漢壽縣從2012年試點啟動（dòng）督學責任區建設，2013年正式掛牌建站，目前共建有6個標準較高（gāo）的（de）教育督導站，掛牌（pái）責任督（dū）學24人（rén）。督學責任區建設四年來，站點硬件建設、體製機製、軟件建設已基本完備，通過結合縣情的工作（zuò）實踐，基本做（zuò）到“隊伍專職，人員專業（yè）；一線布點，建站到校；督學為本，服務為要；求真創新，摸索提高”，工作運行按照（zhào）改革創新要求（qiú）緊（jǐn）緊圍繞督學掛牌（pái）督導做文章，采取各種措施充分發揮督學責任區和責任督學的作用，助力（lì）縣域教育（yù）科學發（fā）展。
一、改革學校評（píng）價（jià）製度，創新掛（guà）牌督導評價機製。
責任督學掛牌督導工作的內容、方法和規程國家層麵早有規定，有條例有規程有辦法，但畢竟是摸索實踐（jiàn），到區縣如何（hé）落實是（shì）一個大難題。如不細（xì）究推敲，教育督導尤其是督學責任區開展的工作似乎是教育行政部門工作的重複，教育督導與教育行政有衝突，督學責任區的工作學校不理解。為了打破這（zhè）一（yī）藩籬，我縣教育局在確立督學（xué）責任區工作思路後，對股室職責重新界定，“管、辦、評”分離在（zài）頂層（céng）設計上毫不含糊。規定教育（yù）管理在局機關內，局黨委代表政府決策和監管，行政（業務）股室執行和辦事（shì），督導部門評價、監（jiān）督。在係統內，局黨委決策和監管，行政（業務）股室指導，督促學（xué）校（xiào）辦事，督導（dǎo）部門（mén）開展評價、監督。這一規定，為全局工（gōng）作一盤（pán）棋定了方（fāng）向，也為督導部門擴展了“督學”空（kōng）間，督學掛牌督導（dǎo）工作也就有了新的（de）內容。
一是對學校（xiào）年度目標管理評價方案從內容到形（xíng）式進（jìn）行了改革。過去學校年度目標管理評價就是年終由督導部門牽頭組織相關（guān）股室（shì）一次性對學校工作（zuò）進行評估，公正性、實效性累遭質疑，也缺乏對學校的科學監管和實際（jì）指導（dǎo）。當時要改變這種局麵也不（bú）容易，一是行政（業務）股室（shì）沒有人手和精力，二是（shì）即使開展聯點及各種專項檢（jiǎn）查也隻是蜻蜓（tíng）點水。實施責（zé）任督學（xué）掛（guà）牌（pái）督導後，我們覺得這是改變學校評價方式的一個重要途徑和機會，完全可以實現由終結性評（píng）價向過程評價的轉變、靜態評價（jià）向動態評價的（de）轉變，對學校的指導、監督可以實現（xiàn）“全方（fāng）位、全過程、全覆蓋”。從2014年開始（shǐ），我們取消了學校年（nián）度目標管理考評的年終檢（jiǎn）查，改變了內容上完全由股室評價的做法，把需要有過程、有（yǒu）現場指導、交流的內容更改（gǎi）為專項（xiàng）工（gōng）作和學校校本發展項（xiàng）目評價，把責任督學開展的（de）隨訪督導也納入學校年度目（mù）標管理考評（píng）體係（xì）並占相當權重分值。
