近日（rì），一張雲南省大理白族自治州大理市衛健局發出的《應（yīng）急處置征（zhēng）用通（tōng）知書》（下稱（chēng）《通知書》）引發網友關注。《通（tōng）知書》內容顯示（shì），為切實加強疫（yì）情防控工作，從雲南省瑞麗市發往重慶（qìng）市的（de）9件口罩被“依法實施緊（jǐn）急征（zhēng）用”。《通知書》落款為大理市（shì）衛生健康局，時間為2020年2月2日。
《通知書》顯示，由（yóu）於新冠肺炎防控形勢嚴峻，“我市已處於重大突發公共衛生事件一級響應狀態，全市疫（yì）情防控（kòng）物資極度緊缺。”依據突發事件應對法、傳染病防治法及《雲南省突發應急（jí）事件應急征用與補償辦法》（下稱《雲（yún）南省應急征用（yòng）辦法》），經大理市人民政府研究，“決定（dìng）對你（單位）由順豐物流從（cóng）雲南（nán）省瑞麗市發往重慶市的9件口（kǒu）罩，依法實施應急征用”。《通知書》還稱，依據《雲南省（shěng）應急征用（yòng）辦法》，被征用人應在收到通知之日起的1年內（nèi），向大理市衛（wèi）健局提出書麵應急補償申請；逾期未申請且無正當理由的，視同放棄（qì）受償權利。
之後，網傳此批口罩，實係重慶新型（xíng）冠（guàn）狀病毒感染肺炎的疫（yì）情（qíng）防（fáng）控工作領導小組指定企業采購，用（yòng）於重慶疫情（qíng）防控的緊急物（wù）資，重慶已發函懇（kěn）請大理（lǐ）方麵“予以放行”。同時也有消息（xī）指出，該批口罩中有部分，為湖北黃石市委托重慶黃石商會企業采購。
記者了解到，重慶方麵在大理市扣下這批物資後曾發函索要（yào），但由於口罩已經分發使用，無法追回。
展開剩（shèng）餘86%
記者最新從重慶方麵獲悉，大（dà）理已經答應“還（hái）口罩”。
除重慶市防疫物資遭扣留外，網絡上相（xiàng）繼爆出有多（duō）地防疫物資遭（zāo）到大理（lǐ）市扣留。
據網傳的《慈溪（xī）市人（rén）民政府關於放行（háng）一批醫用口罩的協商函》顯示，兩位慈溪市民在通過雲南省德宏州一家藥業公司購買11.2萬隻醫用口罩，捐贈給慈溪市紅十字會用於疫情防控一（yī）線（xiàn）。但該批物資在運（yùn）送至大理時，遭大理州市場監督管理局扣留。
每日（rì）人物就此事聯係慈溪市相關部門求證（zhèng）。慈溪市政（zhèng）府表示該批物資現已被大（dà）理放行歸（guī）還，更多情況（kuàng）不便透（tòu）露。
2月6日（rì），該批口罩的（de）捐贈者之一尹女士向浙江當地媒體證實，確有暫扣一事。該（gāi）批物資，在經大理中轉時被扣留，大（dà）理州市場監督管理局稱會將征用函用EMS寄（jì）出，但（dàn）捐贈者至今仍未收到該征用函。
此後，尹女士先後與大理市市場監督管理局、大理市衛生健康局、大理市應（yīng）對疫情指揮部（bù）溝通聯係後，大理退回被扣口（kǒu）罩中的1.2萬隻，尚有10萬隻口罩未（wèi）被退回（huí），隻是將其貨款（kuǎn）打回。
2月6日，幾天來備受關注的（de）“大理‘緊急征（zhēng）用’重慶口罩”事件終於有（yǒu）了“說法”：雲南省應對疫情工作領導小（xiǎo）組指揮部對大理市政府及大理市衛生健康局征用疫情（qíng）防控物資予以通報批評。大理市應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作指揮部也已就此事公開道歉（qiàn）。
根（gēn）據紅網、新華（huá）網編輯整理（lǐ）
嘉賓：楊小平律師
雲南萃（cuì）峰律師事（shì）務所副主任
雲南省勞（láo）動爭議仲裁委員會（huì）委員
方弘：2月5日（rì），湖北省召開新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作新聞發布會，會議介紹了（le）當前武漢市通過征收征（zhēng）用民營醫院、酒店、黨校、學校等場所。法律上的應急征用是指可以在什麽情況下應（yīng）急征用（yòng）？
