國（guó）土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規（guī）劃（huá）》）。
《規劃》以習近平新時（shí）代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展（zhǎn）階（jiē）段（duàn）、貫徹新發展理念、融（róng）入新發（fā）展格（gé）局，全麵落實習近（jìn）平總書記對山西“在（zài）高質量發展上不斷取得新突破”的重要指示要求（qiú），統籌發展和安全，著力構建（jiàn）國土空間開發保護新格局，提升國土（tǔ）空間品質和利用效率，提高國土（tǔ）空間治理能力，促進山西國（guó）土空間開發保護更高質量、更有效率、更加（jiā）公平、更可持續。
《規劃》是對《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年（nián）規劃和2035年遠景目標（biāo）綱要》和《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》的落實和深化，是全省國（guó）土空間保護、開發、利用、修複的政策和總綱，是全省空間（jiān）發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是編（biān）製省級相關專項規劃、市縣（xiàn）國土空間規劃和各類開發保護建設活動的基本依據，在國土空間規（guī）劃體係中發揮（huī）承上啟下、統籌協調作用，具有戰略性、協調性（xìng）、綜合（hé）性和約束性。
規（guī）劃範圍（wéi）為山西省全部國土空間。規劃基期年為2020年，規劃期限為2021至2035年（nián），遠景展望到2050年。
第（dì）一章 基礎（chǔ）與形勢
黨的（de）十八大以（yǐ）來，山西深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng），把生態文明建設放（fàng）在突出地位，在推動（dòng）國土空間（jiān）開發保護和高質量發展方麵取得了曆史性（xìng）成就。當今世界正經曆百年未有之大變局（jú），世界進（jìn）入動（dòng）蕩變革期，不穩定性、不（bú）確（què）定性明顯（xiǎn）增強。邁上山西全麵建設（shè）社會主義（yì）現（xiàn）代化國家新征程，要堅持底線思維、係統思維，統籌發展和安（ān）全，充分認識國土空（kōng）間開發保護（hù）存在的問（wèn）題和麵臨的挑戰，提高國土空（kōng）間治理能力，在危機中育先機，於變局中開新局。
第一節 地理格局與資源稟賦
表裏山（shān）河，山（shān）多川少。山西地處華北地區西部、黃河流域中部，位於北緯34°34′—40°44′，東經110°14′—114°33′之間，東與河北省為鄰，西（xī）與陝西省相接，南（nán）與河南省毗連，北與內蒙古自治區接壤，疆域呈東北斜向西南的平行四邊形，外擁黃河、內攬太行，形勝完備（bèi），素（sù）有“表裏山河（hé）”之稱。地勢整體東北高西南低，東緣太行山脈（mò）連亙，西部呂梁山脈縱列，中部汾河穀地（dì）發育（yù），呈現“兩山夾一川”的（de）地勢特征（zhēng）。地貌類型複雜多樣，河（hé）穀縱橫，山多川少，山地丘陵（líng）占全省國土麵積約80.10%，平川河穀占全省國（guó）土麵積（jī）約19.90%。受地形地貌影響，城鎮建設適宜空間有限（xiàn），主要分布（bù）在大（dà）同、忻定（dìng）、太原（yuán）、臨汾、運城和長治六大（dà）盆地，與農業生產適宜區高（gāo）度重疊（dié）。
