教發〔2007〕20號
河（hé）北、山西（xī）、內蒙古（gǔ）、吉林、黑龍（lóng）江、安徽、江西、河（hé）南、湖北（běi）、湖南、廣西、海南、重慶（qìng）、四（sì）川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧（níng）夏、新疆等省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發展改（gǎi）革委，新疆生產建設（shè）兵團（tuán）教育局、發展改革委：
為全麵貫徹落實《義務教（jiāo）育法》，大（dà）力促進教育公平，教育部、國家發展改革委在對全國特殊教育事業發展現狀和存在問題進行專項調研（yán）以及對所掌握數據進行分析的基礎上，根據《國家教育（yù）事業發展“十一五”規劃綱要》和《中國殘疾人事業（yè）“十一五”發展綱要(2006年-2010年)》，編製了《“十一（yī）五”期間中西部地區特殊教育學校建設規劃（2008-2010年）》。現印發給你們（men），請結合本地實際，認真學習、貫徹並做好編製本地區特殊教育學校建設規劃的前期準備工（gōng）作。
附件：“十一五”期間中（zhōng）西部地區特殊教育學校建設規劃（2008年－2010年）
教育部國家發展改革委
二○○七（qī）年九月二十四日
“十一五”期間中西部地區特殊教育學校建設（shè）規劃（2008年（nián）－2010年）
發展特殊教育，提高殘疾兒童受教育水平是堅持（chí）以人為本，全麵落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的（de）必然要求。為了全麵貫徹落實《義務教育（yù）法》，大力促進教育公（gōng）平，根據《國家教育事業發展“十一五”規劃綱（gāng）要》和《中（zhōng）國（guó）殘疾人事業（yè）“十（shí）一五”發展綱要（2006年（nián）－2010年）》，特製（zhì）定本規劃（以下簡（jiǎn）稱《規劃》）。
第一章規劃（huá）背景
一、特殊教育事業發展取得（dé）了較大成績
近年來，在中（zhōng）央和地方政府以及社會各界（jiè）的關心與支持下，特殊教育事業取得長足發展，辦學條件得到較大改善，特殊教（jiāo）育學校數量不斷（duàn）增加，入學人數（shù）穩中有升，辦學體係進一步完善（shàn），教育（yù）質量進（jìn）一步提高，殘疾兒童少年受教育權（quán）利進（jìn）一（yī）步得到保障。
從1989年起，國家設立特（tè）殊教育學校建設投資專項，用於補助地方特殊教育學校校舍（shě）建設，改擴建校舍總麵積近40萬平方米。“十五”期（qī）間，中國殘疾人聯合會和教（jiāo）育部（bù）相繼開展了“中西部盲童入學項目”、“扶（fú）殘助學項（xiàng）目”、“彩票公益（yì）金助學項目（mù）”等，累計（jì）投入（rù）近1.2億元，共資助貧困殘疾學生近5萬餘人次。同時，地方各級政府普遍加大了特殊教育的（de）經費投入，社會各界也開展了多種形式的扶殘助學活動，形成支持（chí）特殊教育發（fā）展的合力。
截至2006年，全國特殊教育學（xué）校（xiào）（盲、聾啞、弱智三類校）數（shù）量為1605所，在校生（shēng）總數36萬人（其中特殊教育學校在校生14萬人，隨班就讀學生22萬人,詳見（jiàn）附1），分別比1990年增加了859所和29萬人。
二、特殊教育事（shì）業發展尚存在較大困難
由於我國特殊教育（yù）基礎薄弱（ruò），總體發展水平（píng）還不（bú）高，特別是（shì）特（tè）殊教育辦學條件（jiàn）差、質量低，遠不能滿足廣大殘疾兒童少年接受教（jiāo）育的需求。
1．特殊（shū）教育學校建設滯後（hòu）於特殊教育發（fā）展需求
