蓮花縣是全國592個全省25個扶貧開發重點縣之一、全國108個全省54個中央蘇區縣之一、全國（guó）24個全省18個羅霄山特困片區縣之一、全國74個（含片（piàn）區）全省4個國家主體功能（néng）區建設試點示範縣之一。全縣共有14個鄉鎮（場），行政村（cūn）157個，重點貧困村63個（含3個深度貧困村）。截止12月31日，國（guó）扶係統中我縣共有建檔立卡貧困人口10295戶40155人，其中因病（bìng）3121戶，占比30.31%，因（yīn）殘2281戶，占比22.16%，其他4893戶（hù），占（zhàn）比47.53%。自2016年（nián）全力實施精準扶貧、精準（zhǔn）脫貧攻堅工作以來，截止到2017年末我（wǒ）縣累計已脫貧退出8123戶33443人，退出貧困村（cūn）45個（其中2014年脫貧貧困（kùn）戶527戶2264人；2015年（nián）脫貧貧困戶1385戶5987人；2016年退出貧困（kùn）村5個，脫貧貧困戶2584戶10566人（rén）；2017年退出貧困村40個，脫貧貧困戶3627戶14626人；）；2018年預計退出貧困村18個（含3個（gè）深度貧困村），脫貧1249戶4475人；全縣還剩未脫貧923戶2237人，綜合貧困發生率將下降至0.96%，我縣計劃在2018年脫貧摘帽。
責任落實
一、各級黨委政（zhèng）府主體責任
一)省級黨委和政府落實中（zhōng）央脫貧攻堅政策部署（shǔ）研究（jiū）部署本（běn）省脫貧攻堅（jiān）工作，脫貧（pín）攻堅任務（wù）重的省(自治區、直轄市（shì）)黨（dǎng）委和（hé）政府每季度至少（shǎo）專題研（yán）究一次脫貧攻堅工作。了解黨政主要領導、分管領導召（zhào）開黨委常委會、政（zhèng）府（fǔ）常務會、辦公會、省扶貧開發領導（dǎo）小組（zǔ）會議、脫貧攻堅大會以及到貧困地區調（diào）研、現場會、工作會等情況。
結合本地區實際，針對產業扶貧、易地扶貧搬遷、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧等重點工作，製定政策措施情況。
根據脫貧（pín）目標任務製定省（shěng）級脫貧攻堅滾動規劃和年度計劃（huá）並組織實施，包括組織實施貧困縣退出（chū）情況。省級黨委和政府（fǔ）每年向中央報告扶貧脫貧進展情況。
省級財政投入情況，建立扶貧（pín）資金增長機製並做到（dào）逐（zhú）年增長，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。對扶貧資金分配（pèi）使用（yòng）、項目（mù）實施管理（lǐ）的檢查監督和審計，及時糾正和處理扶貧領域違紀違規問題等情況。
省級黨委和政府加強對（duì）貧困縣的管理情（qíng）況，重點是保持貧困縣黨政正職穩定情況，對作出調整的要關注調整原因（yīn），要符合有關規定。
推進深度貧困地區攻堅情況，從政策、資金，幹部、人才（cái）等方麵傾斜支持以及工作進展等。
二)推動本（běn）轄區脫貧攻堅（jiān）工作研究部署本地區脫（tuō）貧攻（gōng）堅工作情況；製定完善脫貧攻堅政策措施（shī）情況；製定年度目標任務情況；組織部署推（tuī）進脫貧（pín）攻堅工作情況；安排扶貧資金投（tóu）入和（hé）整合使用情況，與脫貧（pín）攻堅目標任務、工作部署是否匹（pǐ）配，涉農資金（jīn）統（tǒng）籌（chóu）整合使用，省級及以（yǐ）下投入資金支持實施易地扶貧搬遷（qiān）、農村危房改（gǎi）造等項目資金缺口，解決縣級整合（hé）涉農資金困（kùn）難和問（wèn）題等情（qíng）況（kuàng）。
市級層麵黨委和政府統籌協調域（yù）內跨縣扶貧（pín）項目實施情（qíng）況，對項目實施、資金使用和管理、脫（tuō）貧目標（biāo）任務完（wán）成等工作進行督促、檢查和監督等情況（kuàng）。