華北屏障，河流眾多。山西是華北（běi）平原的生態屏障、黃（huáng）河（hé）中遊水土保持重點區域、京津風沙源治理區和京津冀水源涵養區（qū），是國家“三區四帶”生態安全格局中“黃河重點生態區（含黃土高原生態（tài）屏（píng）障）”的組成部分，在國家生態安全格局（jú）中（zhōng）占（zhàn）有重要地位。生（shēng）態保護（hù）極重要區和重要區沿晉西黃土高原丘陵溝壑區、呂梁山脈、太行山脈和晉西北風沙源治理區呈南北條（tiáo）帶狀（zhuàng）分布，占全省國土麵積（jī）約（yuē）58.40%。山西是（shì）華北水塔，為黃河、海河兩大流域的分水嶺，境內流（liú）域麵積50平方千米以上的大小河流有902條，除黃河幹流外，流域麵積超過1萬平方千米的（de）河流有汾河、沁河、桑幹河、滹沱河（hé）、漳河等。省內多數河流發源於境內，呈輻射狀自省內向四周發（fā）散，年均向京津冀（jì）泄水約29.86億立方（fāng）米，約占常年平均水資源量的24.12%。
氣候過渡，生物多樣性豐富。山西屬溫帶大陸性季風氣候，四（sì）季分明，雨熱同步。氣（qì）溫年平均值在4.2—14.2攝氏度之間，呈北低南高、山地低平川高的特征；降水量介（jiè）於358—621毫米之間，南多北少，且60%集中於夏季6—8月。氣候（hòu）自東南向西（xī）北分為暖溫（wēn）帶和溫帶，植被的緯度地帶（dài）性差異顯著。南部和東（dōng）南部是（shì）以（yǐ）落葉闊葉林和次（cì）生落葉灌叢為（wéi）主的夏綠闊葉林或針葉闊葉混交林分布區，也是植被類型最多、種類最豐富的地區；中部是以針葉林及中生的落葉灌叢為主（zhǔ）、夏（xià）綠闊葉林為次分布區，是（shì）森林分布麵積較大的地區；北部和西北部是溫（wēn）帶灌草叢和半幹旱（hàn）草原分（fèn）布區，森林植被較少。全省生物種類豐富，野（yě）生脊椎動物和野生維（wéi）管束植物（wù）種類共有2600多種，含中國特有種635種，是華（huá）北地區重要的生物（wù）基因（yīn）寶庫。
能源大省，礦（kuàng）產富集。山西是我國重要的能源基地和礦產資源大省，截至2020年，共發現礦產120種，其中（zhōng）查明資（zī）源儲量的礦產有65種，保有資源儲量居全國前十位（wèi）的礦產有30種。含煤麵積占全省國（guó）土麵積約39.57%。晉北、晉中和晉東3個基地是全國億噸級大型煤炭（tàn）基（jī）地和綜合能源基（jī）地。
文（wén）化厚重，遺存豐富（fù）。山（shān）西是人類（lèi）和華夏文明最（zuì）早的發祥地和中心區域之一，有文字記載（zǎi）的曆史（shǐ）達3000年，被譽（yù）為“華（huá）夏文明搖籃”，有晉（jìn）北民族（zú）交融和宗教古建文化圈、晉中晉商（shāng）民（mín）俗文化圈和晉南華夏根祖文化圈，擁有厚重的曆史文化積澱。省內有全國重點文物保護單位531處，占全國總量的10.50%，位居全國（guó）第一。其中，平（píng）遙古城、雲岡石窟和五（wǔ）台山為世（shì）界遺產。另有國家曆（lì）史（shǐ）文化名城6處，中（zhōng）國曆史文化名鎮名村111個，中國傳統村落600多個，國家級非物質文化遺產182項，國家級工業遺產6項。保存完（wán）好的宋、金以前的地（dì）麵古建築物占全國的70%以上，享有“中國古代建築藝術博物館”的（de）美譽。
第二節 開（kāi）發保護成效與問題
改革開放特別是黨的十八大以來，山西生態文明建設全方位加速推進（jìn），國土空間（jiān）開發保護取得了曆史性成就。
