港閘區是南通市市轄（xiá）區之一，全區總麵積134.23平方公裏，下轄4個街道、1個省級（jí）經濟開發區，共有68個村（社（shè）區），城（chéng）市社區35家。作為南（nán）通市城（chéng）市化快（kuài）速推進（jìn）的城市副中心（xīn），各項事業取得了顯著（zhe）成就，發展呈現三個方麵的（de）特點，為開（kāi）展城市基層黨建工作提供（gòng）了新的實踐基礎。一是（shì）小而強（qiáng）。港閘很（hěn）小（xiǎo），是南通最小的行（háng）政（zhèng）區（qū）；港閘不小，南（nán）接上海、蘇州，北通（tōng）蘇北，利用自身區位優勢，硬是將GDp密度做到2.5億/平方公（gōng）裏，接近全國排名第四的廣州。二（èr）是小而特。座落在長江之畔（pàn）、運河沿岸的港閘，孕（yùn）育出“中國近代（dài）第一鎮”的百年老鎮唐閘，這裏也是中國近代民族工業的起點，一側是厚重（chóng）古樸（pǔ）的老鎮（zhèn），一側是時尚現（xiàn）代的（de）城（chéng）市（shì），曆史感與現代在這裏交（jiāo）相輝映，新舊融合造就了獨特的魅（mèi）力。三是小而優。隨著滬通鐵路等重大基礎設施的（de）快速建（jiàn）設，港閘正加速成為南通乃至江蘇接軌上海（hǎi）的先導（dǎo）區，開放包（bāo）容的城（chéng）市格局日益顯現。在城市化進程快速推進過程中，港閘（zhá）區進（jìn）一步突出基層黨組織的核心地位，完善工作體係，創新工作手段，不（bú）斷構建良好（hǎo）的城市（shì）生態和城市文化，為區域高質量發（fā）展保駕護航。
第二部分：做法與（yǔ）成效
一、組織共建同管，擴大黨建“朋（péng）友圈”
（一）創新互聯（lián）互動組織架構。按照構建城（chéng）市“大（dà）黨建”思路，以資源有效整合（hé）為中（zhōng）心，以效能最大發揮為（wéi）目標，深入實施街道“大工委”和社區“大黨委”製（zhì），區委統籌建立5家“5+X”黨（dǎng）建惠民街區黨委，通過一站式服務平台、惠民餐廳、愛眾超（chāo）市、五分鍾文化圈、群樂匯大舞（wǔ）台5個惠民陣地及“X”項特（tè）色惠民（mín）功能，構建了以街道黨（dǎng）工委為核心，以惠民街區黨委為（wéi）圓心，以社區黨組織為（wéi）基礎，轄區內機關企事業（yè）單位、非公有製經濟組織（zhī）和社會組（zǔ）織（zhī）等共同參與的區域化黨建工作（zuò）格局。成立社區“大黨委”，選聘轄區範圍內有影響的3-5家駐區單位黨組織負責（zé）人，擔任社區黨（dǎng）組織兼職副書記或委員，組建（jiàn）“家園共建委（wěi）員（yuán）會”，共同討論決定社區黨建、社會管理與（yǔ）公（gōng）共服務等方麵的重要問題。
（二）強化履職擔當責任體係。區委履行抓黨建第一責任職責，定（dìng）期分析研判（pàn）全區基（jī）層黨建狀況。以基層（céng）黨建“2+2”責任製為抓手，每年初（chū）各基層黨組織製定黨建（jiàn）責任清單、履職清單和黨組（zǔ）織書記2項黨建創新“書記項目”。圍繞黨組織書記“一軸四輪”（以充分發揮黨組織領導核心作用為“軸心”，堅持抓黨建、抓富民、抓生態、抓穩定“四輪”驅動）履職要求，製定《港閘區社區黨組織和社區黨組織書記“雙星”評定意見》。定期舉辦“基層書記工作講壇”，搭建“書記問效”工作平台，堅持和（hé）完善黨委（wěi）（黨組）書記抓基層（céng）黨建述評（píng）考工作，實施基礎評估、季度督導、民意調（diào）查“三位一體”評價方式，倒逼責任落實（shí）。
