來源時間為：2020-05-13
2020年（nián）5月13日在正藍旗第十五屆人民代表大會第三次會議上
正藍旗人民政（zhèng）府旗長寶音圖
各位代表（biǎo）：
現（xiàn）在，我代（dài）表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請政協委（wěi）員和列席會議（yì）的同誌們提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，我們堅持以（yǐ）習近平新時（shí）代（dài）中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，在盟委、行署和（hé）旗委的堅（jiān）強領導下（xià），在旗人大、政協的監督支持下，在穩增（zēng）長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等方麵統籌發力、協調（diào）推進，各項工作均取得了積（jī）極進展，全旗經濟社會（huì）保持了總體平（píng）穩、穩中（zhōng）有進的發展態勢（shì）。
2019年，地區生產總值完成57.76億元，一般公共預算收入完成3.12億元，社會固定資產投資同比增長（zhǎng）1.2%，社會消費品零售總（zǒng）額完成16.46億元，城鄉居民人均（jun1）可支配收（shōu）入分別（bié）達到39859元和（hé）19480元（yuán）、增長6.4%和10.7%。
一年來的工作（zuò）成效，主要體現在以下幾個方麵：
（一）產業結構進一步優化。現代農牧業（yè）發展勢頭（tóu）強勁，實施“減（jiǎn）羊增牛”戰略成效明顯（xiǎn），良種肉牛繁（fán）育、育肥、加工、銷（xiāo）售為一體的全產業鏈基本形成，牧業年度全旗牲畜總頭數58.82萬頭隻，其中，牛存欄30.03萬頭、增長28%，羊存欄27.3萬隻、下降8%；年內新建肉牛核心（xīn）群5處、察哈爾羊核心群（qún）4處，成功申報盟級良（liáng）種肉（ròu）牛種畜場1個、示範合作社2家，引進良種肉牛4879頭；出欄牲畜26.05萬頭隻，其中集中育肥出欄1.2萬頭；打儲草3.27億公斤；農牧業龍頭企業順鑫鑫源牧業公司的（de）示範引領作（zuò）用（yòng）進一步顯現，帶動增收貧困戶達190戶（hù），被評為國家農業農村部畜禽（qín）養殖標（biāo）準化示範場，並成為（wéi）2019年北京世園會、2022年北京冬奧（ào）會肉食品供應商；農作物播種麵積37.7萬畝，其中糧食作物播種麵（miàn）積19.8萬畝。新型工業初具規模（mó），電力能源產業穩步調優，全年電力能源企業發電177.05億度，其中（zhōng）上都電廠（chǎng）168.61億度、七戶新能源企業（yè）共8.44億度；新（xīn）鋒、華電烏套海兩個10萬千（qiān）瓦特高壓外（wài）送（sòng）風電項目和500千（qiān）伏匯集站項目及配套線路工程年內均開工建設；新型建（jiàn）材（cái）產業漸成規模，鑫鵬建材、富洋石膏等項目進展順利，華鑫再生資源利用、祥（xiáng）升建材（cái）、中盛光泰粉煤灰（huī）等項目完成前期備（bèi）案手續，其中，富洋石膏與（yǔ）華西證券完成“新三板”掛牌輔導簽約；生（shēng）態環保產業蓄勢待發，鑫鵬建（jiàn）材（cái）、山海粉煤灰、上都電（diàn）廠供熱、祥升建材等項目進入（rù）生態建設專項重大項目庫。現（xiàn）代服務業體係不斷完善，旅遊業發展環境進一步優化，製定（dìng）實施了《正藍旗“牧人（rén）之家（jiā）”建設規範》《正藍（lán）旗牧人之家旅遊經營服（fú）務（wù）規範（試行）》，草（cǎo）原旅遊源頭審批管理、整治違建旅遊景點等工作得到全麵加強，拆除違規蒙古包400餘（yú）頂；旅遊市場健康發展，目前（qián）全旗“牧人之家”310家、住宿企業186家，最大日接待能力1.84萬床位，全年共接待（dài）國內外遊客114萬人（rén）次，相關收入7.35億元；文化旅遊產業體係日趨完善，配合盟元上都文化遺（yí）產管理局推進元上都遺址創建國（guó）家5A級景區，編製了《正藍旗文化旅遊產業園發展總體（tǐ）規劃》；電商有序（xù）發（fā）展（zhǎn），建設電商（shāng）服務中心、物流配送中（zhōng）心各1個，升級改造電商基層服務站60個。