支撐建設特色專業鎮。推動（dòng）小城鎮集聚（jù）集約布局，統籌（chóu）產業、城鎮建（jiàn）設用地規模和（hé）布局，保障特色專業鎮用地供給，支撐（chēng）建設一（yī）批產業集聚度高、專業化分（fèn）工協作程度高、產業（yè）輻（fú）射帶（dài）動能力強、品牌優勢突出、就（jiù）業富民（mín）效應明顯的特色專業鎮。
以中心城市穩定人口流出區域的人（rén）口布局。順應人口流動趨（qū）勢，重點支撐區域中心城市（shì）建設，通過中心城（chéng）市的經濟發展和崗位創造，提升城市綜合功（gōng）能，穩定區域人口。增強縣城、特色專業鎮吸引力，加強與（yǔ）區域中心城市的鏈接，不斷優化城（chéng）鎮空間布局（jú），使人口分布與資源環境條件、經濟社會發（fā）展趨勢相匹配。
促進人口減少城市空間緊（jǐn）湊布局。嚴（yán）格控製人口減少城市用地規模擴張，促進人口和公共服（fú）務資源（yuán）向中（zhōng）心城區適度集中，根據實際服務人（rén）口需求（qiú），重點保（bǎo）障教育、醫療（liáo）、文化、體育、養老、托幼、郵政快遞等公共服務功能用地，鼓勵存量建設（shè）用地混合利用和空間複合利用。為城鎮功能升級轉型和特色產業發展提供必要的空間（jiān）保障。製定差異化的規劃（huá）用地政（zhèng）策，加強人（rén）口流出區域城鎮建設用地省域內（nèi）統籌（chóu）、跨地區流轉。
第三節 優化（huà）產業轉型發展空間布局
構築“一核三區多點”產業（yè）空間新格局。堅持“智能（néng）化、綠色化、融合化”發展方向，融合產業空間、創新空間和城市（shì）空間，加快形成以太（tài）忻一體化經濟區和山西轉型綜合改革（gé）示範區為引領的山西中部城市群城鎮密集區高端產業發展核，晉北、晉南、晉（jìn）東南三（sān）大承接產業轉移集聚區，呂梁山和太行山兩山地（dì）區多個生態產業片區的“一（yī）核三區多點”產業布（bù）局。山西中（zhōng）部城市群（qún）城鎮（zhèn）密集區高端產業發展核（hé）要以太忻一（yī）體化經濟區（qū）和山西轉型綜合（hé）改革示範區建設為（wéi）重點，以新興產業前沿領域為突破口，強化創新（xīn）驅動和高端要（yào）素集聚（jù）能力，重點發展新（xīn）一代信息技術、新材料、高端裝備製造、現代服務業等產（chǎn）業，推動建設國家自主創新示範區、自由貿易試驗區、國家能源創新（xīn）中心、國家科技成果轉移轉化示範區等（děng）高能級先行先試（shì）創新示範區，打造引領全省產業轉型（xíng）升級的核心區。晉北承接產業（yè）轉移集聚區重點（diǎn）對接蒙（méng）晉冀（烏（wū）大張）長城金三角（jiǎo）經濟合作區，發展現代醫（yī）藥及大健康、通用航空、新能源（yuán）等產業（yè）；晉（jìn）南承接產業轉移集聚區重點發展裝備製造、煤機智能製造、特種金屬材料等產業；晉東南承接產業轉移集聚區重點發（fā）展裝備製造、節能環保、光電、新能源等（děng）產業。發揮（huī）呂梁（liáng）山和太行山兩山地區資源環境優勢，建設低碳綠色園區、生態旅遊休閑區，因地製宜發展新材料（liào）、康養製造（zào）和綠色食品等產業。優化產業用地供應，銜接生態環境準（zhǔn）入清單，引導（dǎo）人口密度較高的中心城區傳統產業功（gōng）能（néng）空間有序（xù）騰退。太原、大同、長治（zhì）、晉中和運城的中心城區，在符（fú）合城（chéng）市功能定位條件下，應保留一（yī）定比例的製造業發展用地（dì），保障實體經濟和生產（chǎn）服務（wù）功（gōng）能的發展空間（jiān）。
加（jiā）快培（péi）育高水平（píng）創新空間。深入實施創新驅動發展戰略，聚焦能源創新、先進（jìn）製造（zào）創新和生態文化創新，進一步加快創新要素集（jí）聚，形成以太忻一體化經濟區、山西轉型綜合改革示範區為核心的山西中部科技創新走廊（láng）、中心城市（shì）—高校—園（yuán）區為創新節點、各類文化與生態的特色創新空間為創新網絡的“創新（xīn）走廊（láng）+創新節（jiē）點+創新網絡”的創新（xīn）空間支撐體係。充分保障省級及以（yǐ）上關鍵核心技術攻關項目（mù）空間需（xū）求，保障省級及以（yǐ）上重大科（kē）技基礎設施、工程研究中心、技術創新中心（xīn）、重大科技創新平台等空間需求。適應創新產業發展需要（yào），優化產業空間結構和用地供應機製，引導產業用地（dì）規範合理轉換用途。在環境優美（měi）、交通便利的小城鎮、鄉村地區（qū），創新土地供給模式，支撐培育創新節點。
推動開發（fā）區高質量綠色發（fā）展。積極參與國（guó）內大循環和國內國際雙循環，以開發區（qū）為載體，提升開放型經濟發展水平。以國家和省級開發區為依托，與（yǔ）區域主體功能區定位相適應，統籌優化產業空間布局。按照優先發展、轉型升級、專業化發展（zhǎn）、調整發展四個類別，整合（hé）優化，分類管控，促進開（kāi）發（fā）區提質增效。推（tuī）進開發區集約高效利用土地，實行城鎮新增建設用地與開發區節約集約用地水平掛鉤製度，嚴（yán）控低效開發區（qū）新增建設（shè）用地。在保持環（huán）境適宜的前提下，適度提高開（kāi）發區工業用地（dì）開發強度。完善開發區功能（néng）轉換用地政策，推動已完成開發任務、工業用地比例低、產（chǎn）城融合程（chéng）度高的（de）開發區向城市綜合功能區轉型。推進經濟（技術（shù））開發區、高新技術（shù）開（kāi）發區“一區多（duō）園（yuán）”發展模（mó）式，推廣“飛地經濟”模式，鼓勵區域合作共（gòng）建產業園，促進開發區聯動、協同發展。
促進（jìn）產城（chéng）融合發展。堅持開發區與中心城市（shì）融合發展（zhǎn），推進（jìn）開發區與中心城市在用地上互補、功能上融合，強化開發區的產業功（gōng）能和完善城區（鎮）的生活、服務功能，加強快速交通聯係和基礎設施對接，以（yǐ）產業集聚和經濟轉型繁榮城市經濟（jì），以城（chéng）市發展服務開（kāi）發（fā）區建設。加強開發區（qū）與城市主城（chéng）區（qū）之（zhī）間（jiān）生態隔（gé）離。國家級開發區要提高（gāo）建設標準，配（pèi）套適當比例的生活服務設施和住（zhù）房。城市內部的產業空間要大力發展（zhǎn）研發、創意（yì）產業和現代服務業，實現產業與生活、服務功能高度融合。
第四節 支撐營造高（gāo）品質（zhì）城鎮空間（jiān）
分級打造高品質生活圈。統籌配置基本公共服務設施，合理布（bù）局區（qū）域性、功能（néng）性重大公共服務設施，支撐構建多元化、多層級、全覆蓋的城鄉生活圈。引導居（jū）住、就業、公共服務設施（shī）等在山西中部（bù）城市（shì）群、三（sān）大（dà）城鎮圈以及市域（yù）中心城市優質均衡布局，加強薄（báo）弱地區和鄉村地區公共服務設施合理配置（zhì）。考慮實際服務管理人口特征和基本公共服務需求，在公共服（fú）務設施建設標準和用地供給上作適度的彈性預留（liú）。各地要合理保障交投點、中轉站、分揀中心等廢舊物資回收網絡建設的空間需（xū）求。
優化職住平衡的生活空間布局。根據群眾剛性和改善性居住需求以及相應（yīng）的（de）住房建設年度（dù）計劃以及用地需求，充分利用城市交通和就業便利地區的存量用地，建設保障性住房，促進職住平衡。合理提高新增國（guó）有建設用地中住（zhù）宅用地供應比例和住宅用地中保障性住（zhù）房用地（dì）供應比例。在編製年度住宅（zhái）用地計（jì）劃時，支持保障性租賃住房用地計劃，優先安排、應保盡保。