楊小平律師:根據《雲南（nán）省突發應急事件應急征用與補償辦法（fǎ）》第二（èr）條（tiáo）規定，應急征用主要是指縣級以上政府為（wéi）應對突發（fā）事件應急需要，依法征用公民、法人和其他組織的財產。
應急征（zhēng）用是為了應對自（zì）然災（zāi）害、事故災害、公共衛生事件和社（shè）會安全（quán）事件等突發事件而進行的具體行政（zhèng）行為，是屬於行政征用的範疇，也是政府應對突發事件的一項重（chóng）要的措施。
方弘:大理（lǐ）市政府其實在通知當（dāng）中也提到了，就（jiù）是他們也是（shì）依照相關的法（fǎ）律規定（dìng），依法對重慶的口罩進行征用，但是（shì）它的征用卻遭到了大部分網友的質疑，甚至也被（bèi）雲南省政府通（tōng）報批評，大（dà）理市政府錯（cuò）在哪裏或者說違了什麽法？
楊小平律師:我們從兩方麵點來（lái）談這個情況。
首先，大理市衛建局的應（yīng）急（jí）征用的（de）行為是不（bú）合法的（de）。判斷一個（gè）行政行為是（shì）否合法的首要標準是作出行政行為的行政機關是否具有（yǒu）相應的法定職權，是否存在超越法（fǎ）定職權（quán）的違法情形（xíng）。
其次，大理市（shì）衛建（jiàn）局的征用行為無（wú）疑是攔（lán）路搶劫，這是不能夠縱容的。全國都在（zài）抗擊疫情（qíng），每個地區均有疫情（qíng）。《傳染病防治法》雖然規定出於控製疫情的需要，政府確有征用物資（zī）的權力，但也僅限於征用（yòng）本行政區域內的物資，無權跨地區征用。大理的截（jié）留行為涉嫌了違法，該批口罩屬於過境物質，不是本地區的物資，大理無權征用。
新冠（guàn）肺炎疫情是（shì）全國性的疫情（qíng），各地不能割據一方隨意征用緊缺物質。
大理征用的目（mù）的是為了控製、減輕和消除突發事件引起嚴重（chóng）的社會危害。但是，這一次疫情我們知道（dào）它是（shì）全國性的，大理截留的（de）口罩是重慶（qìng）市的。而重慶的（de）疫情實際上比大理更嚴（yán）重。
從征用（yòng）的對象範（fàn）圍來看，疫（yì）情較重的（de）地區的醫用物（wù）資具有更重要的（de）、特殊的戰略意義。
地方政府（fǔ）沒有權力對任何過境物資實施緊急征用，隻有國務院才有（yǒu）此項權利（lì）。
試想，如果一個地方政府在法（fǎ）律上有（yǒu）權應急征（zhēng）用（yòng）過境物資，是不是會縱容地方保護主義（yì）？造成各自為政，一盤散沙（shā），甚至爭搶寶貴（guì）資源的（de）亂象？這就不利於（yú）全（quán）國範圍內或者跨省、自治區突發事件的統一協調應（yīng）對。
所以，大理的行（háng）為（wéi）是一個錯誤（wù）的行（háng）政行為，是應該撤銷和糾正的。
方弘（hóng）:最新消息，大理市衛建局局（jú）長已經（jīng）被免職了，這也是其為此付出的（de）比較慘痛的代價了。所以，一些（xiē）地方政府（fǔ）在麵對疫情的時候，不能矯枉過正，一（yī）定要以法律為基本的原則。另（lìng）外，也有一些網友在反映，他們自（zì）己買的口（kǒu）罩被某個海關或（huò）者被某地政府給征用了，會出（chū）現這種情況嗎（ma）？相（xiàng）關海關對此作出回應，其征用口罩是不屬實（shí）的，其也沒有權利征用。現在，很多單（dān）位已經複工，開始定製大量的口罩和消毒產品。這些產品是否也有可能被某些（xiē）地方政府給征用了呢？
楊小平律師:我們國家（jiā）的《傳染病（bìng）防治法》第45條有明確的規定，根據傳染疫情控製的需要，國務院有（yǒu）權在（zài）全國（guó）範圍或者跨省、自治區、直轄市範圍內，縣級以上地方（fāng）人民政（zhèng）府有（yǒu）權（quán）在本行政區臨時征用房屋、交通工（gōng）具以及相關設施、設備。
因此，應急征用的主（zhǔ）體應（yīng）該是國務院（yuàn）和縣級以上地方人民（mín）政府。但（dàn）是，我個（gè）人認為對於處於（yú）運輸過程當中的口罩是屬於跨行政區域的物資，僅有國務院（yuàn）才有權進行征用。
