行政區劃是一個複（fù）雜的、綜合性的係統工程，涉及到政治、經濟、曆史沿革、人文環境、自然地理及（jí）未（wèi）來的發展等諸多方麵。我國的行（háng）政區劃，尤（yóu）其是一些“老牌省”，基本是元明定型、清代經過調整保留至今，致使省級區（qū）劃還未完全從過去以政（zhèng）治軍事著眼、加強封建統治而劃分的區域中（zhōng）擺脫出（chū）來（lái），部分封建社會行政區的不合理性也延續至今，從行政（zhèng）管理方麵阻滯了市場經濟與經（jīng）濟區的形成與發展（zhǎn），不利於統一規劃，有（yǒu）必要進行改革與調整。行政區劃是國家政權建（jiàn）設和（hé）行政管理（lǐ）的重要（yào）手段，事關全局，它的改革成功將（jiāng）有利於（yú）國家經濟社會（huì）的協調與持續發（fā）展，有利於國家的長治久安。早在17年前，也就是2004年的時（shí）候，當時的中國民政部區劃地（dì）名司司長戴均良在香港接受媒體采訪時透露，我國（guó）行政區（qū）劃改革的總思路是：“縮省並縣，省縣直（zhí）轄（xiá），創新市製，鄉鎮自治”。據城鎮規劃（huá）君何方洪了解，後來網絡上（shàng）出現的我國設置“50個省”的方案就來源於此。但是到2021年12月，時光已經過去了17年，我國也沒有對省（shěng）級行政區劃做過任何調整。盡管我（wǒ）國的撤地設市、撤縣設區、撤縣設市、撤鄉設鎮、撤（chè）鎮設街道、新設縣級市（主（zhǔ）要（yào）是新疆兵團設立的（de）“師市合一”縣級市、新疆自治區設立的口岸城市霍爾果斯（sī）市和阿拉山口市、江西省設立的共青城市、海南省（shěng）設立的三沙地級市）十分頻繁，但是我國的（de）省級行政區劃（huá）是最穩定的，最近一次省級行政區劃（huá）調整還是24年（nián）前重（chóng）慶市從四（sì）川省獨（dú）立出來設立直轄市。由此可見，國家對省（shěng）級行政（zhèng）區劃調整是十分慎重的。雖說省級行政區劃調整影響重大，不可輕易變動，但是對（duì）省（shěng）級行政區劃存在的弊端和未來調整（zhěng）還是值得去深入研究探討的。
關於我國新設省和直轄（xiá）市設（shè）想圖
一、我國（guó）現一級區劃（省級行政區劃）存在的弊端
（一）省（shěng）級行政（zhèng）單位太少，管理幅度太大
目（mù）前我國共有34個省（shěng）級行政區，其（qí）實新疆生產建設（shè）兵團（tuán）也是省級行政區劃，很多人對行政轄區（qū）約7萬平方公裏的新疆兵團不甚了解，新疆兵（bīng）團的行政區與（yǔ）新疆（jiāng）自治區的行政區是有明確界限（xiàn）的，且已經全部（bù）確權。因此我國真正的省級行政區（qū）是35個（gè），其中省23個、自治區（qū）5個、直轄市（shì）4個、特別行政區2個，加上新疆生產建設兵團（tuán）共計35個。每個一級行政單位平均轄國土30多萬（wàn）km²，近4000萬（wàn）人口。全（quán）國現有縣級行政區劃單位2844個（包括973個市轄區、388個縣級市、1312個縣、117個自治縣、49個旗、3個自（zì）治旗、1個特區、1個林區），平（píng）均每省近90多個，而且有的縣國土（tǔ）麵積大得驚人，如城鎮規（guī）劃君（jun1）何方洪曾經工作過的新疆若羌縣，國土總麵積達20.2298萬km²，是寧夏的３倍、浙江（jiāng）的２倍，相當於（yú）２個葡萄牙、５個荷蘭。人口方麵，根據第七次全國人口普查數據顯示，我國人口在5000萬以上的省（自治區）就有11個（gè），7000萬以上的有6個，8000萬以上的有5個（廣東省、山東省、河南省（shěng）、江蘇省（shěng）、四川省），9000萬以上的有（yǒu）3個（廣東省、山東省、河南（nán）省），1億人以上的有（yǒu）2個（廣東省和山東省）。省（shěng）級行政區域平均人口與平均所轄麵積與世界主要國家的同（tóng）類情況比較規模都顯龐大。管理幅度過大，必然試圖通過省縣（xiàn）間增加層（céng）次來緩解。機構臃腫了，運轉不靈，又阻（zǔ）礙了經濟的發展。
