來源時間為：2021-07-07
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告（gào）工作，請予（yǔ）審議，並請各位政協委員提出意見。
一、“十三（sān）五”時（shí）期工作回顧
“十三五”時期是全麵建成小康社會決勝階段。麵對錯綜複（fù）雜的（de）國（guó）際形勢、艱巨繁重的改革發（fā）展穩定任務，特別（bié）是去年新冠肺炎疫情嚴重衝擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義（yì）思想為指導，全（quán）麵貫徹黨的十九大和十九（jiǔ）屆二（èr）中、三中、四中、五中全會精神，始終牢記習近（jìn）平總書記殷切囑托，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，在省委省政府和州委的（de）堅強領（lǐng）導（dǎo）下，在州人大、州政協的監督支持下，認真落實“542”發展（zhǎn）思路，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，“十三五”目標任務總體（tǐ）完成，全麵建成小康社會勝利在望，經（jīng）濟社會發展取得了全方位曆史性成就。
——這五（wǔ）年是擺脫（tuō）千年絕對（duì）貧困的五年。五年來，我們（men）盡銳出戰（zhàn）、決戰決勝，打贏了一場史無前例、感天動地的脫貧攻堅戰，實現（xiàn）8縣市全部脫貧摘帽，1110個貧困村全部出列，65.6萬貧困人口全部脫貧，平均每年脫貧10萬人以上，消除（chú）了千年（nián）區域絕對貧困。以十八洞村為樣板探索走（zǒu）出一條可複製可推廣的精準扶貧好（hǎo）路子，創造了精準脫貧的“湘西樣（yàng）本”。
——這五年是經濟（jì）實力大（dà）幅躍升的五年。五年來，我們著力提升經濟質量（liàng）效益，預計全州生產總值（zhí）達到735億（yì）元（2020年數據為預計數），實現財政總收（shōu）入133.55億元（yuán），分別比“十二五（wǔ）”末增長34%、70.3%；累計完成固定資產投資2223億元，占建州以來投資總額的47.3%；金融機構存貸款餘額均突（tū）破千億大關，分別為1305.9億元、1081.7億元。全（quán）州市場（chǎng）主體達到14.7萬戶，“四上”企業860家，分別比“十二五”末增長81.5%、35.6%。並朝著高（gāo）質量發展方向邁進了一大（dà）步。
——這五年是特色（sè）產業不斷優（yōu）化壯大的五（wǔ）年（nián）。五年來，我們著力加強優勢產業（yè）建設，農業特色產業麵積超過（guò）400萬畝；建成標準廠房（fáng）300多萬平方米，入園企業1397家，園區規模工業增加值占全州規模工業增加值（zhí）比重55%左右。旅遊接待遊客（kè）超過5700萬人次、總收入超過（guò）520億元。建成全球最大的氮化錳生產基地（dì）、富硒獼猴桃基地，全國最（zuì）大微細球形鋁粉生產基地、全國最（zuì）大椪（pèng）柑和百合基地，全省最大茶葉基地，成為中國“黃（huáng）金茶”之鄉和全國優質煙葉基地。
——這五年是城鄉麵貌發生曆史性巨變的五年。五年來，我們著力加強基礎設施建（jiàn）設，建成了交通、水利、能源、信息基礎設施網絡（luò）體係，全州城（chéng）鎮（zhèn）化率達49%，比“十（shí）二五”末提高了7.9個百分點，州（zhōu）府吉首已成（chéng）為武陵山區（qū）一顆亮麗的明珠。實現了縣（xiàn）縣通高速（sù）、鄉鄉通水泥（瀝青）路、所有行政村（cūn）及25戶100人以上（shàng）自然寨道路實現（xiàn）硬化，黔張常快速鐵路建成運營，張吉懷高鐵、湘（xiāng）西機場今年將（jiāng）通車通航，高鐵、航空時代日益臨近。
