1月4日至8日，國家教育督導檢查組對福建省申報的22個義務教（jiāo）育發（fā）展基本均衡縣（市、區（qū），以下簡稱“縣”）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院（yuàn）關於深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教（jiāo）育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫（zàn）行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部（bù）與福建省政府簽署（shǔ）的《義務教育均（jun1）衡發展備忘錄》要（yào）求，本著“公平（píng）公正、嚴格把（bǎ）關”的原則，在對（duì）福建省申報材料嚴格審核的（de）基礎上進行（háng）的。
督導檢查組分8個小組對福建省的22個縣進行了實地督導檢（jiǎn）查，共隨機抽查學校和教學點218所，其中小學88所，初中61所，一貫製學校8所，完全中學21所，教學點40個。檢查中，核查了相關文件資料、數（shù）據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談（tán）會共88個；發放滿意度調查（chá）問卷9515份，回收有效問卷9458份；采取隨（suí）機訪談等形式，征（zhēng）求了公眾意見。
督導檢查組對22個縣的督導檢（jiǎn）查意見如下：
一、主要指（zhǐ）標達標情況與檢查結論
按照《辦法》規定，督導檢查組對福建省22個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義（yì）務教育校際間均衡狀況、縣級人民（mín）政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾（zhòng）對本縣義務（wù）教育均衡發展的滿意度等四（sì）個方麵進行了檢查，結果（guǒ）如下：
（一）義務教（jiāo）育學校辦學基本標準達（dá）標情況
《辦法（fǎ）》規（guī）定，義務教育發展基本均（jun1）衡縣的評估認定，應在其義務教育學（xué）校達（dá）到本省（shěng）（區、市）辦學基本標（biāo）準（zhǔn）後（hòu）進行。各省（區、市）應根據相關的（de）義務教育學校辦學國家標準，製（zhì）定既適應當地經濟社會發展狀況（kuàng），又（yòu）與國家（jiā）標準基本相符的省級標準（zhǔn）。福建省結合本省實際，就（jiù）辦學基（jī）本標準製（zhì）定了相關指（zhǐ）標。檢查組對福建省22個縣的各項指標進行（háng）了核查。核查結果：學校均基本（běn）達到了評估標準（詳見表1）。
表1福建（jiàn）省22個縣義務教育學校辦學基本標準（zhǔn）達標情（qíng）況表
（二）義務教育校際間均衡狀況
《辦法》規定，對義務教育校際間均（jun1）衡（héng）狀況的評估，以生均教學及輔助用房麵（miàn）積、生均體育運動場館麵積（jī）、生均教學（xué）儀器設（shè）備值、每百名學生擁有計算機（jī）台數、生（shēng）均圖書冊數、師生比（bǐ）、生均高於規定學曆教師數、生均中級及以上專（zhuān）業技術職務教（jiāo）師數等8項指標，分別計算小（xiǎo）學、初中綜合（hé）差異係數（shù）。評估標準為小（xiǎo）學、初中綜合差異係數分別小於或（huò）等於0.65、0.55。計算差異係數的8項指標數據來源於國家教育事業統計數據。核查結果：22個縣的小（xiǎo）學、初（chū）中綜合差異係數均達到了國家標準。小學綜合差異係數在0.297-0.639之間，初中差（chà）異係（xì）數在（zài）0.267-0.525之間（詳見表2）。
表2福建省（shěng）22個縣義務（wù）教育學（xué）校校際差異係數表
（三）縣級政府推進義務教育工（gōng）作情（qíng）況
《辦法》規定（dìng），對縣級人民政府推進義務教育均（jun1）衡發展工作的評估，主要從（cóng）入學機會、保障機製、教師隊伍、質量（liàng）與管理四個方麵17項指標（biāo）進行，省（shěng）級可適當增加指標（biāo），總分為100分，評估標準不低於（yú）85分。福建省對縣級政府推進義務教（jiāo）育均衡發展（zhǎn）工作的評估，在國家（jiā）指標體係基礎上增加了（le）16項指（zhǐ）標。核查結（jié）果：22個縣（xiàn）政府（fǔ）推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定（dìng）要求，得分（fèn）在85.6-92.8分（fèn）之間（詳見表3）。
