為貫（guàn）徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，落（luò）實全國教育大會要求，促進（jìn）教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，2020年9月22日至27日，國家教育督導檢查組對青海省申（shēn）報的義務教育（yù）發展基本均衡縣（市、區）（以下統稱縣）進行了督導檢查（chá）。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關於深（shēn）入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義（yì）務（wù）教育均衡發展督導評估暫（zàn）行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及（jí）教育部與青海省人（rén）民政府簽署的《義務（wù）教育均衡發展備忘錄》的要求，在對青海省申報材料嚴格審（shěn）核的基礎上進行的。本次督（dū）導檢查重點抽查了2020年（nián）3個申報縣中的1個縣（雜多縣），同時（shí）在前期已經通過國家督導（dǎo）評估認定的42個縣中，隨（suí）機抽取1個縣（民和回族土族自治縣）進行了複查（chá）。
督導檢查組（zǔ）分2個小組分別對2個縣進行了實（shí）地督導檢（jiǎn）查，對3個市（州）的4個縣進行了隨訪。共隨機抽查（chá）學校和教學點33所（個），其中小學（xué）20所，初中6所，一貫（guàn）製學校（xiào）3所，教學點2個，特教學校2所。檢查中，核查了相關文件資料、數據；通（tōng）過專用網絡平台對1552人（rén）進行（háng）了問（wèn）卷調查；采取隨機訪談等形（xíng）式，征求了公眾意見。
督導檢查意見如下：
一、主要指標達標情況與檢查結論（lùn）
按照《辦法》規定，督導檢查組對青海省各（gè）縣義務教育學（xué）校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡（héng）狀況、縣級人民政府推（tuī）進義務教育均（jun1）衡（héng）發（fā）展工作情況、公（gōng）眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方麵進行（háng）了檢查，結果（guǒ）如下（xià）：
（一）義務教育學校辦學基本標準（zhǔn）達標情（qíng）況
《辦法》規定（dìng），義務（wù）教育發展基（jī）本均衡縣的（de）評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區、市（shì））辦學基本標準後（hòu）進行。各（gè）省（shěng）（區、市（shì））應根據相關的義務教育學（xué）校辦學國（guó）家標準，製定既適應當地經濟社會發展狀（zhuàng）況，又與國家標準基本相符的省級標（biāo）準。青海省結合本省實際，就辦學基本標準製定了相關指標。督導檢查（chá）組對（duì）各縣（xiàn）的相關指標進行了核查。核查結果：學校基（jī）本達到了評估標（biāo）準（這裏主要列出今年申報的3個縣（xiàn）情況，詳見附件（jiàn）1）。
（二）義務教育校際間均衡狀況
《辦法（fǎ）》規定，對義務教育校際間均衡狀況的（de）評估，以（yǐ）生（shēng）均教學及輔助（zhù）用房麵積、生均（jun1）體育運動場館麵積、生均教學儀器設（shè）備值、每百名學生擁有（yǒu）計算機台數、生均圖書冊數、師生比、生均高於規定學曆教師（shī）數、生均中級及以上專業技術職務（wù）教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異係數。評估標（biāo）準為小學、初中綜合（hé）差異係數分別小於或等於（yú）0.65、0.55。核（hé）查結（jié）果：青海省45個縣的小學、初中綜合差異係數均達到了國家標準。小學綜合差異係數（shù）在0.139－0.591之間，初中（zhōng）綜合差異係數在0.045－0.511之間（詳（xiáng）見附件2）。
（三）縣級政府推進義務教育（yù）均衡發展工作情況
《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要包括入學機會、保（bǎo）障機製、教（jiāo）師隊伍、質量（liàng）與管理四（sì）個方麵17項指標，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不（bú）低於85分。青海省（shěng）根據實際，在實（shí）施辦法中增加了2項指標，共19項指標，總（zǒng）分100分。核查結果：青海省縣級人民（mín）政府推進義務教育均衡發展工作達到了國（guó）家（jiā）規定要求。3個（gè）縣政府推進義務教育均衡發展工作得分在91－94分之間（這裏主要列出今年申報的3個縣情況，詳見附件3）。
