閱（yuè）讀提示：2014年11月的一天早上，開封縣第一高級中學敲響了上課鍾聲，校長單（dān）進義歎著氣，一臉黯然地前往法（fǎ）院。這裏快成（chéng）了他的第二“辦公（gōng）室”，5天（tiān）上班時間其中3天都在這裏度過。截至2012年，經上（shàng）級審計部門審計，不包括利（lì）息，這所學校共欠債4909.7萬元，債主達到（dào）600多個（gè）。
5天辦公時間（jiān），3天泡在法院
1998年以來，開封縣第（dì）一高級中學迅速發展，師生人數、教學資源配置（zhì）增加了一倍還多。學校通過（guò）銀（yín）行貸款、教職工集資、借款、欠工程款等方式自籌經費建（jiàn）設發展。
2003年以來，縣政府幾（jǐ）乎凍結了（le）學校人員（yuán）編製，10多年來，招聘來的（de）教師全由學校自發工資。
校長單進義最不喜歡的就（jiù）是開學。因為一開學，學校有學費收入，各路債主就會趕集似的上門，纏著（zhe）他討賬。學校累計已經負債4909.7萬元，每年光支付利息（xī）就是一筆不小的（de）數字。
今年春節，學校被法院又執行凍結了200多萬元，這對於已經（jīng）舉步（bù）維艱的開封縣第一高級中學來說，無異於雪（xuě）上加霜。到底是什麽原因，讓這（zhè）所河南省示範性公辦高中陷入債務深淵？
單進義提供（gòng）了一份《2013年學校收費（fèi）支出情況》。在（zài）這裏，記者找到（dào）了部分答案：
2013年，學校在校生總數3502人，共計全年收費706萬（wàn）元，其（qí）中擇校生收費310.6萬元。這些費用中包含（hán）：學費150元，住（zhù）宿費200元，電教代（dài）辦費12元，代收書本費每期350元（多退少補），擇校生分期（qī）收費，每期每生（shēng）2160元。
而支出（chū）金額包含：專用材料費407.68萬元，水電（diàn）費90萬元，教職工早晚自習周末補助106.6萬元，設備購置及日常維修57.4萬元，自（zì）聘教師工資及物業費80萬元，教師培訓費26萬元。全年合計收支（zhī）相抵每年負債60多萬元。
巨額（é）債務“壓力山大（dà）”，一躲、二拖、三（sān）償（cháng）還
單進義的情況並非個例，受1999年開始（shǐ）的高校擴招影響，普通（tōng）高中學生人數不斷增加。我省的普通高中學校在政府投入不足的情（qíng）況下，通過銀行貸款等方式自籌經費，使得學校在（zài）擴大普通高中教育資源的（de）同時，也背上了沉重的債務包袱。
中學負債（zhài）究竟有多驚人？
百年名校開封高中校長耿振（zhèn）勇告訴（sù）記者（zhě），開高（gāo）目前欠債高達2400萬元。開封市第二十（shí）五中學目前債務700萬元。夏邑一高的債務11年累（lèi）計高達一億餘元，每年淨付利息過千萬。
商丘（qiū）市第一高級（jí）中學校長陳雲昌同樣為學校債（zhài）務發愁，他說，目前商丘一高的生均培養成本是8819.6元/年，而學校每學期隻收取學雜費200元，住（zhù）宿費200元。
“我們現在采取一躲、二拖、三償還的辦法，勉強生（shēng）存。說償還，也（yě）不（bú）過是借新還（hái）舊，剜（wān）肉補瘡。誰都（dōu）知道這是飲鴆（zhèn）止渴，利（lì）息越借越高，債越還越多（duō）。”夏邑一（yī）高（gāo）書記王合忠一臉無奈。
截至2010年底，河（hé）南省公辦普通高中（zhōng）債務總額達93.05億元，學校還本付息壓力非（fēi）常大，不少校長坦言，巨額債務已經成為影響進一（yī）步發展的嚴（yán）重障礙。
投入欠賬之困：教師流失教學質量堪憂
有人把整（zhěng）個教育比作（zuò）“銅頭（tóu）、鐵尾、豆腐腰”。“銅頭（tóu）”，指的是小學和初中，有（yǒu）國家固定的財政撥款，經費有充足（zú）保證；“鐵尾”，指的是大學，大（dà）學（xué）也已基（jī）本建立起了政府和學生家庭共同負擔的辦學成本分擔機製。
唯獨普通高中，既不能收取過高（gāo）的費用，財政投入又不足。
我省現行普通高中學費標準是1998年（nián）製定的，具體為：省轄市區每生每期150—200元，縣城和（hé）農村地區（qū）每生每期100—150元（在（zài）全國（guó）各省份中，收費標準處於倒數第一（yī）位），已16年未進行調整（zhěng），而且也遠低於周邊省份—山西800元，湖南1000元，安徽850元，山東800元，陝西800元，湖（hú）北（běi）675元。
2006年，商丘睢縣某高中（zhōng）李老師應聘到學（xué）校教（jiāo）授計算機課程，因（yīn）為沒有編製，他的工資由學校支付（fù），經常拖欠工資和看不到未（wèi）來，讓和他一同來學校的40多名老（lǎo）師辭（cí）職走人，幾年中隻剩20多人。