（三）注重標準特色齊推（tuī）並（bìng）進。一方麵，以“提升組織力、提高基（jī）層黨建質量”為抓手，在街道社區、非公企業、社會組織等7個領域分類推行基層黨（dǎng）組織標（biāo）準化建設，圍（wéi）繞組織設置、班子建（jiàn）設、黨員隊伍、作用發揮（huī）、陣（zhèn）地建設、基礎保障6大方麵（miàn），明確24項工作標（biāo）準（zhǔn），落實談心談話、主題黨（dǎng）日等8項基本製度，目（mù）前已選樹培育（yù）示範點27家。另一方麵，針對商圈等新興領域黨組織運行不暢、隸屬不清（qīng）等問題，注重特色化、差異化推進（jìn），構建“一圈一品”黨建格局。五水商圈通過“五水匯”黨建聯盟平台，創設“紅領創客智匯五水”品牌，提供小額信貸、就業指導等9大服務，助推商圈發展；北大街商（shāng）圈通過“N+N”黨組織共建模式，采用（yòng）共建、聯席、分類的方式，充（chōng）分整合區域資源，綜（zōng）合體與社區共同參與（yǔ）的商圈融合黨建（jiàn）路徑；工農北路商圈建立“一軸三翼三（sān）匯（huì）聚”工作機製（zhì），通過黨員示範引領、星級商戶評比、誠信氛圍營（yíng）造，持續推進誠信商圈建設。
二、黨員共抓同育，下（xià）活黨建“一盤棋”
（一）強（qiáng）化教育引導。依托基層黨校、黨群服務中心、黨員服務室、黨性教育基地4類資源庫，在全區社區（qū）、機關、“兩新”組織（zhī）掛牌成立64家“領航站”。專業化推進。組建（jiàn）“政治宣講團”“專家智囊團”“先鋒幫服團”3支專業團隊，舉辦（bàn）各（gè）類宣講活動500餘場，受（shòu）眾近3萬人。同步開辦“網上領航站”，推送微黨課216場。常態化運行。建立場所維護（hù）、隊伍（wǔ）建設（shè）、活動預告、服（fú）務紀實、評價反饋、考核激勵6項工作製（zhì）度，將運行情況納入“2+2”責任製考核體係，實行月督（dū）查（chá）、季排名、年評星，評選出優秀示範點12個。
（二（èr））暢通（tōng）渠道優化“領頭（tóu）雁”隊伍。堅持“選聘、選派、選拔”並舉，建（jiàn）強社區（qū）帶頭人隊伍。注重選優配強。充實新生力量，選拔5名85後年輕幹部到社區（qū）任書記，目前社區書記平均年齡39.5歲。實施“3050”計劃，3年選優培強30名優秀社區書記和50名書記後備幹部（bù）。注重能力提升。將社區幹部培訓納入全區幹部培訓總體規劃，借助市北新城大講壇、青年講壇、成長聯（lián）盟等載體，完善與黨校、紅色教育現場教學（xué）點（diǎn）的協作機（jī）製。注（zhù）重激勵保障。暢通上升渠道，截止目前共有21人享受（shòu）事業（yè）編製同等（děng）待遇，3人享受副科級待遇，18人進（jìn）入街（jiē）道事（shì）業編（biān）製。7人定向招錄為街道公（gōng）務員，3人進入街道領導班子，其中（zhōng）1人近期（qī）被提任街道正職，社區工作崗位吸引力明顯增強。
（三）從嚴（yán）從實做優黨員管理。把加強黨員管理作為推動全麵從嚴治黨（dǎng）向基層延（yán）伸的基礎工作。標（biāo）準化規範管理。全麵推行（háng）“我是共產黨員”記實管（guǎn）理，建立黨員政治生日（rì）“專訪、探（tàn）訪、私訪”和“談責、談紀、談心、談話”製度，相關做法《組織人（rén）事報》報道。黨性教育“季度交流、半（bàn）年講評、年終質（zhì）詢”做法被《江蘇組工信息》推介。差（chà）異化分類管理。針對外來（lái）流動黨員實施“磁鐵工作法”，通過（guò）“強化組織覆蓋、聚焦磁吸目標（biāo），注重關愛激勵、落實磁吸措施，激發內生動（dòng）力、彰（zhāng）顯磁吸效果”三步走，把黨員凝聚在黨旗下，磁吸在組織中。探索（suǒ）離退（tuì）休黨員“一方隸屬、多重管理”管理模（mó）式，建立非建製性銀發黨支部，創新服務載（zǎi）體、搭建有效平台，讓老黨員老有所學、老有所（suǒ）為、老有所樂。常態化從嚴（yán）管理。深入實行“343”工作（zuò）法，將“黨的生日、主題（tí）黨日、周五會客日”3個活動日固（gù）化，圍繞“黨性教育、實踐鍛（duàn）煉、誌願服務、文化活動”等4項內容開展（zhǎn）支（zhī）部生活，健全“民（mín）主評議黨員、每月談心（xīn）談話、黨員動態管理”3項製度規範，全區11870名黨員參（cān）學情（qíng）況“積分（fèn）製”全程紀實。
