浙江（jiāng）省深化課（kè）程改（gǎi）革現場（chǎng）會（huì）上，嘉興市南湖區農村學校孩子的表現出（chū）色。
倪（ní）建斌（bīn）攝
北京密（mì）雲區北莊（zhuāng）鎮小學師生通過遠程視頻係統與（yǔ）重慶彭水縣大壩村小學師生在線互動。
新華社記者李賀攝
一群鄉村孩子（zǐ），連續兩次在全市校園文化藝術節上獲得合（hé）唱（chàng）第一（yī）名。這事在山西省孝義市引發了不小的轟動。
很多人難免好奇：山裏娃咋成的“歌唱家”？
答案其實簡單，孩子們（men）有一位優秀的音樂（lè）教師。2012年，高番平大學畢業後擔（dān）任孝義市高陽小學音樂教師，短（duǎn）短幾年（nián）便成為孩子們最喜歡的老（lǎo）師，也變成整個高陽鎮的“香餑餑”。
這麽好（hǎo）的教師，為啥願意待在山溝（gōu）裏教學？
答案也不複雜，縣域內城（chéng）鄉義務教育一體化改革，讓鄉村教育麵貌煥然一新，讓廣大農（nóng）村家長、學（xué）生和教師（shī）看到了希望。鄉村教育不再是“薄弱”的代名詞，反而變成縣域教育的亮點。
時光回到2016年7月，國務院印發《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一（yī）體化改革發展的若幹意見》，直麵問題（tí）：義務教育（yù）是教育工作的（de）重中之重，是國家必須保障的公益（yì）性事業，是（shì）必（bì）須優先發展的基本公共事業，是脫貧攻堅的基礎性事業……在許多地方，城鄉二元結構（gòu）矛盾仍然突出，鄉村優質教育資源緊缺，教育（yù）質量亟待提高；城鎮教育資源（yuán）配置不適應新型城鎮化發展，大班額問題嚴重。
就在文件印發前的2016年5月，中央全麵深化改革領導（dǎo）小組第二十（shí）四次會議指出，統籌推進縣域內城鄉義務教（jiāo）育一體化發展，對縮（suō）小城鄉教育差距、促進教育公平具有（yