媒體走訪：紅火的午托班不少為無（wú）證經營，亂象如何規（guī）範？
四（sì）川（chuān）日報
2020-06-2412:54來源：澎湃新聞
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在遂寧市河東實驗小學校（xiào）附近某小區內，有一家招牌明顯（xiǎn）的午托班。四川日報記者王若曄攝
紅火的午托班，不少竟是無證經營？
在沒有食堂的中小學周邊，午托班（bān）十分常見然而記者調查發現當前午托班經營存在諸（zhū）多問題
近日，四川（chuān）日報（bào）民情熱線、川報觀察民情熱線求助通道和四川在線（xiàn）問政四川平台接到多（duō）地（dì）家長反映：我省部分中小學沒有食堂，孩（hái）子們中午吃飯隻（zhī）能到學（xué）校附近的“小飯桌”或“午托班”，“不曉得幹不幹（gàn）淨（jìng），安不安全？”一名家長（zhǎng）直言：以前就有些擔心，當前處於疫情防控期間，心中更加（jiā）不安。
家長的擔心到底有沒有道理？當前學校周邊的（de）午托班運轉情況如何？帶著疑問，民情熱線記者（zhě）實地（dì）調查。
A家長訴苦
在（zài）沒有食（shí）堂配備的學校，午托班成為孩子的無（wú）奈選擇
“娃兒中午吃飯問題（tí），想著就煩。”已是6月，頂著炙人的驕陽，在成都市龍泉驛區（qū）航（háng）天小學（xué）門前，等待接孩子回家吃午飯的張女士，言語間透（tòu）露（lù）著煩躁：“每天上午送娃娃上學後（hòu）買菜做飯，中午急慌慌來接娃娃回家，午休（xiū）後又送到（dào）學校（xiào），一天的時間都綁在（zài）了孩子身上。”
而在更多雙職工家庭看來，接孩子回家吃午飯基本不可能。“現在上班大多朝九晚五，我們沒有時間來回奔波接孩子。”遂寧市河東實驗小學家（jiā）長何燕瓊說，無奈之下（xià），為解決孩子午餐難題，這些（xiē）家長大多選擇了將孩子們送往午托機（jī）構。
民情熱線記者（zhě）在（zài）遂寧（níng）河東實驗小學看到（dào），一到午飯時（shí）間，校（xiào）園外便出現幾位特殊的“家長”——他們一人負責接送十餘個來自不同年級、班級的學生。記者了解到，這些（xiē）特殊的“家長”原來（lái）是午托負責接送學生的工作（zuò）人員。清點人數、報告人齊、集結完畢後，工作人員便將學生帶到離學校不（bú）遠的午托班。在南充市嘉陵區（qū）火花三小、南充市順慶區五星小學附近，記者走訪發現，這（zhè）裏也有四五家午托班。
“午托班主要負責為學生提供午餐和午休。”南充市嘉陵區火花（huā）三小學生家長楊先生告訴民（mín）情熱線(028-86968696)記者，他的孩子就一直在學校附近的午托班吃飯。
“盡管午托班隻是解決一頓午飯，但收費並不低，費用平均一天在30-40元，而學校食堂午餐一般才10元左右（yòu）。但貴也要去啊，總不能讓娃娃餓著肚子（zǐ）上課。”楊先生說，他認識的許（xǔ）多家（jiā）長都隻能給孩子報午（wǔ）托班。而他選（xuǎn）擇的午托班屬於檔次較高的，除了管午飯，還可以提供一個午（wǔ）休床位。
相對價格問題，家長們更對午托機構的安全（quán）問題充滿疑慮。“大多（duō）午托班（bān）都開在居民小區裏，從業人員有（yǒu）沒有健康證？是（shì）不是無證經營（yíng）？這（zhè）些我們都不清（qīng）楚。”遂寧市河東實驗小學的學生家長金女士說。對此，楊先生表示有同感。“人員雜亂（luàn），空間狹小，確實存在一定的安全風險。”楊先生說，就他所（suǒ）見，午托機構在人員健康管理、學（xué）生（shēng）就餐距離、食材安全衛生方麵的管理讓人放不下心，實在是家長的無奈之選。
b記者探（tàn）訪
午托機構（gòu）供不應求，從（cóng）業（yè）人員大多（duō）沒有（yǒu）健康證（zhèng）等
家長們（men）的擔心（xīn）到底有沒有道理？記者實地進行了探訪（fǎng）。
在家長的指引下，記者來到遂寧市河東實驗（yàn）小學（xué）旁邊奧城花（huā）園小區內的一家午托班。該午托班位於一棟住宅樓二層，客廳是（shì）學生的就餐（cān）地點（diǎn），不到30平方（fāng）米的客廳裏擺放了20餘個餐桌（zhuō），在客（kè）廳後方，還疊放了10多張可折疊式小床，比較擁擠。
除學生外，客廳裏還有3名工作人員。“我姐姐負責接送，我負責（zé）照看孩子（zǐ）吃飯午（wǔ）休，我媽（mā）媽負責煮飯（fàn）和餐具清潔。”該午托班負責人表（biǎo）示（shì），他（tā）們完全是家庭式的運作，盡管看著條件簡陋，但由於孩子（zǐ）午（wǔ）餐午休是“剛需”，因此（cǐ）營業兩年來，一直客源（yuán）爆滿。“許多家長確實沒有（yǒu）時間中午管孩子，所以生意一直不錯。”該負責人說。
當（dāng）被問（wèn）到是否（fǒu）有經營許可證、餐飲服務許可證和健康證時，該負責人果斷表示：“沒有啥（shá）子證件，我們是私人的。”她還告訴民情熱線(028-86968696)記者（zhě），其他午托班也都無（wú）此類證件，他們業內“默認”並不需要辦理。
民情熱線記者又走訪了遂寧、南充等（děng）地的多家午托機構，發現大多數的午托機構都是“無證駕駛（shǐ）”。從南充市順慶區五星小學出發，走幾分（fèn）鍾（zhōng）就到何女士經營的午托班。記者看到，該午托班位於一老舊小區的四樓，樓道十分狹窄（zhǎi），寬度（dù）大概在1.2米左右，3人同（tóng）行需要（yào）錯身而過，記者也未看到其他的安全通道。住在（zài）同樓棟的一名居民表示擔憂。“每天中午有不少孩（hái）子跑上跑下，我們都擔心發生踩踏事件。”
在這家午托班不大（dà）的客廳內，20名孩子分為5至6人一桌，每人麵（miàn）前擺放著一盤菜。“我們午托班很火爆，都是家（jiā）長介紹過來（lái）的，而且需要預（yù）定。”談及衛生安全（quán）問題和經（jīng）營許可證問題，老板何女士（shì）表示，“做了這麽多年，沒聽說南充哪家午托機構（gòu）有經營證的。”在沒有證照（zhào）的情況下，為了贏得（dé）家長信（xìn）任，何女士說：“放心（xīn），我家孩子和你的孩子都是在一張桌子上吃飯。”
C監管難點
居民區裏的午托機構，相關部門稱管（guǎn）不了或不好管
為何不少午托班無證（zhèng）經營？一位午托班經營（yíng）者透露：午托機構因為經營（yíng）形態複（fù）雜，辦證流程也相（xiàng）對繁瑣，這讓很多像（xiàng）她這樣的午托班老（lǎo）板望而卻步。
從（cóng）南充市高坪第七小（xiǎo）學家長“變身”為附近午托班老板，張女士講述了自己的“心酸”辦證史。“因為要從事經（jīng）營活動（dòng），所以我需要先去市場監管局辦（bàn）理經營許可證，後來又因為要提供餐飲服務，需（xū）要去（qù）食品藥品監管部門辦理餐飲服務許可（kě）證，據說還要辦理（lǐ）環保許可、從業人員健康證（zhèng）等，需要提供多份材（cái）料，等待時（shí）間（jiān）很長。”張女士說，“太麻煩（fán）了，一想到大家（jiā）都沒證就開班了，我也就幹脆不辦了。”
民情熱線記（jì）者走訪了多家午托班，除了張女士（shì）外，其他午托（tuō）班負責（zé）人都表（biǎo）示，不清楚應該去（qù）哪些部門辦理（lǐ）哪些證件（jiàn）。
另一方麵，對居民區內午（wǔ）托（tuō）班（bān）的監管似乎處（chù）於模糊地帶，讓午托班老板們感覺沒必要辦理相應證件（jiàn）。