縣級承擔脫貧攻堅主體（tǐ）責任，縣級黨委和政府主要負責人是否作為第一責任人發揮作用。通過查閱縣委常委會、政府常委會會議紀要等，了解研究推進脫貧攻堅工作情（qíng）況。貧困縣黨委和政府（fǔ）每月至少專題研究一次脫貧攻（gōng）堅工作。貧困縣黨政正職每個月至少要有5個工（gōng）作日（rì）用於扶貧。
製定脫貧攻堅實施規（guī）劃，優化配置各類（lèi）資源要素，組織落實各項政策措施等情況。指導鄉（xiāng）、村組（zǔ）織實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出（chū）、政策舉措落地落實等情況，推進貧困村、貧困人口（kǒu）精準識別和精準退（tuì）出等情況，農村低保與扶貧開發（fā）銜接情（qíng）況。
縣級（jí）黨委和政府強化貧困村基層黨組織建設，選優配強和穩定基層幹部隊伍等情（qíng）況。特別是統籌整合各方（fāng）麵駐村工作力量組建工作隊情況，做到建檔（dàng）立卡貧（pín）困（kùn）村一村一隊（duì），了解第一書記、工作隊隊長勝任情況。加強駐村工作隊管理情況，對表現優秀的如何提拔重用，不勝任的（de）是否及時更換。
建立扶貧項目庫情況，整合財政涉農資金情況，建立健全扶貧資金項目公告公（gōng）示製度情況，切實承擔對扶貧資金管理（lǐ）的監督責任。同時，也要了解市縣扶貧資金投入增長情況。
三)建立脫貧（pín）攻堅工作機製從6月15日《中共中央國務（wù）院關（guān）於打贏脫貧（pín）攻堅戰三年行動的指導意見》印發之日起：
1.專題研究脫貧工作情況。脫貧攻堅任務重的省區市黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅工作，貧困縣黨委和（hé）政府每月至少專題研（yán）究一次脫貧攻堅工作，貧困縣黨政正（zhèng）職每個月至少要有5個工（gōng）作日用於（yú）扶貧，包（bāo）括（kuò）實地調研、研究部署、組織落實和指導檢（jiǎn）查等活（huó）動。專（zhuān）題研究指以脫貧攻堅為單一主題或主要議題（tí）。
2.落實脫貧攻堅三年行動指導意見情況。製定實施（shī）方案或意見，細化實化脫貧攻堅舉措，製定完成配套措施，以及組織實施等（děng）情況。推進“五個一批（pī）”和化解防範脫貧攻堅風險（xiǎn）情況。改善貧困地區基礎設施（shī）和公共服務情況（kuàng）。
3.五級書記遍訪貧困（kùn）對象行動。省委書記遍訪貧困縣、市委書記遍訪（fǎng）脫（tuō）貧（pín）攻堅（jiān）任務重的鄉鎮、縣（xiàn）委書記遍訪貧困村、鄉鎮黨委書記和村黨支部書記遍訪（fǎng）貧困戶行動落實情況。不要集中在年底進（jìn）行突擊遍訪或結合其他調研慰問進行（háng）搭車走（zǒu）訪。
4.統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略情況。貧困地區實施鄉村振興戰略的首要任務是脫貧攻堅，鄉村振興戰略要優（yōu）先在脫貧摘帽縣（xiàn）實施。
5.加強扶貧機構隊伍建設情況。穩（wěn）定和強化各級扶貧開發領導小（xiǎo）組及工作機構情況，任務重的省市縣扶貧開（kāi）發領導小組組長由黨政主要領（lǐng）導擔任。完善各級扶貧機構的設置和職（zhí）能，充實配強各級扶貧工作力量情（qíng）況。扶貧任務重（chóng）的鄉（xiāng）鎮應有（yǒu）扶貧專幹。
6.省市縣對落實（shí）脫貧攻堅責任（rèn）到位、工作（zuò）成效顯（xiǎn）著的部門和個人表彰激勵的情況。將脫貧攻（gōng）堅實績作為幹部選拔使用的重要依（yī）據，有多少表（biǎo）現優秀的扶貧幹部（bù）得到提拔或重用（yòng）。對不負責（zé）任、造成不良影響的，是否依紀（jì）依法追究相關部門和人員責（zé）任，了（le）解（jiě）問責的具（jù）體情況，對是否存在以簡單問責代替問題整改情況要具體分析。
