（2017年7月7日）
7月3日至7日，國家教育督導檢查組對吉林省申報的義務教育發展基本均衡縣（市、區）（以（yǐ）下簡稱縣）進行了督（dū）導檢（jiǎn）查（chá）。本次督導（dǎo）檢查是依據《義務教育（yù）法》《教育督導條例》和《國（guó）務院關於深入推進義務教育均衡發展的（de）意見（jiàn）》，按照教（jiāo）育部《縣域義務教育均（jun1）衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡（jiǎn）稱《辦法（fǎ）》）以及教育部與吉林省政府（fǔ）簽署的《義務教育（yù）均衡發展備忘錄》的（de）要求，在對吉林省（shěng）申報材（cái）料嚴格審核的基礎上（shàng）進行的。本次督導檢查中，重點檢查了今年提出申（shēn）報的11個縣，同時在對前兩年通過國家督導評估認定的49個縣進行數據核查的基礎上，抽（chōu）取9個縣進行了實地複（fù）查。
督導檢查組分7個小組對20個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點188所（個），其中小學90所，初中56所，一貫製學校24所，完全中學6所，教（jiāo）學點（diǎn）12個。檢查中，核查了相關（guān）文件資料、數（shù）據；召開了人大代（dài）表/政協委員、校長、教師、家長座（zuò）談（tán）會共80個；通過專用網絡平台組織對11556人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。
督導檢查組對（duì）各（gè）縣的督導檢（jiǎn）查意見如下：
一、主要指標達標情（qíng）況與檢查結論
按照（zhào）《辦法》規定，督（dū）導檢查組對吉林省各縣義務教育學校辦學基本標準達（dá）標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推（tuī）進義務（wù）教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿（mǎn）意度等（děng）四個方麵（miàn）進行了（le）檢查，結果如下：
（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況
《辦法》規定，義（yì）務教育發展基本（běn）均衡縣的評估認定，應在（zài）其義務教育學校達到本（běn）省（區、市）辦學基本標準後（hòu）進（jìn）行。各省（區、市）應根據相關的義務教育學校辦（bàn）學國家標準，製定既（jì）適應（yīng）當（dāng）地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的（de）省級標準。吉林省結合本省實際，就辦學基本標準製定（dìng）了（le）相關指標。督導檢查組對各縣的相關（guān）指標進行了核查。核查（chá）結果（guǒ）：學校基本達到了評估標準（這（zhè）裏（lǐ）主要提供了今年實地檢查的20個縣情況，詳見（jiàn）表1）。
表（biǎo）1吉林省20個縣義務教育學（xué）校辦學（xué）基本標（biāo）準達標情（qíng）況表
（二）義務教育校際（jì）間均衡狀況（kuàng）
《辦法》規定，對義務教育校際間均（jun1）衡狀況的評估，以（yǐ）生均教學（xué）及輔助用房麵積（jī）、生均體育運動場館麵積（jī）、生均教學儀（yí）器設備值、每百名學生擁（yōng）有計算機台數、生（shēng）均圖書（shū）冊數、師生比、生均高於（yú）規定學曆教師數、生均中（zhōng）級（jí）及以上專業技術職務（wù）教師數8項指標，分別（bié）計（jì）算小學、初中差異係數。評估標準為（wéi）小學、初中差異係數分別小於或等於0.65、0.55。計（jì）算差（chà）異係數的8項指標數據來源於國家（jiā）教育事業統計（jì）數（shù）據。核查結果：60個縣（xiàn）的小學、初中（zhōng）綜合差異係數均達（dá）到了國家標準。小學差異係數在（zài）0.225-0.631之間，初中差異係（xì）數在（zài）0.198-0.513之間（詳見表2）。
表2吉林省60個縣義務教育（yù）學校校際（jì）差異係數表
（三）縣級政（zhèng）府推進義務教育均衡發展工作情況
《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均（jun1）衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障（zhàng）機製（zhì）、教師隊伍、質量與管理四（sì）個方麵17項（xiàng）指標進行，省級（jí）可適當增加指標，總（zǒng）分為100分，評估標準不低於85分。吉林省根（gēn）據實際，在實施辦法中增加到19項指標，總分100分（fèn）。核查結果：20個縣（xiàn）政府推（tuī）進義務教育（yù）均衡發展工作均達到了國家規定（dìng）要求，得分在91.8分至99.2分之間（詳見表3）。