開發保護格局（jú）逐漸清晰。順應“兩山夾一川”自然地（dì）理格局，初步形成以六大盆地（dì）為主體的開發格局（jú）和以呂梁山（shān）、太行山、太（tài）嶽山—中條山為重要生（shēng）態安全屏障的保護格局。以太原榆次（cì）太穀為核心，以太原盆（pén）地和忻定（dìng）盆地（dì）的城鎮密集區為主體的中部地區已發展成為全省經濟社會最（zuì）為發達的核心區域，晉北、晉南和晉東南三大地區是省域經（jīng）濟持續（xù）增長的重要區域。沿黃河以（yǐ）黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區（qū）和京（jīng）津風沙源治（zhì）理區為主體的區域一直是國家級（jí）生態治理帶，呂梁山（shān）、太行山、太嶽山—中條（tiáo）山等植被覆蓋最廣、生態保護最重要區域構成了全省生態安全保護屏障。
生（shēng）態環境質量（liàng）持（chí）續（xù）好轉。太行山、呂梁山生（shēng）態保護和修複重大工程持續實施（shī），森林覆蓋率不斷提高。資源環境保護全麵加強，建立自然保（bǎo）護區47處、濕地（dì）公園61處。實施以汾河為重點（diǎn）的七河流域生態係（xì）統保護修複重大工程，全省地表水環（huán）境質量（liàng）明顯好轉，截（jié）至2020年，全省（shěng）58個地（dì）表水國考斷麵全麵消除劣V類水體，優良（liáng）水質（達到或優於Ⅲ類）斷麵占比上升（shēng）至70.70%，汾河（hé）穀地地下水位連續（xù）10年回升。自實施水土流失治理工程以來，水土保（bǎo）持率達62.38%，累計治（zhì）理麵積7.38萬平方千米，黃河年輸沙量（liàng）大幅下降，水沙（shā）治理成效（xiào）顯（xiǎn）著。礦（kuàng）山地質環境恢複治理步伐加快，自2010年以來，治理麵積共計（jì）約1039.64平方千米。
城鄉發展協調性持續（xù）增（zēng）強。全省城鎮化快（kuài）速（sù）發展，城鎮化水平由2000年的35.88%增（zēng）加到2020年的（de）62.53%。太原榆次（cì）太穀發展（zhǎn）核引（yǐn）擎作用明顯增強，中心城市（shì）輻射（shè）能力不斷提升，大（dà）縣城發展取得積極進展。鄉（xiāng）村振興戰略加快推進，晉中國（guó）家農業高新技術產業示範區（qū）、雁門關（guān）農牧交錯帶示範區、“南果中糧北肉東藥材西幹果”平台建設初見成效，現代農業（yè）產業園、現代農業產業示範區等各級各類農業園區加速布局，有（yǒu）機旱作、優勢（shì）雜糧、山西藥茶（chá）等特色品牌影響不斷提升。城鄉融合步伐（fá）加快，基（jī）礎設施一體化程度不斷提高。
資源利用效率不斷（duàn）提高。2010—2020年，單位建設用地（dì）國內生產總值由92.67萬元/公頃（qǐng）提高到（dào）148.24萬元/公（gōng）頃，單位城鎮工礦用地二三產業增加值由307.49萬元/公頃提高到446.45萬元（yuán）/公頃（qǐng），全省土地開（kāi）發績效不斷提升。萬（wàn）元國內（nèi）生產總（zǒng）值用水（shuǐ）量（liàng）由2010年的72.86立方米降至2020年的40.81立方米，用水效率處於（yú）全國先進水平。萬元國內生（shēng）產總值能耗由2010年的1.83噸標準煤降至2020年的1.11噸標準煤，能源利用效率不斷提高。
支撐保障體係（xì）日益完（wán）善。綜合交通運輸體係（xì）逐步形成連通全省、通達全國的網絡係（xì）統，高速鐵路、高速公（gōng）路快速發展，太原武宿國際機場年旅客吞吐（tǔ）量超過1400萬人次，進入全國繁忙機場行（háng）列。能源基礎設施體係不斷完（wán）善，晉電外送通道已形（xíng）成“5回（huí）1000千伏+1回800千伏直流+12回500千伏”格局。水利基礎設施日趨完善，大水網骨（gǔ）幹工程相繼（jì）建成，區域供需水結構不斷優化。