（四）公眾（zhòng）滿意度調查（chá）情況
《辦法》規定，評（píng）估認定義務教育發展（zhǎn）基本均衡縣（xiàn），需（xū）對公眾滿意度進行調查，就有關（guān）義（yì）務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政（zhèng）協委（wěi）員、校長、教師、家長、學生等不同群體的（de）意見。青海省對各縣公眾滿意度（dù）調查結果均（jun1）在（zài）85%以上（shàng），基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平台、隨（suí）機訪談等方式對以上幾類人群（qún）進行了調（diào）查，調查（chá）結果與青海省調查的情況基本相符。
督導檢查組還對受檢縣有關教育工作情況進（jìn）行了解，未發（fā）現重大安全責任（rèn）事故和重大違紀違規行為。
青海省2020年提出申報的3個縣均達到國家規（guī）定的義務教育發展基本均衡縣（xiàn）評估認定標準；此次對（duì）前期通過國（guó）家督導評估認定的縣進行監（jiān）測和抽查，這些縣義務教育基本均衡發展水平得到較好鞏固。綜合以上結果，督導檢查組認為，青海省所有縣均達到國（guó）家規定的評估認定（dìng）標準。督導（dǎo）檢查組將（jiāng）把此次（cì）督導檢查結果向教育（yù）部和國（guó）務院教（jiāo）育督導委員會報告，提請認定公布。
二、主要做法和經驗
青海省各級黨（dǎng）委政（zhèng）府認真貫徹落實習近平總書記對青海提出的“四個紮紮實實（shí）”總要求，始終把義務（wù）教育均衡發展作為推進民族地區經濟發展和社會進步的全局（jú）性和先（xiān）導性工程，作為脫貧攻堅、鄉村振興、三江（jiāng）源生態保護、增（zēng）強（qiáng）民族團結（jié）的基礎性工程，緊盯關鍵指標，聚焦關鍵環節，持（chí）續加大（dà）力度。繼前期42個縣通過國（guó）家督導評估認定後，今年（nián）最後3個縣申請並接受國家督導檢查，義務教育發展水平再上新台階。
（一）堅（jiān）持正確辦學方向，落（luò）實立德樹人根本任務
青海（hǎi）省全（quán）麵（miàn）落實全國教育大會精神，始終堅持社會主義辦學方向，緊緊（jǐn）圍繞“培養什麽（me）人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題，以（yǐ）立德樹人統領全局、貫穿始終。省委省政府（fǔ）召開全省教育大會，主要領導分（fèn）別提出工作要求（qiú），明確發展方（fāng）向。全麵加強黨對教育工作的領導，組織召開（kāi）學校黨建和思政工作（zuò）觀摩會，製定完善加強學校黨建和思政工（gōng）作的一係列政（zhèng）策措施。強化基層學校（xiào）黨的組織建設，基本實現了各級各類學校黨組織全覆蓋。雜多縣和民和縣義務教育學校（xiào）均建立了黨組織。圍（wéi）繞培育和踐行（háng）社（shè）會主義核心價值觀，玉樹州充分利用抗震救（jiù）災、災後重建的生動事（shì）實，開（kāi）展“三熱愛”主題活動，教育（yù）廣大師生感恩黨、感（gǎn）恩祖國，知恩奮進。全省開展“四愛三有”教育，打造（zào）民族地區思政教育品牌。廣大中小學重視並（bìng）創新德育工作，西寧市城東區曉泉小學“多彩泉韻”德育課程榮獲中國第（dì）五屆教育創新博覽會成果獎。積極穩妥做好國家統編“三（sān）科”教材使用工作，發（fā）揮（huī）統編教材的鑄魂育人功能。貫徹《青海省促進民（mín）族（zú）團（tuán）結進（jìn）步條例》，在全省教育係統開展（zhǎn）民族團（tuán）結進步教育月（yuè）活動，不同民族的學生團結和諧。廣大中小學開（kāi）展了豐富（fù）多（duō）彩的生態教育活動（dòng），從小培養學（xué）生保護大美青海的（de）生態文明意識。
（二）健全工作機製，壓實政府發展教育責任
青海省各級政府牢固樹（shù）立優先發展教育的理念，切實履行政府職責，建立健全工作（zuò）製度，層層傳導壓力，狠抓落實。逐級簽訂目標責任書，明確時間表、路線圖，細化分解工作任務。實行“三個一”（縣政府主要領導主（zhǔ）持召開一次推（tuī）進義務（wù）教育（yù）均衡發展動員大會（huì）；縣政府主要領導接受一次新（xīn）聞媒體推進義務教育（yù）均衡發展訪談采訪；在報刊刊登一（yī）期推進義務教育均衡發展舉措和成效報道），全省45個縣黨政主要領（lǐng）導走上熒屏，暢談推動義務教育均衡發展舉措。將（jiāng）義務教育均衡發展年度目標規劃任務納入對各市（州）、縣黨政主（zhǔ）要領導幹部落（luò）實教（jiāo）育優先（xiān）發展考核的重要內容，壓實責任（rèn）。建立獎懲機製，從2016年起省政府對如期完成（chéng）既定目標的縣給予500萬元的獎勵資金，對未能完成目標的縣政府主要負責同誌（zhì）進行約談問（wèn）責。三年來，省級（jí）財政共下撥獎勵資金1.4億元。針對突出問題，省政府教育督導委員會先後約談政府主要領導16人次。