表3吉林省20個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表
（四（sì））公眾滿意度調查情況
《辦法》規定（dìng），評估認定義務教育發展基本均衡（héng）縣，需對公眾（zhòng）滿意（yì）度進行調查，就（jiù）有關義務（wù）教（jiāo）育均衡發展（zhǎn）的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家（jiā）長、學生等不同群體的意見。吉林省對各縣（xiàn）公眾滿意度（dù）調查結果（guǒ）均（jun1）在85%以上，基本（běn）符合要求。我（wǒ）們此（cǐ）次也通過專用網絡（luò）平（píng）台、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人（rén）群進行（háng）了調查，調查結（jié）果與吉林省調（diào）查的情況基本相符。
督導檢查組還對各縣有關教（jiāo）育工作情況（kuàng）進（jìn）行了解，未發現作為“一（yī）票（piào）否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。
吉林省今年提出申報（bào）的11個縣（xiàn）均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準；此次（cì）對（duì）前兩年通過國家督導評估認定的（de）49個（gè）縣進行了材料審核，並對其中（zhōng）9個縣進行了實地複查，這些縣義務教育均衡發展水平得到較（jiào）好鞏固（gù）提高。綜合以上結果，督導檢查組認為，吉林省所有縣（市、區）均達到（dào）國家規定的評（píng）估認定標（biāo）準。督導（dǎo）檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和（hé）國務（wù）院教育督導（dǎo）委員（yuán）會報告，提請最後認定公布。
二、主要做法和經驗
吉林省始終將義務教育作為（wéi）改善民（mín）生（shēng）、富民強省的（de）重（chóng）要內容，認真貫徹（chè）國家的決策部署，統籌協調，紮實推進義務教育均衡發展，努力提高城鄉教育基本公（gōng）共服務均等化水（shuǐ）平。
（一）構建政策保障機製，有效促進政府職責全麵落實
吉林省強化政府主導地位，堅持高位統籌，分類指導（dǎo），科（kē）學推進義務教育均衡發展。縣級人民政府作為（wéi）第一責（zé）任主體，落實政府行為，把（bǎ）義務教育放在（zài）優先發展戰略地位。
一是統籌規劃，明確路徑（jìng）。吉林省結合本省實際和《綱要》要求，確定了（le）初步均衡和基本均衡“兩步走”戰略，2010-2012年，實現義務教育初步均衡，打牢發展基礎；從2013年開（kāi）始，全麵推進基本均衡。各縣均結合實際製定（dìng）了（le）發展規劃、實施步驟和時限要求。通榆縣、伊通縣（xiàn）、乾安縣把義務教育均衡發展納（nà）入（rù）縣域經濟社會發展總體規劃，按照初步均衡、基本均衡的路徑紮實推進。
二是落實責任，完善機製。吉林省（shěng）政府將推進義務教育均衡發展列入重要民生工程，作為執政為民的首（shǒu）要任務。各級政府（fǔ）依法落（luò）實主體責任，形（xíng）成了政府主導、部門協調、上下（xià）聯動（dòng）、齊抓共管的工作格局，為推進（jìn）義務教育均衡發展提供了組織保障。把落實均衡（héng）發展的（de）責任（rèn）列入各級政府目標考核，建立了通報、約談、整改和問責製度。健全教育督導製度，強化過程督導（dǎo），堅持問題導向，督促（cù）整改落實（shí），推動各地完成目標（biāo）任務（wù）。白（bái）山市渾江區建立“五項機製”，完善監督保障措（cuò）施；磐（pán）石市實施目標管理，在項目審批上（shàng）特事特（tè）辦，簡（jiǎn）化程序，開辟“綠色通（tōng）道”。
（二）構建多元投入機製，有效促進教育資源均衡配置
吉林省將義務教育（yù）全麵（miàn）納入公共財政保障範圍，依法保障教育經費“三個增長”；統一城鄉義務教育（yù）學校生均（jun1）公用經費基準定額；按照國家部署，實施全麵改善貧困地區義務教育薄弱學校基本（běn）辦學條件等項目，大力改善學校辦學條件。
一是建立完善經費（fèi）保障機製。不斷深化（huà）義務教育經費保障機製改革（gé），重點對農村地（dì）區、貧困地區以及薄弱環節給予支持。近三年，各地生均（jun1）公用經費按（àn）照（zhào）省定標（biāo）準足額及時撥付；將教育（yù）費附（fù）加、城市教育附加、教育轉移（yí）支付資金、土地（dì）出讓收益計提教育資金等保障性經費單獨列支，確（què）保足額撥付使用。延吉市（shì）、前郭縣民族學校按普通學校2倍核撥公用經費，對殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經費。
