（2017年12月21日）
為貫徹落實黨（dǎng）的十九大精（jīng）神，促進教育公平，推進（jìn）義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平（píng）而有質量的教育，12月16日至21日，國家教育（yù）督導檢查組對湖北省申報的（de）義務教育發（fā）展基本均衡縣（市、區）（以下簡稱縣）進（jìn）行（háng）了督導檢（jiǎn）查。本（běn）次督導檢查是依據《義務教育（yù）法》《教育督導條例（lì）》和《國務院關於深入（rù）推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦（bàn）法》（以下簡（jiǎn）稱《辦法》）以及教（jiāo）育部與（yǔ）湖北省政府（fǔ）簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求，在（zài）對湖北省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次（cì）督（dū）導檢查，重點檢查了今年申報的10個縣（xiàn）和（hé）監測中出現差異係數超標而重新申報的2個縣，同時在前四年通過國家督導評估認（rèn）定的其他100個縣中抽取17個縣進行了複查。
督導檢查組（zǔ）分9個小組對（duì）29個縣進行了實地督（dū）導檢查，共隨機抽查學校和（hé）教學點297所（suǒ）（個），其中小學127所，初（chū）中92所，九年一貫製學校23所，完全（quán）中學2所，特（tè）殊教育學校5所,教學點48個。檢（jiǎn）查（chá）中，核（hé）查了相關文件資料、數據（jù）；召（zhào）開了人大代表/政協委員、校長、教（jiāo）師、家長座（zuò）談會共115個；通過（guò）專用網絡平台組織對19500人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。
督導檢查組對各縣的督導檢查意見（jiàn）如下：
一、主要（yào）指標達標情況與檢查結論
按照《辦法（fǎ）》規定，督導檢查組對湖（hú）北省各縣義務教（jiāo）育學校辦學基本標準達標情況、義（yì）務教（jiāo）育校際間均衡（héng）狀況、縣級人民政（zhèng）府推進義務教育（yù）均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意（yì）度等（děng）四個方麵進行了檢（jiǎn）查，結果如下：
（一）義務教育學校（xiào）辦學基本標準達（dá）標情況（kuàng）
《辦法》規定，義務教育發展基本均衡（héng）縣的評（píng）估認定，應在其義務教育學校達到本省（區、市）辦學基本標準後進行。各（gè）省（區、市）應根據相關的義務（wù）教育學校辦學國（guó）家（jiā）標準，製定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家（jiā）標準基（jī）本相符（fú）的（de）省（shěng）級標準。湖北省結合本省實際，就辦學基本標準製定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核（hé）查（chá）結果：學校基本達到了評估標準（這裏主要提供了今年申報的12個縣情況，詳見表1）。
表1湖北省12個縣義務教育學校辦學基本標準達（dá）標情況表
（二）義務教育校際間均衡狀況
《辦法》規（guī）定（dìng），對義（yì）務教育（yù）校（xiào）際間均（jun1）衡（héng）狀況的評估，以生均教學及輔助用房（fáng）麵積、生均體育運動（dòng）場館（guǎn）麵積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有（yǒu）計算機台數、生均圖書冊數、師生比、生均高於規定（dìng）學曆教師數、生均中級及（jí）以上專業技術（shù）職務教（jiāo）師數8項指標，分別計算小學、初中差異係數。評估標準為小學、初中差異係數分（fèn）別小於或等於0.65、0.55。計算差異係數的8項指標數據來源於國家教（jiāo）育事業統計數據。核查結果：112個縣的（de）小學、初中綜合差異係數均達到了國家標（biāo）準。小學綜合差（chà）異係數在0.138-0.633之間（jiān），初中綜（zōng）合差異係數在0.163-0.525之間（jiān）（詳見表2）。
表2湖北省112個縣義務教育學校校際差異係數表
（三）縣級政府推進義務（wù）教育均衡發展工（gōng）作情況