7.統籌使（shǐ）用對口支援、定點扶貧等資源，廣（guǎng）泛動員社會（huì）力量參與脫貧攻堅等情況。對（duì）在脫貧攻堅中作出突出貢獻的社（shè）會幫扶主體進行宣傳表彰情況。
8.組（zǔ）織實施扶貧幹部分級分類培訓情況。重在培訓實效，是否存在“走形式（shì）”的現（xiàn）象。
9.開展扶貧領域作風問題專項治理情況。重點是統籌（chóu）精簡各類檢查、考核、督查等（děng），克服形式主義、官僚主義問題情況，減輕基層負擔情況。
（四）監督檢（jiǎn）查考評情況。組織（zhī）開展脫貧攻堅考核評估和資金項目監督管理情況。其中，對統籌整合考核評估督查檢查，超標準超範圍考核，減輕基（jī）層負擔情（qíng）況進（jìn）行核（hé）查。
五)脫貧攻（gōng）堅幹（gàn）部隊伍培養鍛煉情況（kuàng）。開展幹部分級培（péi）訓、關愛激勵脫貧一線幹（gàn）部、提拔使用工作出色表現優秀基層扶貧幹部、落實脫貧攻堅一線幹部支持待遇等情況。六（liù）)貧困退出後續幫扶，鞏固提升以及保持政（zhèng）策相對穩定等。我縣出台《關於進一步推進貧困村提（tí）升工程的實施方案》、《蓮花縣後（hòu）續幫扶和鞏固（gù）提升實施方案》。
七)工作中麵臨的（de）困難（nán）和存在的突出問題，以及（jí）改進工作的舉措等。二、各級行業部門分工責任
專題研究（jiū）部署本行業脫貧攻堅政（zhèng）策落實（shí）和工作推進情況。推動落實行業扶貧政策、資金投入（rù）和（hé）組（zǔ）織實施（shī）行業扶貧項目情（qíng）況。對基層指導監督情況等。選派駐村工作隊員和結對幫扶責任人、組織實施（shī）駐村結對幫扶工作以及督促指導（dǎo）與檢查驗收（shōu）駐村結對幫扶成效等情況。
三、駐村結對幫（bāng）扶（fú）責（zé）任
宣傳貫徹黨（dǎng）中央、國務（wù）院關（guān）於（yú）脫貧攻堅各項方針政策、決策（cè）部署、工作措施；指導開（kāi）展貧困人口精準識別、精準幫扶、精準退出工作，參與擬定脫貧規劃計劃；參與實施特色產業扶貧、勞務輸出扶（fú）貧（pín）、易地扶貧（pín）搬（bān）遷、貧困戶（hù）危房改造、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態保護扶貧等精準扶貧工作（zuò）；推動（dòng）金融、交通、水利、電力、通信（xìn）、文化、社會保障等行業和專項（xiàng）扶（fú）貧（pín）政策措施落實到村到戶；推動發展村級集體經濟，協助管好用（yòng）好村級集體收入；監管扶貧資金項目，推動落實公示公告製度，做到（dào）公開（kāi）、公平、公正等（děng）方麵。結對幫（bāng）扶幹部，主要看（kàn）是否安排了幫扶責任人、是否開展入戶對接、力所能及開（kāi）展相關幫扶工作。
一)貧困村駐村幫扶人員要從縣級以上各級機關、國有企業（yè）、事（shì）業單位中進行選派，每個駐村工作隊一般不少於3人，每期駐村時間不少於（yú）2年。二)2018年以來（lái）新（xīn）選派（pài）的（de）駐村工作隊隊長一般應為處科（kē）級幹部或處科級後備幹部。三)脫貧攻堅期內，貧困（kùn）村退出的，駐村工作隊不得撤離，幫扶力度不能削弱。四)縣級黨委和政府承擔駐村工作隊日常管理職責，建立駐村工作領導小組（zǔ）。建立工作例會製度，駐村工作領導小組每季度至少（shǎo）組織（zhī）召（zhào）開1次駐村工作隊隊長會議。五)建立考（kǎo）勤管理製度，明確駐村幹部請銷假報批程序。六（liù）)建立工作報告（gào）製度，駐村工作隊每半年向駐村工作（zuò）領導小組報（bào）告思想、工作、學習情況。七)各地要通（tōng）過專題（tí）輪訓、現場觀摩、經驗交流等方式，加（jiā）大培訓力度。八（bā）)駐村工作隊員是否（fǒu）落實生活補助（zhù），安排通信補貼（tiē），辦理人事意外（wài）傷害保險。九)省級黨委和政府（fǔ）對本行政區域內駐村工（gōng）作隊進行（háng）督查抽查。要在省域範圍內通報督查檢（jiǎn）查結果，並督促認真（zhēn）做好問題整改。四、關注（zhù）突（tū）出問題