當然，從法律層麵來說，口罩是不是屬於（yú）征用的範疇？法律上明確規定的是房屋、交通工具（jù），以及相關的設施設備可以（yǐ）作為征用（yòng）的（de）範疇。而口罩實際上是（shì）一個消耗品（pǐn），相關法律規定（dìng）征用物資（zī）以後是要還的，還要進行補償。
所以（yǐ），口罩是否屬（shǔ）於征用的範圍，或是征收的範圍，法律上還有一定的爭議。
方弘:最近，相關（guān）的新聞也被大家（jiā）廣泛關（guān）注。武漢有10多所高校的宿舍被征用作為隔離觀察點。針對學生（shēng）私人物（wù）品，有不（bú）少（shǎo）學（xué）校是將這些物品集中封存專門（mén）保管。但是（shì），還有一些學校會出現把學生的物品亂丟的情況。那麽（me），針對這個情況，學校也進行了道歉。一旦物資被征用，可以維權嗎？如果可以，該如何來維（wéi）權呢（ne）？
楊小平律（lǜ）師:因為這次新冠肺炎疫情是非（fēi）常突出的（de），百（bǎi）年不遇的突發公共事件。按照《突發事件應對法》，對被征用的對象進（jìn）行相關的補（bǔ）償，在法律上有明確規定。
由於此次征用的主體是武漢市新型肺炎疫情（qíng）防控指揮部，其並向所征用的學校下達了關於征用部分學校作為新型肺炎疫情（qíng）防控集中隔離場所的通知。這是符（fú）合相關法（fǎ）律的規定（dìng）的。
因此，如果遭（zāo）遇了被（bèi）征用的具體（tǐ）行政（zhèng）行（háng）為，被征用方是不可以維權的，法（fǎ）律上是不支持的。因為（wéi），征用的整個（gè）行為（wéi）是合法的。
但是，在征用的（de）過程當中（zhōng），如果存在了（le）征用程（chéng）序違法或者是濫用職權等違法情形，被征用方是（shì）可以提出行政複議或者行政訴訟的。如出現了（le）被征用者的物品有丟失或毀損的情形，可以要求經濟賠償來維權。
目前，學生對於自己的物品維權途徑，我認為主要是通過自（zì）救的方法，和學校來協商。另外，就是第三（sān）方幹預，由第三方組織雙方調解。如果都（dōu）無法解決（jué），學生還可（kě）以（yǐ）向人（rén）民法院提起民事訴訟（sòng）。
方弘:如果口罩等物資被征用（yòng）是（shì）合法的，那（nà）麽針對口罩（zhào）的費用是不是要對被征（zhēng）用方進行一定的補償？或者（zhě）某一些私人（rén）酒店被征用（yòng）了，被征用方會不會得到一些補償呢？
楊小平律師:有（yǒu）的（de）。《突（tū）發事件應對法》和《雲（yún）南省突發應急事件應急征用與補償辦法》有明確的規定（dìng），公民以及組（zǔ）織的設備、設施被征用是應該有經濟上的補償。這個補償標準不是很高，但是成（chéng）本價肯定還是有的。
方弘:其實，對於（yú）學生宿舍被（bèi）征用，武漢有四所學校也（yě）溫柔的喊話說，“武漢需要我們”。確實，在國（guó）家麵臨這樣緊急狀態的（de）時候，我們每一位公民或者說每一家（jiā）企業單位，如果能夠貢獻到自己的一份力（lì）量，我相信我們大部分人都是非常願意的。隻是有一個前提，就是一定要以合法為基礎，如果是不合法，自然就會侵害到我們被征用方的（de）利益。
楊小平律師:大理征用口罩事（shì）件給我們一個啟示：麵對重大的公共突發事件，每一級政府都（dōu）應當依法行政，做遵（zūn）守執（zhí）行法（fǎ）律的楷模。否則怎麽說服民眾？怎麽能夠有序得使整個社會發展？
所以，政府的依法行（háng）政一定要建立在法治的基礎上（shàng）。
方弘：麵對（duì）各地的新冠肺炎疫情，確實特別（bié）考驗地方（fāng）政府的執政（zhèng）能力和水平。平時我們大概（gài）很（hěn）難（nán）判斷（duàn），但是（shì）在這（zhè）次重大（dà）的公共突發事件（jiàn）確實讓我們看到了優劣和差距。吸取教訓，深刻反省（shěng），依法行（háng）政還有很長（zhǎng）的路要走。
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