特殊教育學校覆蓋範圍有限，總量尚顯不足，區域差距較大。2006年全國特殊教育學校1605所（suǒ）（其（qí）中（zhōng）中西部1012所），特殊教育學校在校學生14萬人（其中中（zhōng）西部8萬人）。除北京（jīng）、上海、天津3個直轄市和西藏外，全國現有326個地級市（州、盟），尚有74個未建立特殊教育學校（xiào），占地級市總數的22.7%，其中中西部65個，占未建特殊教（jiāo）育學校地（dì）級市（shì）總數的88%。全國現有縣（市、旗）1934個（不含市轄區），人口在（zài）30萬以上的1246個，尚有493個未建立特殊教育學（xué）校，占縣總數的39.56％。其中中西部405個（gè），占（zhàn）30萬人口以上未建特殊教育學校縣（xiàn）總數的（de）82%(詳見附2)。
2.特殊教（jiāo）育學校辦學條件亟待（dài）改善和提高
全國（guó）特別是中西部地區，由於曆史（shǐ）和經濟條件製約，現有特殊教育學校存在較多問題。一是目前60%以上的特殊教育學校（xiào）設在縣鎮或農村，校舍建設標準較（jiào）低，小、舊、陋、破以（yǐ）及教學生（shēng）活設施（shī）不完善等問題較為突出（chū），存在較多安全隱患；二是現有特（tè）殊教育學（xué）校多數是由原普通中（zhōng）小學校改造（zào）的，不僅校舍使用年限較長，而且在使用功能及設施上不能滿足殘疾兒童少年心理、生理及行為特征的特殊要求，與國家（jiā）發布實施的特殊教育學校建設標準和建築設計規範要求有較大差距；三是特殊教育學校辦（bàn）學成本較（jiào）高，部分（fèn）專用教學儀器設備價格昂貴，必備的教學康複訓練設施配置困難，現代信息技術教育設施設備嚴重缺（quē）乏，在一定程度上影響了學生正常的教育教學、生活以及康複訓練活動。根據中西部（bù）部分省份特（tè）殊教育學校實地調（diào）研情況和教育事業（yè）統計數據分析測算，70%左右的學校需（xū）要進行校舍建設（shè）和配置必備教（jiāo）學（xué）、康複訓練設施，其中中西（xī）部（bù）約680所左右。
3.國家（jiā）相關政策促使特殊教育需求不斷增長
近年來，在堅持以（yǐ）人為本，構建社會主（zhǔ）義和諧社會進程中，國家、有（yǒu）關部門及社會各界對（duì）殘疾人教（jiāo）育事業的關注與關心（xīn）程度在逐（zhú）步提升，殘（cán）疾兒童少年家（jiā）庭傳統觀念也在進一步轉變，特別是農（nóng）村義務教育經費保障機製改革的實施，免除了（le）農村義務教育階段學生學雜費，並對貧（pín）困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費，對殘疾兒童少年入學起到極大的（de）推動（dòng）作用，預（yù）計近年內入學人數將呈上升趨勢，現有辦學條件將日趨緊張，為他們創造接受教育所需條件已成（chéng）為當務之急。
第（dì）二章（zhāng）指導原則
堅持（chí）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全麵落實科（kē）學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，按照《國家教（jiāo）育事業（yè）發展（zhǎn）“十一五（wǔ）”規劃綱要》、《中國殘疾人事業“十一（yī）五”發展綱要(2006年-2010年)》，以（yǐ）改善特殊教育學校基本辦學條件，提高（gāo）教育質量為重點，有計劃、有步驟地推進中西部地區（qū）特殊教育學校建設，努力普（pǔ）及和鞏固有學習能力的殘疾兒童少年九年義（yì）務（wù）教育，加快實現區域內義（yì）務教育的均衡發展，促進（jìn）教（jiāo）育公平。
第三章建設目標和實施步（bù）驟
一、建設（shè）目標