三、治理（lǐ）共（gòng）推同促（cù），勇擔發展“穩定器”
（一）劃分網格精準定位。以居民小區300-500戶為基本（běn）單元，全區共劃分364個基礎網格和402個專屬網格，建（jiàn）立“社區黨組織—網格黨支部—樓幢黨（dǎng）小組—黨員中心戶”四位一（yī）體的黨建（jiàn）網格模式。社區“大黨委”黨組織（zhī）書記或委員擔任網格長（zhǎng），選聘政治素質、文（wén）化水平、業務技能、服務意識、責任擔當、紀（jì）律作風“六個（gè）過硬（yìng）”的（de）黨員擔任網（wǎng）格居民服務員（yuán）和社情民意聯絡員。把在職黨員、離退休黨員、流動黨員、駐區單位黨員等全部納入網格體係，構建“1+N”組織聯動體係，形成支部引領網格、黨員（yuán）融入網（wǎng）格、群眾聚合網格的“多網（wǎng）融合、一網聯動”新格局。
（二）資源下沉協同（tóng）治理。以“江海先鋒領航服務站”為引領，堅持黨員融入社區、組織融入區域、先（xiān）鋒融入群眾、服務融入民（mín）生的“四個融入”，社區黨組織借力先鋒黨員作為領頭羊，大力孵化（huà）和培育社會組織，共同推進社區共建、共管、共治。推行社區事務“四議兩（liǎng）公（gōng）開（kāi）”，開設“135”民主議（yì）事廳、黨群會（huì）客廳，按照“分類辦理、分級負責、上下聯動、整體配合”的原則，引（yǐn）導域內單位、居民以民主協商方式（shì）先（xiān）後研究解決小區停車難、亂搭棚毀綠等熱點（diǎn）難點問題，形成“便民晾衣架”“民生110”等亮點工作。
（三）條塊（kuài）結合融合推進。建立以（yǐ）發揮黨組織（zhī）領導作用為核心，律師事務所、派出所、司法所（suǒ）共建的“一核三所”治理模式，打破部門（mén）職（zhí）能“壁壘”，實現優勢互補疊加，提升了基層依（yī）法（fǎ）治理、合力共治的水平（píng），集成矛盾信息（xī）反饋、問題（tí）合（hé）力化（huà）解、法（fǎ）律資（zī）源服務等功能，“三所共建”模式被中央政法委作為江蘇典型向全國推廣。建立“紅色物業”行業大黨委，通（tōng）過單獨組建、聯（lián）合組建等方式，已建立江（jiāng）蘇幸福物業管（guǎn）理有限公司黨支部、華強物（wù）業管理有限公司黨支部等19家物業黨支部（bù）。在機關、社區、兩（liǎng）新等黨組織中選拔48名優秀黨員擔任黨（dǎng）建指導員和物業服務質量監督員，12位物業（yè）負責人交叉選聘為社區“大（dà）黨（dǎng）委”兼職委員。通過合力推（tuī）進，順利解決（jué）了裝修（xiū）垃圾臨時堆放（fàng）點、牆體剝落（luò）、電瓶車充電（diàn）等安全隱患問題，齊力完善物業服務186項，推動社區治理（lǐ）與物業服（fú）務雙促雙強（qiáng）。
四、服務共謀同享，打出民生“組合拳”
（一）落實落細保障措施。區委黨建工作（zuò）領導小組製定（dìng）《全區黨建工（gōng）作目標（biāo）管理考評（píng）辦法》，實施政治引領、引智強（qiáng）幹、黨員先鋒、正（zhèng）風肅紀、惠民共建“六大工程”，設置47條子（zǐ）項目、115條具體要求。以“5+X”黨建（jiàn）惠民街區為主陣地，把隸（lì）屬（shǔ）不同係統、掌握不同資源、聯係相對鬆散（sàn）的黨組織聯結為緊密的黨建共同體，為（wéi）街區群眾提供6大類53項便民服務（wù）。累計落實城（chéng）市社區為民服務專項資金1140萬元，直接轉化為1028個（gè）為民（mín）服務項目，做到信息共通、陣地聯用、活動合辦，實現組織共建最優化、效能發揮最大化、工作成本最低化。