二是取（qǔ）消縣級辦學水平評估，改（gǎi）為學校校本發展項目（mù）評價。根據多年的（de）實踐，我們發現，縣級學校年度辦學水平評估，名號很大，評估（gū）內容繁雜（zá），且興師動眾，效果（guǒ）不佳。從督學責任區成立後（hòu）的第二年，即從2014年開（kāi）始我們用學校校本發展年（nián）度（dù）評價項目取代了該項評估。從運行兩年的情（qíng）況看，作用不（bú）小。為了避免評比檢查的亂、濫和不規範，促進對學（xué）校的提質增效，我（wǒ）們對學（xué）校校本發展年度評價項目的確立做了以下界定：（1）隻有具備以下條件的項目（mù）才能上報（bào），一是股室提出上升為全局性的重點工作；二是（shì）學校不需費很（hěn）大成本，隻需（xū）作一定努力就能（néng）推動的工作；三是（shì）通過這種工作能讓全體師生參與並能（néng）從中受教育（yù）的工作；四是能提升係統形（xíng）象和軟實力的工作；五（wǔ）是既（jì）注重過程，也注重結（jié）果的工作。（2）通過局長辦公（gōng）會審定後再作為學校年度目標管理考核內容。2014年，我們將“衛生校園創建”、“學校合格食堂創建”作為學校校本發展年度評價項目，2015年我們又確立了“安全文（wén）明衛生校園”、“書香校（xiào）園”、“示（shì）範性標準化學生食堂”創建三項，通過這一改變，把學校某（mǒu）些方麵的工作上升為（wéi）全係統要（yào）推動的工作，同時，責（zé）任督學可以直接在第一線配合學校開展工作。
三是將教育局股室工（gōng）作設計為專項工作。過去股室開（kāi）展工作會議強調得多，但深入督查不夠（gòu），尤其是一些當（dāng）年要推動的重點工作，由（yóu）於人手缺乏，加上教育（yù）係統線長麵廣，推行（háng）力度、效果欠（qiàn）佳。從2014年起（qǐ），我們提出股室工作（zuò）符合下（xià）列（liè）條件的（de）可以作為專項工作納入（rù）學校年度目（mù）標管理考核：（1）是（shì）股室當年（nián）要推（tuī）動的重點工作；（2）是需要開展過程評價的工作；（3）是通過一個年度（dù）的推動後不再進行或轉為常規管理的工（gōng）作。2015年，我們共確立了7項（xiàng）專項工作，2016年共確立6項專項工作。股室工作被列為學校校本發展（zhǎn）評價項目（mù）或專項（xiàng）工作後（hòu），由於（yú）能借力（lì）督學責任區推動和（hé）執行，尤其是跟（gēn）蹤（zōng）、反（fǎn）饋、整改得到加強，近兩年（nián），股室教育管理工作推進有聲有色，上報項目很是踴躍（yuè）。
二、優化責任督學隊伍，打造掛牌督導專業團隊。
責任督（dū）學（xué）必須有高標準的職業（yè）操（cāo）守、專業能力和個人修養作支撐，才能勝任掛牌督導的綜合要求。幾年來，我（wǒ）們一直把督導隊伍的建設作為責任區督學開展掛牌督導的首要任務，從嚴選聘，從嚴考核，搞活機（jī）製，有（yǒu）進有退，做優做強。
一（yī）是規範選任，嚴把“入口”。按照《教育督導條例》的（de）標準和教育局議定（dìng）的程序選聘責任區督學和兼職督學，政府發文（wén）聘任（rèn）。每個（gè）站配備4名督學，分（fèn）別是1名站長、2名副站長和1名資料員。我縣（xiàn）24名責（zé）任督學都是（shì）來自（zì）學校的管理骨幹（gàn），資料員硬性規定年齡在35歲左右。
二是全麵培（péi）訓，提升能力。采取“請進來，走出去”的方式（shì），對全縣責任（rèn）督學進行了（le）全員培（péi）訓，全麵提升了督（dū）學隊伍素質和能力。譬如：邀請了省教（jiāo）育（yù）督導評（píng）價研究所所長黃龍威教授來漢壽（shòu）為督學們授課；派督學及部分兼（jiān）職（zhí）督學參加省級培訓和到桂陽（yáng）、醴陵參觀，實地（dì）考（kǎo）察學習兄弟縣市的先進（jìn）做法；派員參加了全國督學培訓。此外，縣政府教育（yù）督導室（shì）組織了多次（cì）由職（zhí）能股（gǔ）室負責人進行的專業培訓（xùn），督導部門自身利用每月的站長碰頭會交流工作體會，各位責任督學利用各種（zhǒng）機會和媒介（jiè）開展專業自修。