總體目（mù）標:中央和地方政府共同投入，在中西（xī）部地區建設1150所左右特殊教（jiāo）育（yù）學校，基本實現在中西部地區的（de）地（市、州（zhōu）、盟）級和30萬人口以上或殘疾兒童少年較多的縣（市、旗）有1所（suǒ）獨立設置的綜合性（盲（máng）、聾啞（yǎ）、弱智三類（lèi）校中兩類及以上組合建製學校）或單一性特殊教育學校；現有特殊教育學校辦學條件得（dé）到明顯改善。所有項目學校達到或基本達到國家（jiā）頒（bān）布的特殊教育學校建設標準和設（shè）施配備要求，基（jī）本（běn）滿足殘疾（jí）兒童少年接受九年義務教（jiāo）育的需求（qiú）。
階段性目標:“十一五”期間（2008年-2010年），中央（yāng）和地方政府共同投入，在中西部選擇部分（fèn）地（市、州、盟）、30萬人口以上或殘疾兒童少年較多的縣（市、旗（qí））重點建設190所左右（yòu）獨立設置的綜合性或（huò）單一性特殊教育學校，項目（mù）學校達到或基本達（dá）到國（guó）家發布的特殊教育學（xué）校建設標準和設施配備要求，初步緩解中西部地區（qū）適齡殘疾兒童入學需求（qiú）矛盾（詳見附3）。
二、實施步驟（zhòu）和建設（shè）內容
中西部（bù）地區特殊教育（yù）學校建設（shè）存在諸多特殊性，從有利於特殊教育事業發（fā）展的全局出發，考（kǎo）慮到中西部區域經濟發展實力、特殊教育事業發展需求及省（shěng）域間發展（zhǎn）差距較大等狀況，項目實施應與地方（fāng）配套資金的籌措、師資隊伍的建設、學校運行保（bǎo）障經費的落實等項工作相銜（xián）接，擬對總體規劃目標分階段、有計劃、有（yǒu）步驟（zhòu）、分期分批進行建設。
第一（yī）階段：“十一五”期間（2008-2010年（nián）），建設190所左（zuǒ）右特殊教育學校。要編（biān）製完成分（fèn）省特殊教育事業發展規劃和（hé）特殊教育學校建設（shè）總體規劃，做好實（shí）施特殊教育（yù）學校建設工程的試點工作。在項目學（xué）校遴選上，選擇列入特殊教育學（xué）校建設總體規（guī）劃（huá）中，具（jù）有一定輻射作用的，在師資隊伍、運行經（jīng）費、開工建（jiàn）設等諸方麵均具備條件且急需建設的項目學校，給予重點支持。同時積累經驗，為下（xià）一階段工作奠定基（jī）礎。
第二階（jiē）段：建設500所左右（yòu）特殊教育學校。在總結第一階段試點經驗的基礎上，全（quán）麵（miàn）實施（shī）特殊教育學校建設工程。根據各省份特殊教育事業發展規劃和特殊教育學校（xiào）建設總體規劃，選擇具備建設條件的部分（fèn）項目學校，給予重點支持。
第三階段：建設460所左右特殊教育學校。要全麵完成特殊（shū）教育學校建設工程任務，實現規劃（huá）總體目標。對列入特殊教育學（xué）校建設總體規劃中尚需建設的項目學（xué）校給予重點支持。
第（dì）四章資金安排及原則
“十一五”期間（2008－2010年）中央專項投資約6億元（詳（xiáng）見附3、4）。其中建設工程項目投（tóu）資約4.5億元（其中新建校項目約65所，投資2億元，改擴建校項目約125所，投資2.5億元），必備（bèi）教學、康複（fù）訓練設（shè）施（shī）配置投資約1.5億元（其中新建校項目0.5億元，改擴建校項目（mù）1億元（yuán））。
中央（yāng）專項投資對縣級新建學校建設項目重點給予傾斜，每校按300萬元（yuán）（詳（xiáng）見附5）進行補助，原則上不要求地方配套。對地（dì）級新建學校建設項（xiàng）目投資包幹使用，每校補助300萬元，缺額部分由地方（fāng）負責安排；對改擴建學（xué）校建設（shè）項目投資包幹使用，每（měi）校補助200萬元，缺額部（bù）分由地方負責安排；對項目學校必備教學、康複訓練設施配置，每校補助80萬元，不足部分由地方負責安排。