《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評（píng）估，主（zhǔ）要從入學機會（huì）、保障機製、教師隊伍、質量與管理四個方麵17項指標進（jìn）行，省級（jí）可適當增加指（zhǐ）標，總分為100分，評估標準不（bú）低於85分。湖北省根據實際（jì），在實施辦法中增加到28項指（zhǐ）標，總分100分。核查結果：12個縣政府（fǔ）推進義（yì）務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求，得分在92-97分之間（詳見表3）。
表3湖北省12個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表
（四）公眾（zhòng）滿意度調查（chá）情況
《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾（zhòng）滿（mǎn）意度進行調查，就有關義務教育均衡發展（zhǎn）的相關問（wèn）題，征（zhēng）求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見（jiàn）。湖北（běi）省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專（zhuān）用網絡平台、座談會、隨機訪談等方（fāng）式對以上幾類人（rén）群進（jìn）行了調查，調查結果與湖（hú）北省調查的情況（kuàng）基本相符。
督導檢（jiǎn）查組還（hái）對各縣有關教（jiāo）育工作情況進（jìn）行了解，未發現（xiàn）作為“一票（piào）否決”的重大安全責任事故（gù）和重大違（wéi）紀違規行為。
湖（hú）北（běi）省今年提出申（shēn）報的12個縣均達到國家規（guī）定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準（zhǔn）；此次對前4年通過（guò）國家督導評估認定的（de）縣進行抽樣複查，這些縣義務教育均衡發展水平得到較好的鞏固提高。綜（zōng）合以上結果，督導檢查組（zǔ）認為（wéi），湖北省所有縣均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次（cì）督導檢查結果向教育部和國務院教育督（dū）導委員會報告，提請最後認定公布。
二、主要做法和經驗
湖北（běi）省把落實教育優先發展（zhǎn）作為第一（yī）戰略、第（dì）一投入、第一資源、第一優勢，不斷深化綜合改革（gé），紮實推（tuī）進義務教育均（jun1）衡發展，實施“四項工程、三化目標、兩項機製”，謀劃起步早，方法舉措多，工作成效好。
（一（yī））落實政府責任，強化統籌推進機製
湖北省委、省（shěng）政（zhèng）府堅持把義（yì）務教育均衡發展作為（wéi）惠及民生的“一號工程”，在2010年即以省政府（fǔ）名（míng）義啟動實施了“義務教育均衡發展行動計（jì）劃”。在政策設計（jì）上（shàng），注重“發展規劃、財政資金、公共資源”三個優先。在推進策略上，注重“規劃、標準、考核”三個統一。在激勵機製上，實行“示範縣、先進縣和率先整體實（shí）現的市（shì）州”三（sān）個表彰。2012年以來，連續召開了5次全省現場推進會，將目標任務（wù）在各市（shì）、縣層層（céng）傳導，按部門項項（xiàng）分解，逐一（yī）細化、逐一落實。從2012年（nián）起，湖北省政府連續（xù）5年（nián）將推進義務教育均衡發展納入重點督辦事項，逐年印發《督查通報》，建立完善了專項督導、評估監測、督導公告、滿意度調（diào）查、實施獎懲等“五項機製”。督（dū）導檢查中堅持做到“五個結合”：一是（shì）明查與暗訪相結合，以暗（àn）訪為主；二是普查與隨機抽查相結合，以隨機抽查為主；三是節點查（chá）與隨時查相結合，以隨時查為主；四是正麵順查與負麵倒查相結合，以負麵倒查為主；五是體製內（nèi）查與第三方查相結合，以第三方查為主。2013年以來，先後對20多個縣（市、區（qū））政府負責同誌進行了約談，對整體進展緩（huǎn）慢的（de）地方（fāng），省政（zhèng）府領導帶（dài）隊進行了現場督辦。
（二）改善辦學條件，優化教育資源配置