三是考核培養，優勝劣汰。除了沿襲年（nián）度督學的各種培訓，我們要（yào）求加大了對責任督學的年度工作考核力度。在落實《湖南省教育督導人員行為規範》要求的（de）同時，結合實際製定《漢壽縣責任督學（xué）年度工作考核辦法》，並與轄區責任學校發展水平捆綁（bǎng），作為責（zé）任（rèn）督學績效掛鉤、續聘、優先提拔的重要依據。從2015年開始，我們還啟動了責任督學內務（wù）考評，專業（yè）知識測試（shì）增加現場（chǎng）考評環節。在隊伍培養上，我們縣把督學責任區（qū）當成了教育骨幹（gàn）的培養平台。2014年（nián）、2015年、2016年全（quán）縣都有中學校長（zhǎng）被末（mò）位淘汰，每年都拿了（le）補位名額專（zhuān）給責任督學。如2015年（nián）我們縣新（xīn）聘了8位教育管理骨幹充實到責任督（dū）學隊伍，交（jiāo）流了4位責任督學（xué）到學校擔任行政骨幹，也勸退了3位工（gōng）作（zuò）疲遝、責任心不強的責任督學。2016年，新聘督學6名，交流了6名責任督（dū）學到學校擔任校長或骨幹。
三、構建（jiàn）多維（wéi）督（dū）導平（píng）台，提升掛牌督導內涵手段。
確立責任督學掛牌到校製度，這不僅是教（jiāo）育督導製度上的突破，更是教育治理體係現代化建設的重大創新，漢壽在實踐中探索，在創新中突破。
一是（shì）豐富工作定式（shì），促督導方式的提升。過去我縣督學責任區主要是按照國家規定的幾種督導方式開展工作，在爭創全（quán）國中（zhōng）小學校責任督學（xué）掛牌督導創新縣過（guò）程中，我們作了以下探索：⑴以學（xué）校的需求為導向開展（zhǎn）隨訪督導（dǎo），並（bìng）根據督導的內容不同（tóng）開展責任隨訪和主題隨訪；⑵以督查診斷係統內（nèi）部（bù）某個方麵的工（gōng）作執行情況開展交叉督導（專項督導）；⑶以強化整改跟蹤和問題的及時處置，開展（zhǎn）協作（zuò）督導；⑷以個別學校為對象進行重點解剖，開展督（dū）導巡視。根據工作需要（yào），采取不同的（de）督導方式，總（zǒng）結並固化成我縣規範的工作規程（chéng）。
二是整合行政職能，促管理合力的提升。開展教育領域綜合改革，推進管辦評分（fèn）離，就要進一步厘清教育督導和教育行政的職責，實行（háng）職責歸口（kǒu），同時又要通過“聯合督導”，強化行政股室與督導（dǎo）部門（mén）的協作關係，形成對學校管理的合力。目前，我縣教育局已經將有評價和評估性質的工作（zuò）歸口到督（dū）導部門或由督導部門牽頭，業（yè）務管理股室與督導部（bù）門之間通過“問題移交清單”形式開展對教育係統有關問題的處置（zhì），而責任督學掛牌督導就是督導部門的開展評估的（de）有力抓手。
三是搭建網絡（luò）平台，促督導手段的提升。根（gēn）據教育督（dū）導信息化的要求（qiú），我縣將督導工作充分與現代信息技術對接，及時開展各（gè）項（xiàng）工作，提（tí）高督導（dǎo）的效率和效益。⑴建設了（le）三級（jí）網上瀏覽、交流、辦公平台（tái）。一是在漢壽教（jiāo）育信息網政務（wù）頻道開設（shè）“教育督導”板塊。二是專門開發了（le）漢壽教育督導網和六個督學責任區網（wǎng）上（shàng）工作平台（漢壽教育督導網網址：http://jydd.hsxedu.cn/）。