我國七普各（gè）省常住人口排（pái）名圖
（二）自然（rán）地域（yù）與經濟地域的不盡統一
曆史上政區劃分多以“山川形便”、“劃江而（ér）治”，以自然山川、河流為區劃邊界，使自然區與行政區管轄（xiá）範圍相對吻合。人（rén）們根據（jù）地（dì）域綜合體之（zhī）間的相似性及差異性對人類活動的（de）地域空間進行劃分，從而形成自（zì）然區。秦漢（hàn）時期的一級行政區（qū）一郡，多（duō）與自然（rán）區相融合，且多以肥沃衝（chōng）積平原為核（hé）心（xīn），如內史述（shù）南陽郡（南陽盆地）、太原郡（太原盆（pén）地）、河東郡（汾河下遊平原）、南海郡（珠江三（sān）角洲（zhōu））等。唐宋道路製也多以自然區為界，如河（hé）南（nán）（北）道、山南道、河東道；淮南東路、江南（北）路。從現行省界來看，符合（hé）自然地理區域界（jiè）限者（zhě）也不少，如（rú）陝西、山西以黃河為界；河北、山西以太行山為界（jiè）；福建與江西以武夷山為（wéi）界；甘肅與青海以祁連山為界。這種借助天然屏障的劃分在一定時間內曾發揮過經濟作用，但隨著時間的推移，遺留下來的問題也越來越多，如地方保護與區域經濟聯合的薄弱。相反（fǎn），為防割據采取軍（jun1）事政（zhèng）治區（qū）域型行政區，將自然、人文、經濟條件相差很大的地區劃歸一省，往往破壞特（tè）定經（jīng）濟區的連續性與民（mín）族地域的整體性，如陝南的漢中地區在風俗習慣、人文傳統（tǒng）、經濟聯係與湖北、四川比較接近或緊密，但卻與秦嶺以北（běi）的關中平原同屬一省（陝西（xī）省）。另外，“劃江而治”不僅可（kě）導致相（xiàng）望省份以水道為障，各自為政，橫向經濟聯（lián）係難以（yǐ）實現，而且他們（men）往往也不負責任（rèn）的沿江開發，造成水道（dào）的嚴重汙染。“一省跨二流（liú）”或“一湖歸（guī）二省”的局麵也弊多利少。“一省跨二流”，省內地理與人（rén）文景觀（guān）差（chà）異較大（dà），不利於經濟區（qū）的形成與發展。“一湖（hú）歸二省”的情況，如太湖分屬江蘇（sū）與浙江（jiāng）、洞庭湖（hú）分屬湖北與湖南、南四湖分屬（shǔ）山東與江蘇等，這些都容易導致（zhì）雙方疏於湖泊治（zhì）理，互相推（tuī）諉，結果（guǒ）流域問題越來越嚴重。
（三）行政邊界糾紛多而複雜
我國行政區域在古代一直沒有形成精確（què）的邊界線。建國後雖對行政區劃進行了大量的調整與改革，但也始（shǐ）終沒有全麵勘定過行政區域邊界（jiè），在調整行政區劃時大多沿用（yòng）原有的行政區域邊界，一（yī）般不專門審定邊界線，行政（zhèng）區劃邊界線中習慣線居（jū）多。邊界劃分不明確為邊界糾（jiū）紛的發生埋下了隱患，但我國行政區劃的邊界爭議隻是近期的事，古代基本不存在邊界之爭，進入現代，我國人口激（jī）增，經濟快速發展，對資源的（de）需求大大增加（jiā），資源開發的廣度（dù）與深度都不斷加深，人口與資源（yuán），特別是與土地資（zī）源的矛盾日趨激（jī）化，這樣對邊界毗鄰地（dì）區的資源開發之爭就往往成為雙方（fāng）矛盾的焦點。