來源時間為：2019-12-13
中華人民共和國民政部令
第65號
《行政區劃管理條例實施辦法》已經2019年12月3日民政部部（bù）務會議通（tōng）過，現予公布，自2020年1月1日起施行。
2019年12月11日
行政區劃（huá）管理條例實施辦法
第一條根據《行政區劃管理條例》（以下簡稱條例），製定本辦法。
第二條條例（lì）所稱行政區（qū）劃的變更，包括行政（zhèng）區劃的設立（lì）、撤銷，行政區劃隸屬關（guān）係的（de）變更，行政區域界線的變更，人民政（zhèng）府駐地的遷移和行政區劃（huá）名稱的變更。
行政區劃隸屬關係（xì）的變更，是指行政區劃整建製（zhì）由其原上級行政（zhèng）區劃劃歸另一個上級行政區劃管轄。在不（bú）改變行政區劃（huá）隸屬關係的情（qíng）況下，將行政區（qū）劃整建製委托另一行政區劃代管或者變更代管關係，參照行政區劃（huá）隸屬關（guān）係的變更辦理。
行政區域界線的變更，是指將一個行政區劃（huá）的（de）部分行政區域劃歸另一行政區劃管轄。
人民政（zhèng）府（派出（chū）機關）駐地的遷移，是指縣級以上（shàng）地方（fāng）人民政府（派出（chū）機關）駐地跨（kuà）下一級行政區劃（huá）（派出機關（guān）管轄範圍）的變（biàn）更和鄉、民族鄉、鎮人民政（zhèng）府、街（jiē）道（dào）辦事處駐地跨村（居）民委員會管轄範圍的變更。
行政區劃名稱的變更，是指改變（biàn）行（háng）政區劃專名。
第三條行政（zhèng）區劃的設立、撤銷，由擬（nǐ）設立行政區劃或者擬（nǐ）撤銷行政（zhèng）區劃的上一級地方人民政（zhèng）府製訂變更方案。在撤銷的同時設立新的行政區劃且行政區域不變的，可以由擬撤銷行政區劃的地（dì）方人民（mín）政府製訂（dìng）變更方案。涉及設立行政區劃的，應當在變更方案中明確擬設立行政區劃的名稱、建製類型、隸屬關係（含代管關係）、行政區（qū）域界線和人民政府駐（zhù）地。涉及撤銷（xiāo）行政區劃的，應當在變更方案中明確行政區劃（huá）撤銷後其所轄行政區域的歸屬。
變更行政區劃隸屬（shǔ）關係和變（biàn）更行政區域界線，由有關地方人（rén）民（mín）政府先行協商並（bìng）共同（tóng）製訂變更方案；如未能取得一致（zhì）意見時，可以由單方、多方或者共同的上一級人民政府製訂變更方案。
變更人民（mín）政府駐地和變更行政區劃名（míng）稱（chēng），由本級（jí）地方人民政（zhèng）府製（zhì）訂變更方案。
第四條市、市（shì）轄區（qū）設立標準的內容應當包括：人口規模結構、經濟社會（huì）發展水平、資源環境承載能力、國土空間（jiān）開發利用狀（zhuàng）況、基礎設施（shī）建設狀況和基本公共服務能力等（děng）。
擬（nǐ）訂鎮、街道設立（lì）標準，應當充分考慮本省（shěng）、自治區、直轄市經濟社會和城鎮化發展水平、城鎮體係和鄉鎮布局、人口規模和資源（yuán）環境等情況。
組織擬訂（dìng）市、市（shì）轄區設立標（biāo）準和鎮、街道設立標準的民政部門，應當會同有關部門對標準的實施情況進行評估，並根據評估情況按照規定的權限和程序調整標準。
第五條省、自治區、直轄市人民政（zhèng）府批準縣（xiàn）、市、市轄區部分行政區域界線變更或（huò）者縣、不設區（qū）的市、市轄區人民政府駐地遷移時，應當將以下備案材料（liào）一式五份徑送國務院民（mín）政部門：
（一）由省、自治區、直轄市人民（mín）政府出具（jù）的備案報告；
（二）行政區劃變更批複文件；
（三）申請變（biàn）更行政區劃的地方人民政府根據條例第十三條（tiáo）規定提交（jiāo）的行政區劃變更申請材料。
第六條（tiáo）省、自治區、直轄市人民政府批準鎮、街道（dào）設立標準時，應當將以下材料一式五（wǔ）份徑送國務（wù）院民政部門：
（一）由省、自治區、直轄市人民政府（fǔ）出具的備案報告；
（二）省、自治區、直轄市印發標準的文件、標準文本和說明（míng）。
第七（qī）條省、自治區（qū）、直轄市人民政府（fǔ）報送備案的行政區劃變更事項和鎮、街道（dào）設立標準材料不符合本辦法第五（wǔ）條、第六條規定的，由國務（wù）院民政部門指導補正；材料齊備合規的（de）即為備案。