項目建設穩步推進，年內審批備案（àn）投（tóu）資項目91個，策（cè）劃納入國家及自治區（qū）“十（shí）四五”規劃重大項目、重大工程35個，啟動實施重點（diǎn）建設項目17個，其中8個盟級重點項目全部開複工；新（xīn）建民用機場項目軍地協議（草案）經中央軍委批轉至中國人民（mín）解放軍聯合參謀（móu）部；太錫鐵路設置桑根達來北客站事宜獲得中鐵總公司初步（bù）同意，進入勘查（chá）階段。
（二）社會民生（shēng）服務水平進一步提升。中央脫貧攻堅專項巡視和國家、自治區成效考核反（fǎn）饋問題全部整改到位，完成了十項“清零達標”及“大起底大排查”任務，投入項目資金2420餘萬元鞏固提升脫（tuō）貧成果，6個就業扶貧車間吸（xī）納貧困勞動力近100人，建檔立卡貧困戶參保率達100%，年內貧困發生率降至0.03%，已脫貧人口均達（dá）到“兩不愁、三保障、一高於”的目標。推薦申報各級各類職稱100人、聘任306人，引進、招錄、安置各類人才220人，在全盟率先完成“三類人員”就（jiù）業安置103人；征集就業崗位4520個，實現城（chéng）鎮新（xīn）增就業1244人、農牧民轉移就業5053人（rén），均超（chāo）額（é）完成任務，城鎮登記失業率控製在2.54%以內。建成紮格斯台等三所基層幼兒園、蒙古（gǔ）族小學等四座教學（綜合）樓。完成棚戶區改造150戶、危房改造91戶。頒發不動產權證（證明（míng））10668份，解決不動產遺留問題2044戶，完成率94%。區域性敬老院建設進展順利，阿木古楞老年服務中心、蒙龍養老院具備運營條件。開（kāi）工建設農村牧（mù）區路188.23公裏、旅遊公路沿線生態網圍欄98.5公裏。新建（jiàn）各類水源井82眼，牧區戶廁改（gǎi）造1474戶。完成21個嘎查的4G基站建設並開通服務，覆蓋3420戶8215人（rén）。成功承辦了中國蒙古語標準音確定40周年係（xì）列活動，舉辦了元上都“貴由赤”長跑賽等多（duō）項文化體（tǐ）育（yù）活動，烏蘭牧（mù）騎推出作品28部、演出133場，察哈爾傳統蒙古族服（fú）飾走進北京世園會。信訪總量趨於下降，民生領域重點信訪問題（tí）得到有效化（huà）解，4所公安基層（céng）派出所完成改建，黑城子檢查站、公安（ān）服務中心建成投用，“掃黑除惡”專項鬥（dòu）爭取得階段性成果（guǒ）。
（三）生態環境進一步改善。年內綜合能源消費量319.45萬噸標準煤（méi），同比下降12.9%。汙水處理廠中水回用設施全麵投用。全年空氣質量達（dá）標率超過94%。實施各類生態保護項目，完成生態建設麵積40萬畝。上都河國家濕地公園試點通過國家林草（cǎo）局驗收。啟動渾善達克沙地生態（tài）綜合治理產業發展規劃項目，為（wéi）正（zhèng）藍旗生態保護工作再添助力，也為廣（guǎng）大農牧戶增（zēng）收再拓渠道。推（tuī）進實（shí）施畜禽糞汙資源化利用整縣（旗）推進試點項目，6個糞汙收集儲存站建成。完成草原蝗蟲防治44.4萬畝。生態環保監管工作進一步強化，關（guān）停磚瓦（wǎ）用黏（nián）土礦（kuàng）山3處（chù），查處草原違法案件154起（qǐ）。旗、蘇木鎮兩級河湖長巡河累計455次。多項綜合措施的實（shí）施，促進草原植被持（chí）續有效恢（huī）複，牧草植被覆蓋率達55%。