三是各（gè）級各類學（xué）校網站設立《教育督導（dǎo）》專欄。目前，我縣（xiàn）成（chéng）功實現漢壽教育信息網、漢壽教育（yù）督導網、漢壽縣初恋直播站集群的互連互通，從網絡可（kě）以實現對督學責任區（qū）和學校督導工作評（píng）價。⑵開通了漢（hàn）壽教育督導微信公眾平（píng）台，即（jí）時對外（wài）發布督導（dǎo）動態，對外交流反饋（kuì）信息。⑶組建了兩個QQ群和一個微信群。一（yī）是漢壽教育督導QQ群，涵蓋（gài）全體責任（rèn）督學及（jí）學（xué）校業務校長、督導室主任（rèn），利用（yòng）這一平台宣傳督導政策、布置（zhì）工作、交（jiāo）流各方麵的情況，開展網上辦公。二是漢壽縣責任（rèn）督學QQ交流群和微信群，這兩個平台主要用（yòng）於督導係統（tǒng）（督學責任區督學（xué））工作布置、經驗交流、網（wǎng）上討論、信息反饋。教育督導室、督學責任區、學校督導室三級督導網絡（luò）利用責任督學QQ工作群、教育督導QQ工作群、責任督學微信工作（zuò）群實現網絡、通訊即時傳接文件和（hé）工（gōng）作部署交流，大大（dà）提高（gāo）了工作效率，助推全縣教育（yù）督導工（gōng）作（zuò）邁步新的台階。
四、注重督導結（jié）果運用，落實（shí）掛牌督（dū）導工作實效。
按照《中小學校責任督（dū）學掛牌（pái）督導辦法》要求，在實際工作中我們既嚴格落實，又積極作為（wéi），注重結果運用（yòng），突出實效，使（shǐ）掛牌督導工作成為助推均衡發展、保障教（jiāo）育公平、提高教育（yù）質量、創辦滿意教育不可或缺的有力臂膀。
一是落實掛牌督導，有效實現二元管（guǎn）理。我們要（yào）求責任督學掛牌督導要滿足教育督導對（duì）象（xiàng）的需求，做（zuò）好服務，把督學責任區建設成為受歡迎和需要的機構，使督（dū）導對象對掛牌督導工作全力配合支持，進一步統一教育督導的“位”、“威”、“權”、“信”。規定每一（yī）名責任區督學必須聯係指導本責任區內的1-5所中小（xiǎo）學，成為該學校的掛牌責任督學，直接參與到學校管理中去（qù），成（chéng）為學校事務的知情者，教師培訓的指導者，學校管理的參與者，學（xué）校課改的（de）合作者，學校發展的促進者，黨政決策的（de）建（jiàn）言者，逐步實現學校管理由單一的教育行政管理向教育督導與教育行政“二輪驅動”的二元管理模式。
二是打造陽光督導，切實保障教育均衡。建設督學責任（rèn）區的重要目標就是要（yào）促進區域（yù）內教（jiāo）育均衡、公平。對學校發（fā）展中存（cún）在的問題，責任督學有責任通過督、政聯係會，向教育行政部（bù）門和教育督導部門（mén）客觀反映，督促解決落（luò）實（shí）。如2013年4月，縣委、縣政府依據第二、三督學責（zé）任區（qū）對全縣66所村小及教學點辦學條（tiáo）件的調查報告，狠下決心，連續五年每年安排1000萬元資金（jīn）對村小進行提質改造，目前改造項目已近（jìn）尾聲。對群眾反（fǎn）映的熱點、焦（jiāo）點、難點問題，實行責任督學首（shǒu）遇負責製（zhì），及時受理，客觀調查，準確反饋，陽光公開（kāi），最大（dà）限度地保障廣（guǎng）大家長及學生的合法權益不受侵害，切實規範辦學（xué）行為，以公開透明、陽光服（fú）務加快（kuài）推進教育治理體係和治理能力現代化
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