一)不能（néng）堅持扶貧標（biāo）準的問題。一（yī）些（xiē）地方盲目提高標準或隨意降低標準，對貧困戶作出（chū）脫離實際的承諾，不僅過度透支財力、不可持續，而且產生了（le）貧困戶與（yǔ）非貧困戶的“懸崖效應”，引起新的不公。有的地方層層加碼，有的急躁症、有的拖延（yán）病。二)工作不（bú）落實不到位不精準問題。有的貫（guàn）徹精準扶（fú）貧精準脫貧方略不堅決不徹底，責任擔當不夠、統籌謀劃（huá）不夠、主動作為不夠、作風不（bú）夠紮（zhā）實、工作要求不夠嚴（yán）格，對脫貧攻堅中出現的新問題不重視不（bú）解決。有的在貧困識別時搞指標分配優親厚友，有的用增加（jiā）的扶（fú）貧資（zī）源搞縮小版“大水漫灌”，有的政策舉措停（tíng）留在（zài）紙（zhǐ）麵。有的（de）地方發（fā）錢發物“一發了之”、統（tǒng）一入（rù）股分紅“一股了（le）之”，或者（zhě）低保兜（dōu）底“一兜了之”。三（sān）)形式（shì）主義、官（guān）僚主義問題。有的以（yǐ）會（huì）議貫徹會議，以（yǐ）文件落實文件。有的堆盆景，搞形象工程。有的駐村幫扶“掛名、走讀”。有的信息不共享，頻（pín）繁（fán）填表（biǎo）報數。有的（de）層層檢查評估，加重基層幹部負（fù）擔。有的把預期收入（rù）算成當年實際收入，算（suàn）賬脫貧。有的短時間集中（zhōng）投入，貧困人口當年進當年出，突擊脫貧。有的簡單采取低保（bǎo）兜底，一兜了（le）之。四)基層扶貧幹部能力不足問題。有的不（bú）會幹，一些鄉村幹部思路不清（qīng）晰，方法不對路，措施不得力，主動幫扶意識（shí）不（bú）強（qiáng）、辦法不（bú）多。有的努力不夠，在基礎工作方麵存在扶貧工作分類不清、路數不明、指導不準等問題，在幫扶舉措製定上存在不細不準的問題，與精準脫貧的要求（qiú）還有一定差距。政策落實（shí）
根據《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的（de）決定》、《中共中央國務院關於打（dǎ）贏脫貧攻堅戰三年行動的指（zhǐ）導意見》精神，重點圍繞“兩不愁三保障”和“五個一批”，落實各行業（yè）部門政策部署和工作要求。
一、飲水安（ān）全保（bǎo）障政策
指農（nóng）村居民能及時取得足量夠用的（de）生活飲用水，且長期飲用不影響人身健康。農村飲（yǐn）水安全評價指標包括水量、水質（zhì）、用水方便程度和供水（shuǐ）保證率4項。評價標準為中國水利學（xué）會發布的《農村飲水（shuǐ）安全評價準則（zé）》。各省區市根據這一標準自定標準，但必須在2018年底（dǐ）前報水利部備（bèi）案。
飲水安全標準由水質、水量、方便程度和保證率（lǜ）四項指標組成。四項指標中有一項低於安全或基本安全最（zuì）低值，就（jiù）不能（néng）定為飲（yǐn）用水安全或基（jī）本安全。水質方麵：符合國家生活飲用水衛生標準要求的為安全，符合農村生活飲用水衛生標準要求的為基本安全。水量方麵：每人每天可獲得的水量不低於60升為安全，不低於40升為基本安全。方便程序：供水到戶或人力（lì）取水往返時間不超過20分（fèn）鍾為基本安全。保證率：供水水源保證率（lǜ）不低（dī）於95%為安全，不（bú）低於90%為（wéi）基本安全。
二（èr）、產業扶貧政（zhèng）策
貧困地區特色（sè）產業和特色產品培育以及特色生（shēng）產基地建設
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