——這五年是實（shí）現與國省同步發展的五年。五年來，我們著力融入國省發展戰略，成為全國30個少數民族自治州中唯一同時擁有世界文化遺產和世界地質公園的州、唯一的國家級承接產業轉移示範區和國家（jiā）森林城市；全省唯一的國家級文化生態保護區、全國傳統村落集（jí）中連片保護（hù）利用示範市州和全國民族團結進步示範（fàn）州，花垣納（nà）入國家綠（lǜ）色礦業發展示範區（qū）試點，花（huā）垣成（chéng）功創建國家農業科技園，永順成功創建國家現代農業產業園，走上了與國省同頻共（gòng）振、同步發展的快車道。
——這五年是人民群眾獲得感（gǎn）顯（xiǎn）著增強（qiáng）的五年。五（wǔ）年來，我（wǒ）們著力加強民（mín）生事（shì）業建設，新建擴（kuò）建學校240餘所，增加學（xué）位6萬（wàn）個，56人（rén）以上大班額基本消除；建成2家三甲（jiǎ）醫院，二甲醫院、建製鄉鎮衛生院全（quán）科醫生、行政村衛生室實現全（quán）覆（fù）蓋（gài），所有鄉鎮街道均有1所以（yǐ）上公辦衛生（shēng）院，配備了2名以（yǐ）上全科或助（zhù）理全科醫生；居民人均可支配收入超（chāo）過18000元，年均增長9.5%，人民群眾的獲得感、幸（xìng）福感、安全感顯著（zhe）增強。
五年來，我們搶抓機遇，銳意進取，苦幹實幹，圓滿完成了建州60周年、改革開放（fàng）40周年、新中國成（chéng）立70周年等係列慶（qìng）祝活動，幹成了一批強基礎、增功能（néng）、利長遠的大事（shì），解決了一（yī）批群眾關切、發展所需（xū）、上級關注的（de）難事，辦成了一批順民意、得民心、惠民生的實事。我州脫（tuō）貧發展取得的曆史性成就，充分彰（zhāng）顯了（le）習近平總書記關於扶貧工（gōng）作重要論述的真（zhēn）理光（guāng）芒和實踐偉力，充分彰顯（xiǎn）了湘西兒女擺脫貧困、追求美（měi）好生（shēng）活的頑強拚搏精神。回望走過的難忘（wàng）曆程，此時此刻，我們特別感恩習近平總書記，感恩偉大的中國共產黨，感恩各級各部門和（hé）社會各界對湘西的無私支（zhī）持！
這五年（nián），我們（men）主（zhǔ）要做了以下工（gōng）作。
（一（yī））全力決戰決勝脫貧攻堅，脫貧攻堅取（qǔ）得曆史性（xìng）成就。堅持以（yǐ）首倡之地首倡之為，對（duì）照（zhào）“兩（liǎng）不愁三保（bǎo）障”脫貧（pín）標準，持續推進精（jīng）準扶貧“十項工程”，如期全麵打贏脫貧攻堅戰。農（nóng）村保障全麵加強。完成8.18萬人易地扶貧搬遷和10.6萬戶農村危房改造（zào），40多萬困難群眾搬進新居，年均資助建檔立卡貧困（kùn）學（xué）生14.2萬人，農村貧困（kùn）人口縣域內住（zhù）院醫療費用報銷（xiāo）比例達到（dào）85%，鞏固（gù）提升187.58萬人安全飲水（shuǐ），對4.8萬戶（hù）12.2萬人兜底保障對象應兜盡兜、應保盡保，做到（dào）貧困群眾住（zhù）有所居、學有所（suǒ）教、病有所醫、弱有所扶、老（lǎo）有所養。群眾收入大（dà）幅提高。全州2/3以上（shàng）貧困人口通過產（chǎn）業帶動實現增收脫貧。農村貧困（kùn）勞動力轉移就業穩定在23萬人以上，建成228家扶貧車間吸納1.6萬人就近就業，開發公益性崗位2.7萬個，有勞動能力的貧困戶都有增收門路。農村居民人均可支配收入達到（dào）11250元，年均增（zēng）長11.1%，增速居全省前列。農村麵貌發生（shēng）巨變。農村全麵實現“五通五有”，即通水、通電、通路、通寬帶、通廣（guǎng）播電視，有村級便民服務中心、村級衛生室、村級文化（huà）活動場所、農村電商、村級集體經濟。同時，與濟（jì）南市開展東西部扶貧協作（zuò），累計實施扶貧項目397個，財政援助資金11.08億元；農業農（nóng）村部等國家部委（wěi）以及省內六市對口支持力度加大，社會各界給予（yǔ）了大力支持，為我州打贏脫貧攻堅戰發揮了重要作用。