（四）社會治理能力（lì）進一（yī）步加強。推進“放管服”改革，製定出台了《正藍旗（qí）優化營商環境工作實施方案》，落實（shí）市場準入負麵清單製度；推進商事製度（dù）改革，簡化市場監管注（zhù）冊（cè）程序；充分整合政務服（fú）務及不動產登記、公安、社保服務大廳資源，實行“一窗綜合受理，後台分類審批，綜合窗口出件”，年內受理各類審批（pī）事項14.1萬件；“互聯網+政務服務”審核實施清單541項；政務公開發布信息3164條；公共資源交（jiāo）易（yì）項目受理（lǐ）“零投訴”。推動法治（zhì）政府建設，推進行政執法（fǎ）“三項製度（dù）”改革，認真落實行政執法公（gōng）示、執（zhí）法全（quán）過程記錄、重大執法決定法製審核三項製度（dù），開通了（le）執（zhí）法信息公示平台，完成了行政執法主體和行政（zhèng）執法人員梳理，法律援助覆蓋麵（miàn）進一步擴大。
（五）風險防範工作基礎進一步夯實（shí）。防範化解債務風險，完成化解政府隱性債（zhài）務、清欠民營企業中（zhōng）小企業（yè）賬款年度任務。徹（chè）查安全生產隱患，安全生產整體水平（píng）進一（yī）步提（tí）升，全（quán）年檢查生產（chǎn）經營單位2190戶（hù）次，排查隱患1077項，全部整改到位；自治區、盟督導組反饋問題全部整改（gǎi）完成。全麵開展鼠疫防控，嚴格實行“三項報告”製度及四級“網格化”聯（lián）防聯控，完成鼠害防（fáng）治16.7萬畝（mǔ），居民健康教育、醫務人員培訓覆蓋率（lǜ）均達100%。
各（gè）位代表（biǎo），過去的（de）一年，要事與難事疊加，進取與艱難並行（háng）！我們（men）團結全旗各（gè）族群眾，齊心協力、砥礪前行（háng），奮發求進、善（shàn）作善成，推（tuī）動經濟社會（huì）發展（zhǎn）不（bú）斷（duàn）向高標準看齊、高質量邁進。一年來取得的（de）成績（jì），得益於上級黨委、政府和旗委的正確領導，得益於旗人大、政協的有力監督和大力支持，得益於社會各界的積極參與和無（wú）私奉獻。在這裏，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委員，向所有關心和支持正藍旗經濟社會發展的同（tóng）誌們、朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的（de）敬意！
在肯定（dìng）成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全旗經濟社會發（fā）展還麵臨著很多困難（nán）和挑戰：經濟下行壓力仍然較大，產業結構仍不夠合理，新型產業的產值釋放還需（xū）一段時間蓄力；財政收（shōu）支矛盾突出，受經濟下行、減稅降費等政策（cè）影響，“三保”等方麵壓力將會進一步加大；生態環境保護責任重大，安全生產和公共衛生安全壓力空前，住房、養老、醫保、教育（yù）等民生領域還存在很多（duō）亟待解決的問題。對於這（zhè）些問（wèn）題（tí），我們一定要高度重視，並全力加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全麵建（jiàn）成小康社會和“十三五（wǔ）”規劃的“雙收官”之（zhī）年。我（wǒ）們一定要搶抓機遇，勤於作為，強化弱項（xiàng），補足短板，持續推（tuī）動全旗經濟社會高質量發展。
今年政府（fǔ）工作的總要（yào）求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全麵貫徹中央經濟工作會議、自（zì）治區黨委十屆十一次全會（huì）暨經濟工作會（huì）議、盟委2020年第1次（擴大）會議暨（jì）全盟經（jīng）濟工作會議、中共正（zhèng）藍旗第（dì）十四屆委員會第（dì）六次全體（擴大）會議暨全旗經濟工作會議精神，緊扣全（quán）麵建成小康社（shè）會目標任務，堅（jiān）持穩（wěn）中求（qiú）進工作總基調（diào），堅持新發（fā）展理念，堅持（chí）以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全麵做好“六穩”工作，紮實（shí）落（luò）實“六保（bǎo）”措施，統籌推進新冠肺（fèi）炎疫情防控和經濟社會發（fā）展，努力將（jiāng）疫（yì）情對經濟發展影響降到（dào）最低，保持經（jīng）濟（jì）運行在合理區間，確保（bǎo）全麵建（jiàn）成小康社會和“十三五”規（guī）劃圓滿收官。