記者首先撥通了遂寧市（shì）教育局的電話，工作人員表示，這（zhè）不屬於其管理範疇（chóu）。記者在教育局工作人員指導下，聯係了承擔教育、衛生健康等職能（néng）的遂寧市河東新區社會事業局。該局工作人員（yuán）告訴記者，一直（zhí）有許多家（jiā）長反映午托班監管（guǎn）的問題（tí）。“但我們隻能管開在居民小區（qū）外麵的托管機構，由於（yú）午托班大多開在民用住宅內（nèi），例（lì）如學校周圍的小區等，我們沒（méi）有管理權限，隻能聯（lián）係（xì）其他相關（guān）部門進行處理。”該工作（zuò）人員說。
南充市食品（pǐn）藥品監管局工作人員則告訴記者（zhě），午托班的食品安全問題不屬於（yú）他們的管理範疇，“請你（nǐ）聯係其他部門”。
隨（suí）後，記者聯係了遂寧市、南充市的市場監管（guǎn）局。兩局的工作人員都告訴記者：由於這種私營午托機構非常（cháng）隱蔽，分散在民房，且許多屬於臨時短（duǎn）暫型（xíng）經營（yíng），他們監管有難（nán）度。一方麵，他們很難進入民房檢查，另一方麵，即便進入了，許多沒有明顯招牌的午托機構經營者就會說這是親戚的孩子。
“午托機構是順應市場需求（qiú）而產生（shēng）的行業，有一定的存在合理性，但由於經營形態複雜，存在監管難點。”四川省學校文化建設研究會會長高善（shàn）峰認為。
D專家建議
學校活用社會資源，通過統（tǒng）一購買服務等方（fāng）式（shì）解決孩子午休難題
盡管亂象叢生，但目前午托機構仍是許多（duō）家長的“剛需（xū）”，該（gāi）如（rú）何規範（fàn）？
高善峰認為，午托提供的（de）服（fú）務形態多樣，涉及工（gōng）商、教育、衛生等多家單位，當前明確管理主體至（zhì）關重要。同時針對午托班辦證繁瑣問題，“建議完善‘一站（zhàn）式’辦證窗口，縮短辦證流程。”
“校外培訓機構和校外托管機構在定（dìng）義上是有區別的，不（bú）提供培訓服務的午（wǔ）托班（bān）應屬於（yú）校外托管機構的範疇。”四川發現律師事務所楊冉律師介紹，“目前，我省已（yǐ）出台校外培訓機構規範管理的相關（guān）法律法規，但相關校外（wài）托管（guǎn）機構的法（fǎ）規政策還不健全，建議盡快出台相關規範性（xìng）法律文（wén）件（jiàn）以促進產（chǎn）業規範發展。”
無證午托班的火爆，其根源在於一些無食堂學校學生的午餐、午休難（nán）題。對此，專家們呼籲相關部門和學校應該對此（cǐ）有所謀劃，從根源上解決問題。
高善峰建議，短期內（nèi）難以開（kāi）辦食堂的學校可充分利用社會資源，通過購買服務的形式，邀請家長一起選擇有資質的第（dì）三方飲食單位，實行配（pèi）餐製，或者（zhě）聯動附近機關單（dān）位與學校共享食堂等。
四川省教育學會秘書長紀大海也認為，暫時沒有能力承辦食堂的學校可摸排出（chū）有午托需求的學生名單，以購買服務的形式，尋找一批有資質、規範（fàn）的（de）午托機構進行專業托（tuō）管。“情況允許的情況下，可安排老師到午托陪餐。”
紀大海還認為，午托是課後服務（wù）的（de）一種，不僅需要學校、家庭、社會等各方資源的有效整合，還（hái）需要更（gèng）具體的操作辦（bàn）法和政策（cè）支持。“例如，開展校內午（wǔ）托，學校方麵應出台（tái）午托管理的配套章（zhāng）程，並對老師開展培訓。同時，對於提供課外服務（wù）的老師，政府和學校應給予一定勞（láo）動補（bǔ）償，這種補（bǔ）償必須（xū）合法，否則難以（yǐ）持續（xù）。”紀大海（hǎi）說。
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