（三（sān））加大（dà）經（jīng）費投入，提高中小學標準化建設水（shuǐ）平
青海省集（jí）民族地區、貧困地區、邊遠地區於一身，傾全省之力推進基礎教育發展，教育經費投入力度不斷加（jiā）大。2013年以來，麵向全省義務教育學（xué）校，先後實施了“中小學標準化工程”“全（quán）麵改（gǎi）薄”“能力提升”等係列項目，累計落實學校建設資金150億元，支持2977個學校建設項目（mù），建（jiàn）設校舍麵積385萬平方米，配備附屬設（shè）施、教學儀器及信息化設備，建設教師周轉宿舍6380套。通過連續（xù）多（duō）年的項目（mù）建設，全省義務教育學校辦學條件明顯改善，校容校貌煥然一新，辦學（xué）水平顯著提升，生均校舍（shě）建築（zhù）麵積由2012年的（de）7.69平方米提高到了11.59平方米；生均教學儀器設備值從（cóng）639元/生提高到了1678元（yuán）/生；56人及以上（shàng）大班額比例從2012年的20.27%降至4.96%。2013年以來，青海省信息化建設累計投入近12億元，全省（shěng）中（zhōng）小學“班班通（tōng）”和網絡覆蓋率均達到98%，建成省級教育數據中心。近兩年格爾木市加大投入建設全市智能校園，打造數字化學習環境，促進（jìn）優質教育資源共享共用。今年抗疫期間，教育信息化建設為全（quán）省實現“停課不停（tíng）學”提供（gòng）了重（chóng）要保障。
（四）堅（jiān）持公（gōng）平原則，保障義務教育（yù）一個都不能少
建立保（bǎo）障機製，精準控輟。對（duì）藏區六州所有學生和西寧、海東兩市貧困家庭學生實施15年資助政策，以“義務教育（yù）階段學生一個都不能少”為目標，落實“雙線責任製”，確定21個控輟（chuò）保學重點縣，建立省級（jí）控輟保學數（shù）據核查比對係統平台，做到線上、線（xiàn）下無縫對接，實行銷號清零。截至2020年4月，已勸返失輟學生28208人，勸返率達到99.89%。全省九年義務（wù）教育鞏固率96.87%，控輟保學工作得到國務院領導和教育部的肯定，去年5月教育部在（zài）青（qīng）海召開了全國控輟保學工作現場推（tuī）進會。認真（zhēn）落（luò）實“兩為主”政策（cè），實施“兩免一補”資金（jīn）和生均公（gōng）用經費補助資金隨學生流動可攜帶，落實進（jìn）城務工人員隨遷子女與當地學生“同城同等”待遇。截至2019年底，全省共有（yǒu）2.1萬名農（nóng）村留守兒童在城市義（yì）務教育學校就讀。關注弱勢群體，基本實現“一州一特校（xiào）”和30萬人以上縣建有特教學校的目標，義務教育階段（duàn）殘疾兒童少年毛入（rù）學率達到96.52%。
（五）健全體製機製，加強教師隊伍建設
青海省2018年印發了《關於全麵（miàn）深化（huà）新時代教師（shī）隊伍建設改革的（de）意（yì）見》，提出了一係列加強教（jiāo）師隊伍建設的創新機製和舉措。提高鄉村教師待遇，給（gěi）鄉村教師每月發放（fàng）人均400元生活（huó）補貼，受益鄉（xiāng）村教（jiāo）師2.1萬名。建立鄉（xiāng）村教（jiāo）師榮譽製度，全省鄉（xiāng）村近9000名從教30年的教師、11000餘（yú）名從（cóng）教20年的教師獲頒榮譽證書。鄉村學校從教20年以上的教師、特級教師、省級優秀教師（含退（tuì）休教師）在省內享受旅遊優惠，開通機場、火車站出行綠色（sè）通道。推動城鎮優秀教師向鄉村學校流（liú）動，省政（zhèng）府統籌（chóu）安排500名周轉編製，從西寧、海東選派優秀教師赴青（qīng）南地區支教，不斷加大省內東部地區對口（kǒu）支援青南地區（qū）的力度，已累計選派3063名。統（tǒng）一城鄉教師編（biān）製標準並向鄉（xiāng）村傾斜，重新核編後全省中小學教（jiāo）職工編製總數由52884名增加到55021名，新增編製2137名，其中2105名（míng）調劑給六個民族州。啟動省內定向師範生免費培養計劃，按照“州來州去”的原則，為六個民族州等艱苦地區和基層一線學（xué）校儲備骨幹教師1000餘名，涵蓋小學（xué）教育等10餘個緊（jǐn）缺專業。培（péi）養省（shěng）內公費師（shī）範生1085名，有（yǒu）效緩解民族地
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