（二（èr））全（quán）力推進（jìn）優勢產業建設，經濟（jì）發展（zhǎn）動能（néng）不斷增強。以產業“四區（qū）”為載體，大（dà）力推（tuī）進（jìn）承接產業轉（zhuǎn）移示範區建設，產（chǎn）業實現轉型提質。新型（xíng）工業穩步發展。9個工業園區全部納入《中（zhōng）國開發區審核公（gōng）告目錄》，瀘（lú）溪高新區、湘西高新區獲批省級高新區，瀘溪高性能（néng）複（fù）合新材（cái）料特色產業園是湖南（nán）省首批授牌的2個特（tè）色產業園之一。招商引資（zī）取得新突破，引進了銳陽電子、泰和美、先偉實業、華寶集團、明瑞西部醫藥、愛特（tè）嘉、紅獅水泥、沃康油茶等一大（dà）批優質企業落戶，累計招商（shāng）到位（wèi）資金446億元，年（nián）均增長27.8%，省外境內資金增速、項目落地率均居全（quán）省前列。農業特色（sè）產業提質增效。花垣、古丈獲（huò）批國家級出口食品農產品質量（liàng）安全示範區，永順入選國家農村一（yī）二三產（chǎn）業融合發展先導區創（chuàng）建（jiàn）名單，保靖入選第四批中國特色（sè）農產品優勢區，龍（lóng）山省級農業科技園成（chéng）功獲（huò）批。大力發展8大農業特（tè）色產業，建成農產品加工企業1000家，“湘西香伴”品牌影（yǐng）響力不斷擴大，初步形成了“一（yī）縣一業”“一鄉一特”“一村一品”的產業開發格局。現代服務（wù）業快速發展。建成（chéng）3A級（jí）以上景區36個、國字號生態文化旅（lǚ）遊品牌321個，鳳凰國家全域旅遊示範區通過驗收，我州成為全國十大旅遊熱點地區。湘西海（hǎi）關（guān）開關運（yùn）行，融資擔保公司（sī）正式成立。房地產業、信息產業、金融業、商（shāng）貿物（wù）流（liú）業、電子商務（wù）蓬勃發展，郵電業務總量年均增長83.5%、電子商務交易額年（nián）均（jun1）增長36%、房地（dì）產開發投資年均增長21.1%，7個縣獲批國家（jiā）級電子商務進農村示範縣，州縣鄉村物流體（tǐ）係基本形成。
（三）全力破解基礎設施瓶頸，發展條件得到顯著改善。加快推進重大項目建設，基礎設施條件得到曆史性改變。交通瓶頸有效（xiào）破解。龍永高（gāo）速、永吉高速、張花高速三條連接線、國（guó）省幹線公路、農村（cūn）公路、城市路網等一批項目建成通車，龍桑高速開工建設，全州公（gōng）路通車總裏程達到（dào）1.3萬公裏，新（xīn）增高速公（gōng）路118公裏、幹線公路（lù）583公裏，完成農村公路提質改造1254公裏、自然村通水泥（瀝（lì）青（qīng））路2271公裏、生（shēng）命防護工程5424公裏，基（jī）本打通大通道,暢通“微循環”。水利設施不斷完善。65座中小型病（bìng）險水庫水閘除險加固（gù）、37條中小河流整治（zhì）、17個防洪（hóng）保護圈、12個煙草及抗（kàng）旱應急水源工程、裏耶及浦市堤防改造、中型灌區續建配套與節水改造及紅衛大型泵站更新改造、水土流失治理、坡（pō）耕地（dì）治理等一大批防洪、供水、灌溉、生態工程竣工投用（yòng），縣城防洪標準達二十年（nián）一遇，鄉鎮防（fáng）洪標準達十年一遇。嚴（yán）格落實河長製，全州799條河流、687座水庫實現河長全覆蓋，全麵取締河流和水庫網箱養殖，拆除（chú）網（wǎng）箱3萬多口，州域水生態水環境得到根（gēn）本改善。能源信（xìn）息體係（xì）基本形成。新擴建或改造500千伏變電站1座、220千伏變電站5座、110千伏變電站9座（zuò）、35千伏變（biàn）電站20座，全州形成以220千伏為骨幹、110千伏（fú）全覆蓋、35千伏為補充的電（diàn）網體係，農網改造全部完成，供電能力和供電（diàn）可靠性大幅提升。管道（dào）天（tiān）然（rán）氣實現縣縣（xiàn）通，天然（rán）氣長輸管網即將建成投用（yòng），“龍山-花垣”段建成通氣。實現4G網絡全覆（fù）蓋，5G網絡正在覆蓋城區。