二是實施改善辦學條件係列（liè）工程。製定義務教育學校辦學標準，啟動實施係列改善辦學條件工（gōng）程項目，重點加強邊遠、貧困、民族地區中小（xiǎo）學校建（jiàn）設。三年來，20個縣共投入（rù）34.1億元，用於改善學校辦學條件，新建學校257所，改擴建學校千餘所，新增學位5.4萬個，新（xīn）增功能室、實驗室4000餘個（gè）。其中，前（qián）郭縣、農安縣、白城市洮北區分別投入4.5億元、4.3億元、3.7億元（yuán）。
三是實施校園校車安（ān）全工程。吉林省通過政府購買服務，推行專業化校車管理，實（shí）現了“校車、校園警務室、視（shì）頻監（jiān）控”校車校園安全“三個全覆蓋”。近（jìn）年來，全省中小學校未發生重、特大安全事故（gù）。集安市構建了橫向到邊、縱向（xiàng）到底，全方位（wèi）、無死角的安全管理體係；梨樹縣建立了“政（zhèng）府（fǔ）主導、社會力量參與、市場化運作”的校車運營模式。
（三）構建科學管理（lǐ）機製，有效促進教師隊伍整體優化
近年來，吉林省高度重視教師（shī）隊伍建設，建（jiàn）立教師補充機製，實施（shī）鄉村教（jiāo）師支持計劃，完（wán）善教師激勵機製，加大教師培訓力度（dù），積極推進（jìn）校長教師交流和“大（dà）學（xué）區”管理改革，促進（jìn）教師資源均衡配置。
一（yī）是繼續（xù）加大教師補充力度。通過實施“特崗計劃”“碩師計劃”“免費師範生計劃”，為農村培養和輸送優質教師資（zī）源。“特崗計劃”累計為農村學校輸送了（le）近2.3萬名優秀高校畢業生。縣級政（zhèng）府通過公開招（zhāo）聘等方式及（jí）時補充短缺（quē）學科教師，緩（huǎn）解了教師隊伍的（de）結構性矛盾。近三年，20個縣共補充教師6476人，其中音體（tǐ）美等專（zhuān）業教師1590人。榆樹市、長嶺縣分別補充教師871人（rén）和519人。
二（èr）是不斷完善（shàn）教師培訓機製。以農村教師隊伍建設為重點，組織實施（shī）“中小學教師專（zhuān）業發展行動計（jì）劃”“國培計劃（huá）”和“信息技術應用能力提升工程”。東昌區建立了（le）教（jiāo）師培訓專項基金，近三年選派1100多名（míng）教師（shī）外出培訓（xùn）；靖宇縣通過國家、省、市（shì）、縣四級培訓項目，共培訓教師近1.6萬人（rén）次。
三是全麵實施教師交流機製（zhì）。印發義務教育學校校長教師交流工作指導意（yì）見，推動校長教師在城（chéng）鄉學校間、強校弱校間進行輪崗交流。近三年，20個縣共交流校長教（jiāo）師近（jìn）7400人，優化了城鄉教師（shī）隊伍結構，極大提升了農村（cūn）學校、薄弱學校教師整體水平。梨樹縣、鬆原市（shì）寧江區建立（lì）交流長效機製，分別交流校長教師790人、323人。
四是深（shēn）入創新教師激勵機製。積極推進新一輪教師職稱（chēng）製度改革；建（jiàn）立農村“特設崗位（wèi）正高級教師”評審製（zhì）度；累計投入2.7億元，為農村邊遠艱苦地區教師建（jiàn）設周（zhōu）轉宿舍；製定並實施農村中小學教師生活補助發放（fàng）管（guǎn）理辦法，吸引城市優秀教師到農村學校任教（jiāo）。
（四）構建教育（yù）公平機製，有效促進特殊群體平等發展
吉林省普遍建立了政府主導、社會廣泛參與的特殊群體關愛體係，將履行教育職（zhí）責（zé）、促（cù）進教育公平作為出發點，著力保障適齡兒童少（shǎo）年平等接受義務教育。
一是促進民族教育特色發（fā）展。貫徹落實中央民族教育（yù）政策（cè），堅持“優先重點”發展方針，大力推進民族教（jiāo）育特色化（huà）發（fā）展，保證民（mín）族教育處於全國領先位置。延邊州對朝鮮族學（xué）校公用經費實行“三免一提”政策，朝鮮（xiān）族學（xué）生率先實現15年免費教育。汪清縣設立（lì）朝鮮族教育實驗區，穩步推進小班化和“雙語”教學（xué）改革。
二是保障殘疾兒童教育（yù）。實施特殊教育提升計劃（huá），進一步完善特殊教育支持保障體係，提高特殊教育學校辦學能（néng）力，大力開展殘疾學生隨班就讀和“送教上門”服務。通（tōng）榆（yú）縣、農安縣對殘疾兒童入學實行“一人一（yī）案”，通過多種方式對殘疾兒童實施義務教（jiāo）育。
三是（shì）關注留守兒童教育。把關愛留守兒童工作納入社會管理（lǐ）創（chuàng）新體係（xì），統籌協調留守兒童教育管理工作
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