報送備（bèi）案的行（háng）政區（qū）劃變更事（shì）項和鎮（zhèn）、街道設（shè）立（lì）標準不符合條例規定的，由國務院民政部門（mén）建議省、自治區、直轄市人民政府自行糾正；或（huò）者（zhě）由國務院民政部門提出處理建議，報國務院決定。
第八條申請變更行政（zhèng）區劃向上級人民政府提交的申請書內容應當包括：
（一）行政區劃變更理由；
（二）行政區劃變更方案；
（三）與（yǔ）行政區劃變更有關的（de）經濟發展、資源（yuán）環境、人文曆史、地形地貌、人口、行政區域麵積（jī）和隸屬關係的簡要情況；
（四）風險評估、專家論證、征求社會公眾等意見的綜合研判情況。
第（dì）九條（tiáo）條例第十三條第（三）項規定的風（fēng）險評估報告（gào）一般應當（dāng）包括以下內容：
（一）行（háng）政區劃變更的合（hé）法性、可（kě）行性、風險性（xìng）和可控性；
（二）行政區劃（huá）變更對當地（dì）及一定區域範圍內的人口資源、經濟發（fā）展、行政管理、國防安全、民族（zú）團結、文化傳（chuán）承（chéng）、生活（huó）就業、社會保（bǎo）障、基層治理（lǐ）、公共安全、資源環境保護（hù）、實施國土空間規劃、機構調整和幹部職工（gōng）安置等方麵可（kě）能造成的影響，以及可能引發的問題；
（三）行政區（qū）劃變更的主要風險源、風險點的排查情（qíng）況及結果；
（四）擬采（cǎi）取的消除風險和應對風險的舉措；
（五）風（fēng）險評估結論；
（六）其（qí）他與風（fēng）險評估相關的內容。
第（dì）十條開展風險評估，可以通過輿（yú）情跟（gēn）蹤、重點走訪、會商（shāng）分析等（děng）方式，運用定性分析和定量分析等方（fāng）法，對行政區劃變（biàn）更實施的風險進行科學（xué）預測、綜合研判。
開展風險評估，可以委（wěi）托專（zhuān）業機構、社會組織等第（dì）三方（fāng）機（jī）構進行。
第十一條條例第十三條第（四）項規定的專家（jiā）論證報告一般應當包括以下內容：
（一）行政區劃（huá）變（biàn）更的必（bì）要性、科（kē）學性、合（hé）理性（xìng）；
（二）行政區劃變更的（de）經濟社會效益；
（三）行政區劃變更的可行性（xìng）及（jí）可能存在的風險；
（四）對行政區劃變更方案（àn）及組（zǔ）織實（shí）施的意見建議；
（五）其他與專家論證相關的內（nèi）容。
第十二條（tiáo）組織專家論證，可以采取論證會、書（shū）麵谘詢、委托谘詢論證等方式。選擇專家、專業機構（gòu）參與論證，應（yīng）當堅持專業性、代（dài）表性和中立性，注重（chóng）選擇不同專業背景的專家、專業機構，不得選擇與行（háng）政區劃變更事項有直（zhí）接利益關（guān）係的（de）專家、專業機構參與專家（jiā）論證。
縣級以上地方人民政府民（mín）政部門應當根據需要建（jiàn）立（lì）行政區劃（huá）谘詢論證專家庫（kù）。
第十（shí）三條條例第十三條第（dì）（五（wǔ））項規定的（de）征求社會公眾等意見報告的內容一（yī）般應當包括：
（一）征求社會公眾等意見的過（guò）程和範圍；
（二）社會公眾等的主（zhǔ）要意見和建議（yì）；
（三（sān））對意見建議的處理情況；
（四）其他與征（zhēng）求社會公眾等（děng）意見相關的內容。
第十四條征求社會公眾等意見可以采取座談會（huì）、實（shí）地走訪、書麵征求（qiú）意見、問卷調（diào）查等方式。
申請變更（gèng）行政區劃的地方人民政府應（yīng）當對社（shè）會各方麵（miàn）提出（chū）的意見進行歸納整理、研究（jiū）論證，充分采納合（hé）理意見，完善行政區劃變更方案及配（pèi）套措施。
第十五（wǔ）條提交條（tiáo）例第十三條第（六）項規定的變更（gèng）前的行（háng）政區劃圖和變更方案示意圖，應當符合下列要求：
（一）圖件應為A3圖幅彩色示意圖（tú）；
（二）圖件（jiàn）能夠全麵（miàn）、真實、準確反映行政區劃變更涉及的各主要因素，底圖中應包括行政區劃名稱、人民政府駐地、行政區域界線、水係、公路、鐵路等（děng）要素；