強化公共服務設（shè）施空間保障。根據常（cháng）住人口多層次多樣化的公共服務需（xū）求（qiú），有效保障教育、醫療、文化、體育、養老、殯葬、托（tuō）幼、社區商業、郵政（zhèng）快遞等公共服務用地供給。各（gè）地在編製市、縣國土空間總體規劃時，應當根據本地區人口結構、老齡化發（fā）展趨勢，統籌優化養老服務設施配置，對現（xiàn）狀老齡人口占比較高和老齡化趨勢較（jiào）快的地區，應適（shì）當提高養老服務設（shè）施用（yòng）地比例。在精神（shén）衛生服務能力（lì）不足的地級市和（hé）人口較大的縣，整合現有資源，補齊（qí）精神衛生福利設施短板，支持老年人、殘疾人（rén）等特殊群體的康複服務需求。保（bǎo）障太原、晉中、忻州高等級公共服務設施建設需要，促進太原優質教（jiāo）育醫療等公共服務資源向周（zhōu）邊地區（qū）布局，提高山（shān）西中部城市群高等級公共服務設施區域（yù）保障能力。
全麵提升城鎮空間品質。完善城（chéng）鎮（zhèn）密集地區通風廊道、綠網、水網以及綠（lǜ）道網絡（luò）布局，保障高品質綠色（sè）開放空間的用地需求，提升城鎮空間生態功能。統籌城鎮開發邊界（jiè）內外生態空間（jiān）管控，加強生（shēng）態空間保護修複，促進（jìn）生態（tài）空間與生活、生產空間融合，推動城鎮空間內形成“山、水、城”守望呼應的整體格局。
第五（wǔ）節 增強城鎮空間安全韌性
構（gòu）建更具韌性的城（chéng）鎮空間（jiān）結構。加強自然（rán）災害防治，優化城（chéng）鎮空間布局，提高安全基（jī）礎設（shè）施建設標準。在地質災害高易發（fā）區限製新建項目，無法避讓的，必須采取工程防（fáng）治措施。強化城市活斷層探測，開展大震危險源探查，加強地震（zhèn）災害風險監測評估和隱患排（pái）查，提升城（chéng）鎮地震安全韌性。加強汾（fén）河穀地等地麵沉降、地裂縫（féng）地區（qū）的綜合防治。保障區域型分布式網（wǎng）絡化的應急設（shè）施、防災減（jiǎn）災救災設施（shī）和救援設（shè）施體係建設的用地供給，布局（jú）完善（shàn）防災救災疏散（sàn）通（tōng）道係統（tǒng），協同鐵路（lù）、航空、公路和城市幹道，預（yù）留區域及城市疏散（sàn）救援（yuán）通道，增強安全保（bǎo）障能力。劃定洪澇風險控製線，增強（qiáng）城市（shì）和區域的調蓄空間管控。恢複、預留（liú）自然河湖水係行（háng）洪空間，優化城（chéng）市和區域（yù）洪澇災害風險防控設（shè）施布局。提高城鎮（zhèn）集中區段（duàn）的河流防洪（hóng）標準，防洪標準應符合相關規範要（yào）求。
統籌應急（jí）儲備保障空（kōng）間。適應國防、救災應急（jí）等要求，統籌區域（yù）應急物資儲備庫布局。依托（tuō）開放空間、地下空間和基礎設施體係，構建互聯互通、平戰結合、更具韌性（xìng）的（de）網絡型生命（mìng）線工程（chéng）和防護空間體係。提升突發事件應急（jí）交通運輸保障能力（lì）。
第六節 促進城（chéng）鎮建設（shè）用地節約（yuē）集約
適當完善城鎮節約集約用地標準。分區分類推進城鎮節約集約用地，人均（jun1）城鎮建設用地超過（guò）150平方米的城市，嚴格控製新增城鎮建設用地。人均城鎮建設用地麵積小於85平方米的城市（shì），可適應人口增長，補（bǔ）足城鎮建設短板的用地需求。合理優化土地利（lì）用結構和空間布局，強化（huà）重大建設項目節約集約用地的剛性約束，新上項目應達到（dào）國內（nèi）同（tóng）行業當前節約集約用地的（de）先進水（shuǐ）平。
促進土地節約集約利（lì）用。嚴格落實建設用地總（zǒng）量和強度雙控製度，實施“人地掛鉤”“增減掛（guà）鉤”“增存掛鉤”的新增建設用地指標分配製度。加強閑置和低效用地調查與處置工作，創新存量用地盤（pán）活利（lì）用方式。推廣（guǎng）節地技術，推進建（jiàn）設用地混合功（gōng）能開發、地上地下綜合開發，加強標準廠（chǎng）房建設的土地供應。推行工業用地彈性年期出讓、長期租賃、先租後（hòu）讓模式。完（wán）善節（jiē）約集約用地監測監管、考核（hé）評估和責任追究製度。