表3福建省22個縣政府推進義務教育均衡發（fā）展工作（zuò）得（dé）分（fèn）情況表
（四）公眾（zhòng）滿意度調查情況
《辦（bàn）法》規定，評估認定義務教育發展（zhǎn）基本均衡縣，需要對（duì）公眾（zhòng）滿意度進行調查，就有關義（yì）務教育均衡發展的相關問題，征求當地人（rén）大代表/政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。福建省對22個（gè）縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也設計了問卷，通過座談會、隨機訪談等方（fāng）式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與福（fú）建省調（diào）查的情況基本相符。
督導檢查組還對22個縣有關教育工作情況進行了全麵了解，未發現作為“一（yī）票否決”的重大安全責任事故和重（chóng）大違紀違規行為。
綜合以上結果，督導檢查組認為，22個縣均達到國家（jiā）規定的義務教育（yù）發展基本（běn）均衡縣評估認定（dìng）標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育（yù）部和國務院教育督導委員會報告，提請最後認定公布。
二、主要做法和經驗
福建省深化（huà）教育綜合改革，堅持扶貧先扶（fú）智，補（bǔ）短板，抬底部，促公（gōng）平，提質量，全力推進義務教育均衡發展。
（一）依法保（bǎo）障教（jiāo）育經費
全省不斷加大財政支持力度，建立健全政府為主、社會參與的（de）多渠道教育經費保障機製。一是財政保增長（zhǎng）。22個縣2014年（nián）財政義（yì）務教（jiāo）育支出共112.8億元（yuán），占公共財政支出（chū）比例均超過21%。武平縣財政投（tóu）入1.5億元，用於回購私立（lì）學校。二是社會多渠道。充分發揮華僑、實業家力量開展捐資助學。南安市僑胞每年捐資助學1億元；莆田市秀嶼區、惠安縣、永春縣助學基金（jīn）分別達到2.6億元（yuán）、2億元、0.9億元。三（sān）是投入傾斜薄弱。強調“雪中送炭”，教（jiāo）育投入重點向薄弱學校和農村（cūn）學校傾斜。連江縣、惠安縣、柘榮縣、霞浦（pǔ）縣和壽（shòu）寧縣對農村小規模學校按300人標準撥付生均公用經費。
（二）全麵改善辦學條件
福建省政府投入（rù）91.5億元推進“全麵改薄”工作，提升義務教育學校標準化建（jiàn）設水平。一是城區擴容。22個縣通過新（xīn）建、改擴建學校，增加學（xué）位1.5萬個。惠安縣新建4所小學，增加學位5000個；華安縣整體遷建3所學校。二是校舍建設。重點建好場館和功能室。尤溪縣建（jiàn）成32個塑膠（jiāo）操場；大田縣每校都建設“三房五室”；光澤縣為農村中小（xiǎo）學全部鋪上了塑膠跑道，並建起人工草坪足球場。三是優（yōu）化裝備。22個（gè）縣投（tóu）入8億多元，用（yòng）於充實教學儀器設備。泉州市台商投資區實（shí）現了“班班（bān）通（tōng）”進教學點；莆田市秀嶼區率先在省（shěng）公共平台開通區域模塊化試點；南安市投入8398萬元建設“三通兩平台（tái）”。
（三（sān））均衡（héng）配（pèi）置教師資源
福建省出台了《鄉村教（jiāo）師支持計（jì）劃（2015－2020年）實施辦法》，均（jun1）衡配置城（chéng）鄉教師資源。一是加大補充力度。采取十大舉措吸引優秀人才到（dào）鄉村學校（xiào）任教。近三年，22個縣每年招聘約1400名新教（jiāo）師（shī）補充到農村學校。二是改善農村教（jiāo）師待（dài）遇（yù）。設立發放農（nóng）村教師補貼，穩定農村教師隊伍（wǔ）。閩侯縣山區教師每人每月增加補貼800-1400元；光澤縣新建了114套周轉（zhuǎn）房。三是提升教（jiāo）師能力素質。南安市（shì）實施師德鍛造、師能提升、名優培養（yǎng）、活力增強“四（sì）大工程”建設；福州市（shì）馬（mǎ）尾區（含琅岐經濟區（qū））、華安縣撥（bō）出專款設立（lì）“名師工作室”；霞浦縣組織實施“青藍工程”、“農村（cūn）教師能力提升工（gōng）程（chéng）”等教師（shī）培養培訓工程，加大骨（gǔ）幹教師、農村教師的培養力度（dù）。
（四）切實（shí）關愛特殊群體