今（jīn）年全旗經濟（jì）社會發展（zhǎn）的主要預期（qī）目標是（shì）：地區生產總值增（zēng）長（zhǎng）6%以上；全社會固定資產投資增長7%以上，一般公共預算收入保持穩定；社會消費品零（líng）售總額增長3.1%以上；城鄉常住居民人均可（kě）支配收入分別增長6%和9.7%左右。
為實現上述目標，今年主要做好以下幾方麵工作：
（一）堅決打贏三大攻堅戰。圍（wéi）繞三大攻堅戰目標（biāo），從找（zhǎo）差距、補短板入手，科學謀劃，合（hé）力施措，確保如期完成各（gè）項任務。
全麵打贏脫貧攻堅戰。圍繞“兩不愁（chóu）、三保障”，聚焦（jiāo）聚力（lì），精準（zhǔn）發力，確保（bǎo）未脫貧建檔（dàng）立卡貧困人口8戶15人實現脫貧目標。對（duì）標“三精準”“三落實”“三保障（zhàng）”，結合脫（tuō）貧攻堅“回頭看”工作，全麵落（luò）實脫貧攻堅掛牌督戰各項措施，對照各類巡視巡查、考核（hé）檢查反饋問（wèn）題整改情況，逐條逐項梳理，進行全方位、無死角排查，確保6月底前全部清零。嚴格落實“四個不摘”，繼（jì）續實行貧（pín）困戶扶貧小（xiǎo）額貸款政策（cè），全力拓展扶貧產品銷售渠道，不斷創新消費扶貧新模（mó）式。計（jì）劃實施小型公益扶貧項目（mù）47個，主要集中在嘎查村內道路、安全住房、安全飲水（shuǐ）、生活（huó）用（yòng）電、健康和（hé）產業（yè）幫扶以及推行“防貧保”模（mó）式等方（fāng）麵。統籌推（tuī）進鄉村牧區振興與後續減貧工作的有（yǒu）效銜接，建（jiàn）立健全聯（lián）動聯成的工作機製，突出抓好產業振興，重（chóng）點推（tuī）進現代畜牧業發展，切實增強產（chǎn）業（yè）持久減（jiǎn）貧富民的關鍵作用。
全（quán）力打好汙染防治攻（gōng）堅戰。繼續（xù）實施大氣、水、土壤（rǎng）汙（wū）染防治三年攻（gōng）堅計劃（huá）。紮實做好大氣自動監測站的（de）維護工作，加強“散亂汙”企業綜合整治和揮發性（xìng）有（yǒu）機物、燃煤汙染、揚塵汙染、柴油貨車汙染治（zhì）理及工（gōng）業爐窯管控，年內開展7家“散亂汙”工業企業、2家工業爐窯整治，淘汰4台燃（rán）煤小鍋爐，同時確保上都鎮道（dào）路機械化（huà）清掃率達到60％以上。著力開展清水行動，推進各級河湖長巡河常態化，強化聯合執法、督導檢查，加快推進飲用水水源地規範化建設和汙（wū）水處理廠脫氮除（chú）磷提（tí）標改造，對企（qǐ）業實行計劃（huá）取水管（guǎn）理，切（qiē）實提升水環境承載力（lì）。加強農業麵源汙染整治，嚴格落實“四控（kòng）”措施（shī），開展農用地土壤環（huán）境詳查，進一步（bù）優化種植結構，加大危險廢物及固體廢物監管力度，確保土壤安（ān）全。
有效防控重大風險。著力補齊思想認識、能力水平、體製機製等方麵的突出短板，為決勝全麵建成小康（kāng）社會營造（zào）安全穩定的環（huán）境。強化（huà）金融風險防控，嚴厲打擊非法集資等違（wéi）法違（wéi）規行為，嚴（yán）控政府新（xīn）增債務，大力壓減一般性支出，從嚴控製新增項目支出。嚴守安（ān）全生產底線，全麵落實行業安全生產法規和標準（zhǔn），定期開展非煤礦山、道路交通、建築消（xiāo）防（fáng）等重點行業領域風險隱（yǐn）患排查整改，分（fèn）類開展問題等級評估，提升安全管理水平。提高公共衛生安全（quán）管理能力，健全（quán）完善鼠（shǔ）疫等地方重大傳染（rǎn）病預防控製體係，做到人間疫病監測、動物疫情監（jiān）
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