（二）健全聯係服務群眾機製。深（shēn）化在職黨員進社區製度，常態開展“走幫服”活動，推行社區群眾（zhòng）點單、黨組織下單（dān）、在職黨員接單“三單製”工作模式，全區1878名機關黨員幹部深（shēn）入基（jī）層，認領親戚戶2366戶，認（rèn）領群眾微心願3750個，慰問困難群（qún）眾2600餘人，發放慰問金452餘萬元。市區街道和社區四級黨員幹部在回應群眾訴求、代理具（jù）體事務、解決實際困難、提升（shēng）社區治理四個方向精準發力，相關情（qíng）況（kuàng）被省委辦（bàn）公廳《情況與建議（yì）》推介。積極開展“周五會客廳（tīng）與民麵對麵”雙訪活動，目前全區（qū）已開展“雙訪（fǎng）”活動268場，搜（sōu）集問題518個，解決401個。
（三（sān））做亮便民服務品牌。針（zhēn）對（duì）安置小區管理難的問題（tí），推行“三式服務”惠（huì）民（mín）機製。“管家式”精細物管，推（tuī）進社區、物業、居民三方互動；“聯動式”便民服務，創新（xīn）睦鄰牆繪、共享雨傘、便民儲物間等服務項目；“融入式”教育引導，以“好人來（lái）吧”“愛（ài）心（xīn）鄰裏”等活動，促（cù）進社區和諧。針對人口老齡化問題（tí），推（tuī）出“微孝i家”服（fú）務品牌（pái），打造“微（wēi）孝健康屋”“微孝發（fā）屋”“微（wēi）孝餐廳”等孝老陣地，以社（shè）區（qū）黨員為（wéi）基體、帶動輻射社區（qū）誌願者為老年人服務。針對低年級孩子放學後無人照料問（wèn）題，開設“四點半學校”，“大黨（dǎng）委（wěi）”成員單位學校教師誌願（yuàn）者在（zài）區內13家“四點半學校”為學（xué）生（shēng）開展課業輔導、情景體驗（yàn）等活動（dòng），增強了家長們對基層黨組織的認同感與歸屬感。
第三部（bù）分：經驗與啟（qǐ）示
港閘區樹立“四（sì）共四同”黨建工作理念，強化組織共建同管、黨員（yuán）共抓同育、治理共推同促、服務共謀同享，推動（dòng）黨建工作融（róng）入大局、服務大局、保障（zhàng）大局，探索出（chū）了一條城市基層黨建工（gōng）作的有效路（lù）徑。
一是夯實基層基礎是推動城市發展的根基力量。區委把加強基（jī）層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿基層建（jiàn）設的一條紅線。隨著城（chéng）市化進程的加（jiā）快，港閘區基層黨組織和（hé）黨員隊伍不斷發展壯大，全區630個基層黨組織、11870名黨員，約80%集中在城市。區委樹立大抓基層的鮮明導向，將人（rén）員配備、經費保障、陣（zhèn）地建設向基（jī）層（céng）一線傾斜，真正推動（dòng）黨建工作中心（xīn）下沉、資源下沉、人才下沉。
二是注（zhù）重互聯互通（tōng）是激發發展合力的主（zhǔ）要路徑。城市基層黨建（jiàn）不是社區黨建，也不是區域化（huà）黨建，而是一個（gè）整體性、係統性的工作。區委注重（chóng）運用係統思維、從整體層麵來謀篇布局、統籌推進，強化（huà）街道社區統籌協調功能，推動（dòng）駐區單位、企業等各方力量的融合，以共駐共享共治共建（jiàn）為要求，構建“小街區、大黨建”格局，從而推動城市基層黨（dǎng）建向開放（fàng）、聯動、融合邁進。
三是深（shēn）化自（zì）治共治（zhì）是提升城市效能的
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