一（yī）是保證隨遷（qiān）子女公平入學。22個縣公辦學校接受隨遷子女入學的比例均超過90%。古田縣通過“搖碼定號”的辦法使隨遷子（zǐ）女與當地（dì）學生同等入學，隨遷子女全部進入公辦校就讀。二是關愛農村留守兒童。22個（gè）縣全麵構建學校、家（jiā）庭和社會“三（sān）位一體（tǐ）”的網絡，關愛留守兒童（tóng）健康成長。壽寧縣、柘榮縣、古田縣寄宿學校實施“拎包入住”、“免費就餐”工程；連江縣僑鄉學校教（jiāo）師組建“愛心媽媽團”關懷“洋留守兒童（tóng）”；永泰縣、寧化縣、尤溪縣、德化縣全麵（miàn）創建“留守兒（ér）童之家”。三是提升特（tè）殊教育水平（píng）。22個（gè）縣殘（cán）疾兒童少年（nián）入學率均（jun1）達92%以上。閩清縣、建寧縣、古田縣分別投入（rù）950萬元、800萬元和500萬元新建特殊教育學校。
（五）完善教育管理機製
一是實施小（xiǎo）片區管理。22個縣組建教育集（jí）團或教育片區，實行“師資互派、資源共享（xiǎng）、統一教學、捆綁（bǎng）考核”，擴大優質學校的輻射範圍。閩侯縣（xiàn）成立15個小學學區和（hé）5個初中辦學聯合體，實現課（kè）程計劃、教學進度、集體備課、質量檢測、校本培訓、教師教研“六個統一”。二是落實精細化管理。22個（gè）縣堅持管理育人，向管（guǎn）理要質量。壽寧縣（xiàn）加強學校精（jīng）細化管（guǎn）理，校校有品（pǐn）質；閩清縣、光（guāng）澤縣建立“教育局幹部掛鉤學校”與（yǔ）“責（zé）任督學掛牌督導”並（bìng）行機製，開展拉網式檢查，規範學校辦學行為。
（六（liù））促進學（xué）校內涵發展
一是深化課程改革，麵向全體學生（shēng），認真實施素質教育改革試點。大田縣“先學後教（jiāo）•高效（xiào）課堂”區（qū）域（yù）課堂教（jiāo）學改革大大提高了課堂教學效益；尤溪縣實施“朱子文化”進校園，建構“五學（目（mù）標（biāo）導學、自主探學、合（hé）作研學、展示賞學、檢測評學）”教學模式。二是重視校園（yuán）文化建設，著力建設特色學校，實施素質（zhì）教育。德化縣的瓷都教育，寧化縣（xiàn）的“客家和蘇區”與“書香（xiāng）和墨香”主題，建寧（níng）縣的“紅色”、“蓮”文化，福州市馬（mǎ）尾區（含琅岐經濟區）船政文化獨具特色。三（sān）是全麵實施校（xiào）園陽光體育和藝術教育工程。霞（xiá）浦（pǔ）縣大力實（shí）施足球進（jìn）校園工程（chéng），校校建立足球隊，是全國青少年校園足（zú）球試點縣；閩侯縣組建“青橄欖”童聲合唱團赴台參加（jiā）海峽（xiá）兩岸合唱節交流活動。
三、存在的主要問題
（一）大（dà）班額問題仍然較為嚴重
各縣均存在不同程度的城區學校班額較大的問題，其中較嚴重的德化縣、永泰縣、泉州市台商投資區、古田縣、福州市馬尾區（qū）（含琅岐經濟區）班額偏大。
（二）義（yì）務教育學校標準化建設還存在薄弱環節（jiē）
大（dà）多數縣存在學校占地麵積不足的現象，德化縣（xiàn）、大田縣、霞浦縣、柘榮縣、尤溪縣占地（dì）麵積不足的學校比例偏大。福州市馬尾區（含琅岐經濟區）、閩（mǐn）侯縣、連江縣、莆田市秀嶼區、大田縣、德（dé）化縣、華（huá）安縣、光澤縣、霞（xiá）浦縣、壽寧縣部分學校生均校舍（shě）建築麵積低於省（shěng）定標準（zhǔn）。莆田市秀嶼區部分校舍未達到抗震設防（fáng）要求。連江縣、永泰縣（xiàn）、莆田市秀嶼區（qū）、霞浦縣、古田縣、壽寧縣、柘榮縣個別學校（xiào）生均體育（yù）運動場館麵積不足，或者沒有運動（dòng）場地。
永春縣、武平縣、永泰縣（xiàn）、南安（ān）市、尤溪縣部分學校操場建設不規範。閩清縣、永泰縣、古田縣個別學校沒有學生飲水設施。惠安縣部分學（xué）校網絡帶寬低於省定標準。永泰縣個別學校教室未安裝黑板燈或燈具（jù）安裝高度不符合標（biāo）準要求（qiú）。建寧縣部分學校教師周轉房數（shù）量不足（zú）。南安市個別學校（xiào）設施設備陳舊比例（lì）較高。華安縣個別學校圖（tú）書複本率較高。永泰縣個別學校“班班（bān）通”使用率較低，學校圖書可讀性差。
（三）教師隊（duì）伍建設仍需（xū）要進一步加強
永春縣部分學校教師數（shù）量不足。絕（jué）大（dà）多數縣音樂、體育、美術、信息技術等學科專業教師數量不（bú）足，惠（huì）安縣、大田縣、泉（quán）州市台商（shāng）投資區（qū）、閩清縣、柘（zhè）榮縣缺（quē）教師數（shù）量較多。閩侯（hóu）縣（xiàn）、永春縣部分學
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