但需清醒看（kàn）到，與融入新（xīn）發展格局、推動高質量發展、譜（pǔ）寫中國式現代化山（shān）西篇章（zhāng）的要求相比，國土空間開發保護還存在一些突出（chū）問題。
局部生態係統退化問題仍然突出。低質量的森林資源占比較高，全省喬木林單位麵積蓄積量低於（yú）全國平均水（shuǐ）平。河流平均基流（liú）係數低，河川徑流量仍呈減少趨勢。水（shuǐ）生態係統問題突出，水質汙染仍（réng）然嚴峻，資源型缺水導致水質（zhì）環境穩定性差、持續改善難度較大。截至2020年，全省有地質災（zāi）害點10340處，地質（zhì）災害高易發區占全省國土（tǔ）麵（miàn）積的42%，對生態係統的安全性造成嚴重影響。
資源環境約束日益明顯。全省水資源利用存在供給趨緊、結構失衡、開發過度等問題。地（dì）表水呈（chéng）明顯減（jiǎn）少趨勢，水資（zī）源開發利用率超過國際公認的（de）40%的（de）生態警戒線。2020年，晉（jìn）祠泉、蘭村泉（quán）、古堆泉3處泉水處（chù）於斷流狀態，洪山泉瀕臨斷流（liú），超采態勢仍然嚴峻。耕地後備資源質量較低（dī），未（wèi）來耕地保護壓力（lì）較大。在保（bǎo）障糧食安全和生（shēng）態安全的（de）前提下，可供開發建設的潛在空間極為有限。受河穀盆地靜風頻率高（gāo）製（zhì）約，多個（gè）城市大氣汙染擴散條件較差，大（dà）氣環（huán）境容量超載（zǎi）嚴重。
集約低碳發展任重道遠。建設用地以外延式擴張為（wéi）主，城鄉建設方式粗放（fàng）。2020年單位（wèi）建設用（yòng）地國內生產總值148.24萬元/公頃（qǐng），利用效率仍待提（tí）升。傳統產業空間散、亂問題較為嚴峻，開發區工業用地平均容積率低於1.0。2020年萬元（yuán）國內（nèi）生產總值能耗（hào）是全國平均水平的2.4倍，資源粗（cū）放利用（yòng）的現狀尚未（wèi）得到根本轉變。
城鎮空間外（wài）聯內聚程（chéng）度有待提升。受地理條件（jiàn）製約，山西銜接周邊地區和國家重點戰略區域通道有（yǒu）限，導致要素流動受阻，承東啟西、貫（guàn）通南北的區位優勢未得到發揮。山西中部（bù）城（chéng）市群、太原榆（yú）次太穀（gǔ）發展核（hé）在全國（guó）競爭力較弱，中心城市能級較低，山西整體在全國要素流動（dòng）網絡中節點支撐（chēng）性不夠強。與鄭州、武漢等中部省會城市比較（jiào），省（shěng）會太原（yuán）經濟影響力和輻射帶（dài）動能力總體偏弱。其他區域中心城市集聚能力不夠足，大同、運城、晉城等省際（jì）邊緣地（dì）區“離心化”趨勢愈加明顯。
城鄉空間品質亟（jí）待（dài）提高。城鎮生產、生活、生態空間布局結構（gòu）與資源環境承載能力、人民群（qún）眾需求不相匹配，空間韌性有待增強。城鄉基（jī）本（běn）醫（yī）療、基礎（chǔ）教育、基本養（yǎng）老等民生領域設（shè）施不夠均（jun1）衡。自然景觀和文化遺（yí）產空間價值挖掘不夠充分。以縣域為單元統籌鄉村振興的力度不夠，縣城綜合服務能力不夠（gòu）強，鄉鎮服務農（nóng）業（yè）、農村、農民的水平較低。受地質地貌影響（xiǎng），省內主要有地震、滑坡和（hé）泥石流等（děng）地質災害，對城鎮發（fā）展和（hé）農村居民點建設的安全（quán）性造成影響。
第三節（jiē） 風險與挑戰（zhàn）
未來全球經濟貿易格（gé）局不斷調整、科（kē）技的迅猛發展和廣泛應用、生態安全（quán）和國土公共安全的風險（xiǎn）加大，都將給經濟社會發展帶來（lái）各種不確定性，也（yě）對國土空間開發保護（hù）帶來新的挑戰。
資源環境約束日益趨緊與
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