對地理（lǐ）位置特殊（shū）、交通（tōng）不便、施工條件艱（jiān）苦、需統籌集中建設學校（xiào）的個別西部省份可采取投資額度切塊安排方式，以加大中央專（zhuān）項投資對項（xiàng）目學（xué）校的（de）支持力度。
第五章預期建設成效
一、特殊教育學校（xiào）結構布局趨於合理
“十一五”期間，通過工程（chéng）項目的實施，整合特殊教育資源，調（diào）整布局（jú）結構，增大（dà）特殊教育學校的輻射及覆蓋範圍，有效引導和推進中西部特殊教（jiāo）育事業的發展（zhǎn）。總（zǒng）體規劃目標實現後,中西部特殊教育學（xué）校數量將由2006年的（de）1012所增加（jiā）到近1500所，從而（ér）實現特殊教育學校基本輻射中西部地區所有（yǒu）地（市、州、盟）和30萬（wàn）人（rén）口以上縣（市、旗）,學校結構布局趨於合理。
二、特殊教（jiāo）育學（xué）校辦學條件明（míng）顯改善
“十一五”期間，中西部地區預計新增65所左右特（tè）殊教育學校，改擴建125所左右現（xiàn）有特殊教育學校，項目（mù）學校達到或基（jī）本達到國家發布的特殊教育學校建設標準和設施配備要求，初步（bù）緩解中西部地區（qū）殘疾兒童少年入學需求矛盾。總體規劃目標實現後,中西部地區預計新增470所（增加46.4%）特殊教育學校，近70%原有特殊教育學校（680所左右）按實際需求進行改（gǎi）擴建。學校辦學條件（jiàn）得（dé）到明顯改善，與殘疾兒童少年（nián）康複、教育（yù）相匹配的專業功能教室及（jí）設備配置基本齊全，教學質量穩步（bù）提（tí）高，基（jī）本實現區域內（nèi）特殊教育的均衡發展。
三、特殊教育學校在校生數量顯著提高
“十一五”期間，特殊教育學校在校生總數預計由2006年（nián）的8萬人（rén）增加到10.8萬人，增（zēng）長35%,淨增2.8萬人（不包括（kuò）普通中小學校隨班就讀生）,受益學生3.8萬人。總體規劃目標實現後,中西部地區特殊教育學校在校生總數將由2006年（nián）的8萬人增（zēng）加到25.6萬（wàn）人，增長220%，淨增17.6萬人（不包括（kuò）普（pǔ）通（tōng）中小學（xué）校隨班就讀生）,受益學生23萬（wàn）人，基本（běn）滿足中西部地區適齡殘疾兒童入學需求（qiú）（詳見附6）。
第六章規（guī）劃實施及保障措施（shī）
一、明確職責，建立有效工作程序。
教育部、國家發展（zhǎn）改革委組織（zhī）編製、審核、確定分省總體規（guī）劃，明（míng）確目標任務和配套措（cuò）施（shī）；國家發展改革（gé）委、教（jiāo）育（yù）部按基本建設程序和項目管理要求，分年度審批下達建（jiàn）設計劃（huá）和投資，指導各地項目實施；省級教育、發展（zhǎn）改革部（bù）門根據當地適齡殘疾兒童少年狀況、經濟水平、師資隊伍等多方麵因素（sù），編製特殊教育事業發展規劃與建設（shè）總體規劃，負責協調、指（zhǐ）導、監督本省項目建（jiàn）設規劃的實施；地（dì）（市、州、盟）、縣（市、旗）兩級政府負責提供特（tè）殊教育學校的（de）建設用（yòng）地，落實專項配套資金，具體負責項目的（de）實施。
二、強化管理（lǐ），完善運（yùn）行保障機製。
各地要全麵落實農村義務教育經費保障機製改革的相關（guān）政策，建立並完善（shàn）特殊教育（yù）學校保障機（jī）製；加快（kuài）特殊教育師資的培養，調整特殊教育學校的教師（shī）編製（zhì），充實特殊教育專業教師的（de）配備，逐步改（gǎi）善特（tè）殊教育學
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