比如25年前的1996年開始進行的首次全國大（dà）勘界（不含港（gǎng）、澳、台）結果顯示：大陸31個省、自治區、直轄市（shì）68條省（shěng）界全部勘定，總長（zhǎng）63000公裏，其中習慣線占77％、爭議線占18％、法定線（xiàn）僅為5％左右。由於邊界糾紛（fēn）具有爭端的地域性、誘發的敏感性、參與的群體（tǐ）性、後果的趨（qū）惡性等特征（zhēng），不但會影響政治的穩定，而且可（kě）導致不可挽回的經濟損失，據統計，全國每年發生省界糾紛造成的損失就（jiù）超過1億元。省級（jí）邊界糾紛的主要起因除土（tǔ）地、礦產、山林爭奪外，隨著水資源的日益緊缺，水汙染的加劇，水事矛（máo）盾成為近期省際邊（biān）界糾紛的重要內容。
二、行政區劃原則與國際借（jiè）鑒
區劃層次與管理幅度是一對矛盾，管理幅度小，層次可能要增加；層次減少，管理幅度又可能增加，必須（xū）在二者之間尋求一種平衡，這就是“行政區劃層次幅度之適宜標準”問題。德國地理學家克裏斯（sī）泰勒提出了近代（dài）區位論理（lǐ）論的核心部分——中心地理論，該理（lǐ）論解釋了滿足自（zì）給自足地區行政管理要求（qiú）的行政原則：1，7，49，343……即1個國家一般應劃分為7個大區（如我國的７大經（jīng）濟區華北、華東、東北、華中、華南、西（xī）南、西北）、49個一級區劃（如我國的省、直轄市、自治（zhì）區）、343個地級（jí）地方單位（如我國的地市州）……目前一些經濟較發達國家一級區劃數都比較多，如美國聯邦政（zhèng）府管轄50個州，日本的47個一級行（háng）政區（qū）（1都1道2府43縣），俄羅（luó）斯的85個（gè）聯邦主（zhǔ）體（22個自治共和國，9個（gè）邊疆區，46個州，3個聯邦直轄市（shì）莫斯科、聖彼得堡、塞瓦斯托波爾，1個自治州，4個民族自治區），法國的96個（gè）省（13個大（dà）區、96個（gè）省，海外劃（huá）為5個海外省及大區、8個海（hǎi）外集體（tǐ）及領地）等。發展中國家如印度（人口居世界第二位（wèi））分全國為28個邦（bāng）、6個聯（lián）邦屬（shǔ）地及1個國家首都轄區；南美巴西（領土居世界第五位（wèi））分26個州和1個聯邦區（巴西利亞聯邦區）。與我國類似，都是一級區（qū）劃數目偏（piān）少。為便於國土整治、實施區域規劃及實（shí）行地方自（zì）主，世（shì）界上大多國家的行政區劃與經濟區（qū）劃（huá）都保持了較好的統一，如我國的７大經濟區、俄羅斯的８個（gè）經濟區、法國將（jiāng）96省組合為13個發（fā）展大區、墨西哥的８個經濟區（32個州（zhōu））。
世界上主要國家的一級行政區比較圖
三、一級區劃調（diào）整的途徑
總體上我國一級區（qū）劃數目偏少，但增加至多少為宜，值得商榷（què），考慮到我國人口（kǒu）、麵積與經濟社會發展水平等因素，我國一級行政區劃數目以接近50個為宜。這不僅考慮到一般省域規模較大的事實，而且也（yě）照顧到欠發達（dá）地區未（wèi）來的發展及一些改革試點成功後地市政區升格為一級區劃的可（kě）能，所以一級區劃的改革調整不（bú）外乎兩個途徑：小省（shěng）區劃分與增設新（xīn）直轄市。
（一）小省區（qū）劃分
小省區劃分（fèn）即通過減少省域麵積、增加省（shěng）級行政區劃單（dān）位數目，以（yǐ）達到縮小管理幅度（dù）的目的，而且這種劃分並未增加（jiā）管理層（céng）次。如果真的實現了50個省級行政區劃，那麽增加的是15個省級機構（新疆生產建設兵團已經是實（shí）體省級行政區劃），減少的卻是106個作為中間機構的地級市。這（zhè）樣領導力（lì）量相對集中，中央調控能力會增強，也不會出現大家擔（dān）心的地方壁壘。因為我國的法製（zhì）在健全，地方行政區域（yù）小了，反而有利於中央的宏觀（guān）調控。但小省區劃分並（bìng）非對每個現有省（shěng）區都適宜，它是針對（duì）發達省區提出來（lái）的，而且也必須在這些地區（qū）試點。一旦成功，便可逐步推廣，不宜同步進行。小省區劃分的基礎前提如下：