湖北省製定（dìng）了義（yì）務教育學校辦學基本標準，統籌實施校舍安全、初（chū）中改造、全麵改薄等工（gōng）程項目。據不（bú）完全統計，2014年以（yǐ）來，29個縣累計投入（rù）600多（duō）億元，新建學（xué）校70所，改（gǎi）擴建學校（xiào）3201所，新增學位（wèi）28萬個，新增校舍麵積近350多萬平方米，新增實（shí）驗室、功能室（shì）近6000間，新增教學儀器設備7.8億元，新購（gòu）置計算機9萬台（tái），新增圖書970多萬冊。目前，全省義務（wù）教育學校，特別是農村義務教育（yù）學校辦學條（tiáo）件發生了巨大變化。十堰市5年投入50億元，征地（dì）5000餘畝，新建、改擴建中小學校500多所，新（xīn）建、改擴建校舍130餘萬平（píng）方米。2017年，潛江市劃撥（bō）教育用地近400畝，在城區（qū）高標準新建4所中小學校，新增學位7000個。石首（shǒu）市近三年投入600多萬元（yuán），對全市15個教學點校舍進行了維修（xiū）。陽新縣近幾年共（gòng）投入資金5000多萬元（yuán），對義務教（jiāo）育學校設施設備（bèi）不達標的項目進行了全麵補充。鹹（xián）豐縣、黃石經濟技術開發區投入專項資金，構（gòu）建校園聯合（hé）安（ān）保（bǎo）體係。湖北省是全國首（shǒu）個（gè）教育信息化試點省。近三年，累計投入50億元用於教育信息化基礎設施建設（shè），與中國電信（xìn）、騰訊公（gōng）司等企業達成戰略合作（zuò）協議，“政府政策支持、企（qǐ）業參與建設、學校持續使用”的建設機製、運維機製初步形成。大力開展教學點網校建設，通過“專遞課堂、同步課堂、名師課堂、網絡課堂”建設和應（yīng）用，全省（shěng）教學點實（shí）現數字教育資源基本覆蓋，農村學校和教學點基本實現課程開齊開足。鹹（xián）寧市鹹安區將教育信息化（huà）列為“十（shí）件惠（huì）民實事”之一,組建了“鹹安數字學校”，並建成“微校”，實現了家校、師生、學校與（yǔ）部門四者互（hù）通。
（三）改革體製機製，激發教師隊伍活力
湖北省建立了“國標、省考、縣管、校用”的教師招聘新機（jī）製，2016年麵向（xiàng）全國高校應屆畢（bì）業生選聘農村義務教育學校（xiào）教師6547人，覆蓋到全省89個縣的鄉鎮（zhèn）、村小、教學點。5年累計補充（chōng）農村義務教育學校教師4.4萬人。建始縣重視（shì）補充邊遠農村學校教師，近三年補充530多人。武穴市每年（nián）參加交流的教師達到20%以（yǐ）上，近三年（nián）義務教育學校校長交流（liú）率達到90%以（yǐ）上，初中（zhōng）及中心學校校（xiào）長交（jiāo）流（liú）率達100%。武漢市江夏區、孝感（gǎn）市孝南（nán）區每年交流（liú）教師500人。黃岡市2012-2016年共補充（chōng）農村義務教育新機製教師5741人。全省積極推進“縣管校聘”改革。武穴市等3個縣（市、區）被命名為“全國‘縣管校聘’示範區”。巴（bā）東縣近幾（jǐ）年選派530名中小（xiǎo）學校長、骨幹教師到北京培訓，選派11名教（jiāo）師赴英國（guó）、美國訪學。湖（hú）北（běi）省堅持政策留人、事業（yè）留人、待遇留人、感情留人，引導優秀高（gāo）校（xiào）畢業生和誌願者到農村學校或薄弱學校任教。進一步（bù）完善了教師工（gōng）資穩定增（zēng）長機製，特別是建立了（le）以省財政資金為主的、麵向鄉村（cūn）教師的係列待遇（yù）提高製度。其中，省財（cái）政每年投入1.6億元，實施了鄉（xiāng）村學校骨幹教師補助製度；投入2.58億元（yuán），實施鄉村教師生活補助（zhù）製度；投（tóu）入2000萬元，建立了“鄉村教（jiāo）師關愛基金”“鄉（xiāng）村教師獎勵基金”；統籌資金17億元，建成教師（shī）周轉房4.2萬餘套、150餘萬平方米。
（四）關愛弱勢群體（tǐ），促進教（jiāo）育公（gōng）平普惠
一是推進教育扶貧戰略。湖北省把教育扶貧作為最根本的精準扶貧，全麵啟動了“教育精準扶貧行動計劃（2015—2019）”，建立並完善了以義務教育為主體、涵蓋各級（jí）各類教育的家庭經濟困難學生全程資助政策體係（xì）。來鳳縣每年安排100多萬元發放農村初中學生縣（xiàn）城到鄉鎮上學往返交通補貼，惠及5000餘（yú）名學生及家庭。二是保障留守兒童和隨遷子女入學（xué）。湖（hú）北省大力（lì）推進留守兒童監護（hù）、幫扶、家訪“三個全覆（fù）蓋”，全省120多萬（wàn）留守兒童實現了“監護有人、學（xué）業有教、生活有（yǒu）助、健康有保、權（quán）益有護、活動有地”的“六有目標”。利川市組建“幼托管理辦公室”，設立4個留守兒童托管中心（xīn）。竹山縣、安陸市大力（lì）幫（bāng）扶（fú）留守兒童，堅持做（zuò）到了“兩為主、三（sān）一樣”。三是切實加強民族地區教育和特殊教（jiāo）育。湖北省設立民族（zú）教育發展獎補資金，在10個民族縣建設了（le）民族團結教育德育（yù）室，開展了“國家特殊教育改革實驗區”醫教結合、送教上門等試點（diǎn），落實全納教育（yù）要求，建立殘疾兒（ér）童確認、登記和組織入（rù）學製度，完善（shàn）隨班就
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