（四）全力推（tuī）進城鄉融合發（fā）展，城鄉麵貌發生巨大變化。統籌推進城鄉一體（tǐ）發展，著力建設“四宜（yí）”城鎮和美麗鄉村。城（chéng）市麵貌（mào）煥然一新。8縣市、湘西高新區（qū）新建或改造提升一批城市綜合體（tǐ）、城市公園、城市廣場等休閑娛樂場所（suǒ），城區汙水、垃圾處理實現（xiàn）全覆蓋，地下綜合管廊、路網、停車位、公廁、治理黑臭水體（tǐ）、海綿城（chéng）市、淨（jìng）化綠化美化亮化等基礎設施及配套設施進一步完善（shàn），老舊小區改造、棚戶區改造、保障性住房建設等（děng）加快推進，吉首、鳳凰、古丈、永順、龍山高（gāo）鐵（tiě）新城加快建（jiàn）設，縣（xiàn）級以上城鎮建成區麵積108.8平方公裏（lǐ），城鎮人（rén）口達到128萬人，基本建成了具有民族特色、山區特征、時代特點的（de）新（xīn）型城鎮體係。鄉村顏值發（fā）生蝶變。加（jiā）強古城（chéng）、古鎮、古村落（luò）、古民居保（bǎo）護利用，加強（qiáng）非物質文化遺產傳承，成功申（shēn）報中國傳統村落172個、中國少數民族特色村寨20個，創建美麗鄉村精品村300個，留（liú）住了曆史文脈（mò）。加（jiā）快特色小鎮建設，精心（xīn）打造鳳凰國際文化藝術旅遊小鎮,裏耶（yē）、邊城全國特色小鎮，永順鬆柏獼猴桃小鎮（zhèn）、龍山洗洛（luò）百合小鎮、保靖呂洞山茶旅小鎮、苗兒灘特色（sè）文（wén）旅小鎮等一批省級（jí）特色產業小鎮。持續開展美麗湘西（xī）建（jiàn）設，擦亮了美麗湘西新形象。綠色名片更加亮麗（lì）。堅決打贏汙染防（fáng）治攻堅戰，全州城區全麵（miàn）取締規模以（yǐ）下（xià）燃煤鍋（guō）爐、重汙染企業基本完成（chéng）搬遷改造，城區（qū）建築工地揚塵治理基（jī）本達到“六個100%”，涉礦汙染、露天礦山、河道垃圾、城鎮黑臭水（shuǐ）體、園區汙水處理、農村（cūn）人居環境、養殖汙染、揚塵汙染整治成效顯著，34個（gè）國省控（kòng）地表（biǎo）水（shuǐ）斷麵水質、10個城市集中式飲用水水源地（dì）水質達標率均為100%，受汙染耕地安全（quán）利用率達到（dào）100%，環（huán）境空氣質量（liàng）綜合指（zhǐ）數居全（quán）省前列。統籌推（tuī）進生（shēng）態保護和修複（fù），《湘西土家族苗族（zú）自治州生物多（duō）樣性保（bǎo）護條例（lì）》經省人大常委會審（shěn）議（yì）通過，是（shì）全國地級行政（zhèng）區中第一個頒布生物多樣性保護地方性法規的市州；累（lèi）計完成（chéng）生態投資（zī）153億元，活立木（mù）蓄積量增幅21.7%，森林覆（fù）蓋率穩定（dìng）在70%以上，湘（xiāng）西州已經成為全國最綠的地區之（zhī）一，被國家林草局（jú）譽為全（quán）國綠（lǜ）色發展的典範（fàn）城市。
（五）全力深化各項改革，營商環境（jìng）持續改善優化。始終堅持用改革辦法破解（jiě）發展難題（tí）。“放管服”改革縱深（shēn）推（tuī）進（jìn）。取消州本級所有非（fēi）行政許可審批，在全省率先出台全州統一的四級政（zhèng）務服務導則，州縣鄉（xiāng）村四級（jí）政務實體大（dà）廳和“互聯網+政務服務”一體化平台（tái）網上政務大廳實現全覆蓋，縣鄉村服務能力不斷增強。數據資源共享納入全省試點，智慧湘西建設應用居全省前列，政（zhèng）務雲使用率達到90%，雲聚武陵大數（shù）據中心實現與國家（jiā）19個部委（wěi）41個信息係統的數據資源（yuán）共享，智慧湘西及大數據建（jiàn）設運用獲省政府真（zhēn）抓實幹（gàn）督（dū）查激勵典型推介。重點（diǎn）領域改革（gé）實（shí）
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