（三）行政區劃輪廓線用加粗的紅線表示，下級行政區劃用對比明顯的（de）色塊區別表示，下級行政區劃間的界線用加粗的紅色（sè）虛線表示，各（gè）級人民政府駐地根（gēn）據級別高低采用不同大小的（de）紅色實五角星表示。
第十六條申請（qǐng）變更行（háng）政區劃應（yīng）當擬訂組織實施總（zǒng）體方案，與申請書一並上報（bào）審核。
組織實施總體方案一般應當（dāng）包括行政區劃變更（gèng）的組織領（lǐng）導體係及責任（rèn）分（fèn）工，行政（zhèng）區劃變更的實施步（bù）驟，行政區（qū）劃變更的保障措施等內容。行政區劃設立、撤銷和變更隸屬（shǔ）關係的，總體方案一般還應當包括行政區劃變更後發展定位、目標、方向（xiàng），相關地（dì）方（fāng）黨政（zhèng）群機構（gòu）設置調整，國有資產、債權債務劃轉，曆史文化傳（chuán）承保護，民生（shēng）保障和公共服務等方麵的內（nèi）容。
上級人民政府民政部門應當加強對行政區劃變更事項組織實（shí）施的監督指導。
第十七條（tiáo）縣級以上地（dì）方人民政府民政部門在審核下級人民（mín）政府上報的行政區（qū）劃變（biàn）更方案時，應當根據情況自行組織或者委托第三方機構開展實地調（diào）查。
開展（zhǎn）實地（dì）調（diào）查（chá），可以采取聽取匯報、召開座談會、查閱資料、個別訪談、隨機訪或者暗訪等形式進行。
第（dì）十八（bā）條（tiáo）地方人民政府應當在收到上級人民政府行政區劃變更批複（fù）文件（jiàn）後（hòu）及時向社會（huì）公告審批機關批（pī）準行政（zhèng）區劃變更的信息。法律、行政法（fǎ）規和國家有關規定另有規定的除外。
第十九條行政區劃變更引起行政區域界線變（biàn）化的，毗鄰（lín）各方人民政府（fǔ）應當按照審批機關批準的行政區劃變更方案，依照法律、行政法規和國家（jiā）有關規定，在（zài）行政區劃變更完成時限內完成（chéng）行政區域（yù）界線的勘定工作。
第（dì）二十條條例第十五條規定（dìng）的完成變更情況報告（gào）一般應當包括以下內容：
（一）行政區（qū）劃變更（gèng）批複內（nèi）容落實（shí）情況；
（二）人民群眾反應和輿論反響情況；
（三）行政區劃變（biàn）更（gèng）的影（yǐng）響和初步效果；
（四）風險控（kòng）製和處置情況；
（五）行政區劃（huá）變更後需要（yào）勘定行（háng）政（zhèng）區域界（jiè）線的，還應當報告完成界線勘定情（qíng）況；
（六）其他應當報告的情況。
第二十一條行政區劃變更完成情況報告上報審批機關後3個月內（nèi），有（yǒu）關地方人民政府民政部門應當將更新後的行政區劃圖標準樣圖報批準行政區劃變（biàn）更（gèng）的人民政府民（mín）政部門審核。由組織更新（xīn）行政區劃圖（tú）的地方人民政府民政部門按（àn）照地（dì）圖管理有關規定送審後向（xiàng）社會公布。
第二十二條國務院民政部（bù）門組織製定各級行政區劃代碼編碼規則。
行政區劃變更信（xìn）息向社會公告之日起（qǐ）1個月內，國（guó）務（wù）院民（mín）政部門或者省（shěng）、自治區、直轄市人民政府民政部門（mén）應當（dāng）根據行政區（qū）劃代碼（mǎ）編碼規則，確（què）定（dìng）、公布變更後的行政區劃代碼。
第（dì）二十三條省（shěng）、自治區、直轄市人民政府應當在每年1月31日前，將本級及下一級人民政府1年內批準的行政區劃變更事項（含派出機關變（biàn）更事項）相關信息集中報送國務院民政部門。
上報（bào）的行（háng）政區劃變更（gèng）信息應當（dāng）包括行政區劃變更事項列表及相關行政區劃變更批複文（wén）件。
第二十（shí）四條上級人民（mín）政府民政部門發現下（xià）級人民政府存在違反條例規定情形的，應當建議其（qí）及時糾正，或者提出建議（yì）報本級人民政府依法處理（lǐ）。
第二十五條旗、特區、林區的行政區（qū）劃管理參照縣執行，自治旗的行政區劃管理參照自治縣執行，盟的行政（zhèng）區劃管理參照地（dì）區執行。
第二十六條本辦法自2020年（nián）1月1日起（qǐ）施行。
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