1、人口經濟達到一定規模。行（háng）政區劃（huá）作為一個政治概念與人、經濟的關係密不可分，因此在分省改（gǎi）革中要重視人口及與之緊密聯係的文化、經濟等因素，要以“人（rén）”與“經濟（jì）”為核心。人口的（de）管（guǎn）理是一項巨大的係統工程，過多的人口會加（jiā）大行政管理成本、社會（huì）成本及對資源的壓力。人口超（chāo）過一定規模（mó），如6000萬的省份就具（jù）備了再劃分的基（jī）礎（我國七普人口超過6000萬的省有廣東省、山東省、河南省、江蘇（sū）省、四川省、河北省、湖南省、浙江省、安徽省）。一定的經濟規模、較強的經濟實力與較高的經濟發展水平的省份也有能力（lì）與條件適應和接（jiē）受區域再規劃的改革。
2、形成二元或多（duō）元經濟中心。一個區域的發展離不開區域內以城市為代表的集聚中心的（de）帶動與影響，一個省區如果已形成二元或（huò）三元（yuán）經濟（jì）中心，那麽這些經濟中心就可承擔新省省會的多種職能（néng）。而（ér）且經濟中心的輻射範圍不（bú）要重疊太多，即彼此（cǐ）距離不要近，以求得管轄區域的相對均衡。省區內的（de）基礎設施建設要相當完善，交通便捷（jié），信息交（jiāo）流順暢。經濟中心之間、中心（xīn）與廣大腹地之間（jiān）已形（xíng）成比較緊密的聯係（xì）。
3、小省區（qū）劃分的試點選擇。區劃改革牽涉利益重大，因此（cǐ），必須有步驟、有重點地進行。由於以具體數據（jù）分析比較甚為複雜且不夠直觀，故在此（cǐ）僅以相對的（de）位差來進行分析。位差即以每省麵積位次減人口位次。顯然，位差絕對值（zhí）越小，說（shuō）明一省土地資源（yuán）與（yǔ）人口配置相對越合理，位差越大則越不合理，說明人地矛盾越緊張。對位差為正值的16個省進行位差排序，最終得出位差大於平均值的省份有6個，即江蘇（20）、山東（17）、河南（16）、安徽（14）、浙江（14）和廣東（10）。這6省地少人稠，資源配置緊張，小省區劃分的區劃改革應該從此六省開始。
（二）設立新的直轄市
1、設立的條件。我國區劃改革的（de）另一重點是“創（chuàng）新市製”，而創新市製（zhì）的主要內容之一就是通過增設直轄市逐步劃小省區（qū）。中國現行行政區劃改革和完善的方向是調整幅度、減少層次、增強活力。而增設直（zhí）轄市無疑是劃小省份、減少層次（cì）的（de）最佳模式。據有關統計，從總體上看直轄市的發展速度不僅快於省（shěng）轄市，而且也大大快於省。如直轄市的GDp是省的平（píng）
均數（shù）的3倍以上。有關深圳、青島、大連、廈門、寧波這5個經濟（jì）發達（dá）計劃單列市要升格為直轄市的（de）議論（lùn）很多，甚至包括很多副省級省會城市如武漢市、成都市、西安市、南京市（shì）及名不見經傳的新疆自治區（qū）喀什市都被廣大網友（yǒu）討論是否該設直（zhí）轄（xiá）市。但設立（lì）直轄市的條件絕非僅經濟一種因素，要全麵考慮，具體在於：區域布（bù）局要合理。新直轄市應該是大的區域裏的首位中心城（chéng）市，有（yǒu）足夠發展空間；應與原有（yǒu）直轄市有一定距離，否則浪費資
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