加強地下與地上空間（jiān）資源統籌管理（lǐ）。分層有序利用地下空間，劃定重點地下空（kōng）間管控區域，在自然保護地、地下文物（wù）埋藏區、古生物化石埋藏（cáng）區（qū）、古樹（shù）名木分布區、野生動植物棲息（xī）地、重要水源地、自然災害高風險區、地下主要含水層（céng）、地下油氣儲存設施及運輸管道等周邊區（qū）域，嚴格（gé）地下空間資源管理。健全（quán）地下空間開（kāi）發利用激勵機製和地下空間建設（shè）用地出讓金定價製度。規範地下空間建設用地使用權登記和（hé）權屬管理。
健全存量土地利用政策機製。統籌城鄉和區域的國土空間（jiān）資源，完善與存量土地利用相適應（yīng）的規劃政策。土地開發利用應符合相應規劃用途（tú）的（de）土壤環（huán）境質（zhì）量要求，支持土地混合開發和空間複合利用，促進（jìn）城市內涵式集約型綠色化發展（zhǎn）。將國土（tǔ）調查、地籍調查、不動產登記作為工（gōng）作基礎，結合規劃實施評估，完善土地（dì）權屬和用途變更、整合、置換等政策。引導消化城鎮（zhèn）批而未供和閑（xián）置土地，嚴（yán）格（gé）控製新增閑置土地，推動城市存量空間盤整、激活和優化，支撐城市更新行動，提（tí）升城市價值。
第七章（zhāng） 提高（gāo）水資源和能源（yuán）資源保障（zhàng）能力
加強涉水生態空間管控與保護，增強水資源戰略儲備。嚴格實行（háng）水資源消耗總量和強度雙控，全麵推進節（jiē）水型社會建設。以能源革命綜合改革試點為牽引，鞏固國家綜合能源基地地位，推動能源消費革（gé）命，促進（jìn）清（qīng）潔能（néng）源轉型，推動能源（yuán）動能轉換，構建安（ān）全高效、智能（néng）綠色、開放共享的現代能源體係。
第一節 築牢水資（zī）源安全保障線
劃定水資源戰略儲備區。將在汾河為主的七河源頭等地探索劃（huá）定一批地表水戰略水源地，嚴格保護具有重（chóng）要水源涵養功能（néng）的植被（bèi），限製或禁止各種不利於保護生態係統水源（yuán）涵養功能的經（jīng）濟社會活動（dòng）和（hé）生產方式。加強28個市級以上重要飲用水水源地保（bǎo）護，依法劃定集中式飲用水水（shuǐ）源保護區。把深層地下水資源作為（wéi）應急和戰略儲備資源予以嚴格保護，重點恢複太原市蘭村泉域大型岩溶泉域水超（chāo）采區和晉祠泉域大型岩溶水超采區等區域地下水儲量，逐步縮小地下（xià）水降落漏鬥麵積。合理開發利用19個泉域水（shuǐ）資源，依法劃定泉域邊界和重點保護（hù）區。充分（fèn）利用山前衝洪積扇、河道的地下含水層，增（zēng）強礦井水收（shōu）集，增加雨洪水下滲，不斷恢複地下（xià）水儲量，應對幹旱年（nián）份用水需求。
強化河湖水域空間用途管製。全麵落實河湖（hú）長製，加強自然岸線保護，禁（jìn）止違法違規侵占（zhàn）河湖水域空間。依法劃定流域麵積1000平方千米以（yǐ）上河流和常年水麵麵（miàn）積1平方千米以上湖泊的管理和（hé）保護範圍。加（jiā）強規劃岸（àn）線分區管理，依法劃定水域岸線保護區、保留區、控製利用區和開發利用區。河道、湖泊及岸線利用應（yīng）符合行洪、蓄洪和輸（shū）水的要求，逐步退出影（yǐng）響行洪安全（quán）和供水安全的開發利用活動。嚴禁以各種名（míng）義侵占河道（dào）、圍墾河湖（hú）、非法采砂，對非法侵占、亂占濫用等突出問題開展清理整治，恢複河流生態（tài）功能。
第二節 加強（qiáng）水（shuǐ）資源保（bǎo）護和
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