“老師也得自謀出路啊，很多老師剛來沒有考慮那麽多，現在壓力挺大。”李老師坦（tǎn）言，學校缺錢，不（bú）僅是老師流失嚴（yán）重，對高中階段培養人才也是非（fēi）常（cháng）不利的。
“因為缺少經費，教育現代（dài）化（huà）手段這一塊（kuài）比如說電子白板、班班（bān）通（tōng），開封（fēng）市下屬縣的幾個高中幾乎沒有或者很少。教師的培訓、教（jiāo）師的成長這一塊也（yě）沒有相應的經費，縣區這一塊的學校，優秀教師流失不少。”開封尉氏縣教（jiāo）體局副書記張富（fù）洲說。
“前門未開，後門又被堵上”
學費標準低，加上國家和我省未出（chū）台明確的普通高中生均（jun1）財政撥款標準政策，多數縣裏的高中沒有任何政府的（de）生均經（jīng）費補貼。所以，擇校費就（jiù）成（chéng）了我省公辦普通高中用於維（wéi）持學校運轉的主要收入來源（yuán）。
此前（qián），按照國家（jiā）的（de）政策，公辦普通高中招生和收費實行的是雙軌製，即（jí）在招收“正取生”之外接收一定比例的“擇校生（shēng）”，以收（shōu）取擇校費彌補辦學經（jīng）費不足，緩解辦（bàn）學壓力。
但從2012年秋季學期起，國家要求普通高中招收擇校生比例要逐年降低，並（bìng）在3年內全部取消。
在一位資深教育工（gōng）作者看（kàn）來，這樣的舉措簡直是“前門未開，後門又被堵上”。
“2014年，擇校生比例已（yǐ）經降至10%，明年將（jiāng）取消擇校生，這一塊的收入也將被砍掉。”開封高中校長耿振勇眉頭緊鎖。
商丘睢縣回（huí）族高級中學校長張廣中脫口而出的話語中透著焦急，在他眼（yǎn）中（zhōng），擇校費政策明年取（qǔ）消（xiāo）意味著學校將“無米下鍋”。“最（zuì）開始（shǐ），分校和擇校生收入比例占（zhàn）到學校收入的60%~70%，今年擇校（xiào）生還有10%，明年如果取消了，學校幾乎就無法運轉。”
取消（xiāo）擇校生，等於斷了公辦（bàn）普通高中的“口（kǒu）糧”。開封（fēng）尉氏縣教體局副書記張富洲（zhōu）說（shuō），我（wǒ）省《中長期教育（yù）改革和發展規劃綱要》要求，要推動普通高（gāo）中（zhōng）教育內涵發展和質量提升，但現在辦學經費緊張，也讓（ràng）各個學校根本無暇（xiá）顧及所謂的“內涵發展”。
專家建議健全政府、社會、家庭分擔機製
前有義務教育，後有高（gāo）等教育，作為承上啟下的（de）高中階段（duàn）教育，地位相當重要。這（zhè）幾年各地都在如火如荼地普及（jí）高中階段教育（yù），地方政（zhèng）府甚至以此作為官（guān）員（yuán）政績考核的指標之一，國（guó）家對高中教育支（zhī）持上卻成了（le）最薄弱的環節（jiē）。
而高中教育發展不可避免地麵臨著“錢從哪裏來”的問題（tí）。
“這是一個斷檔（dàng）問題，高中教育不（bú）在義務教育（yù）範圍內，財政投入法定的約束力就小一些（xiē）。”河南財經政法大學李軍超博士表示（shì），無論（lùn）是義務教育（yù）階段還是高中教育階段，政府都應該加大投入，這個責任主體是政府。健全政府、社會和家庭的成本分擔（dān）機製。“政府對教育的支持，第一是有保底支持，解（jiě）決基本（běn）需求的支（zhī）持，第（dì）二（èr）還有轉移支付，比如說一些老少邊窮地區，轉移支付，以製度形式固化下來會更好。”
商丘市人大代表耿鈺長期關注（zhù）教育事業發（fā）展。她（tā）認為（wéi），高中是為高校輸送人才的搖籃。“提高高中教育收費標準（zhǔn），我認為利大於弊（bì）。”
她建議，政府有關部（bù）門在做（zuò）好（hǎo）充分調研的基礎上，按照學校運行成本，劃定新（xīn）的收費（fèi）標準。此外，建議學校保留一（yī）定比例的（de）擇校生，實行逐步退出政策。
河南省教育學院教育專（zhuān）家徐玉斌教（jiāo）授（shòu）表（biǎo）示，解決學校債務問題是（shì）重（chóng）中之重。
他建議政府應該加大對高中（zhōng）教育公用經費投入的力度，以此來緩解學校辦學經費緊張的問題。“但（dàn）從高中教育長期的發展來看，我們在沒有辦（bàn）法大（dà）幅（fú）度提供（gòng）公用經費的情況下，要適度地（dì）提高普通高中的學費，使學校可以正常地運轉下去（qù）。”
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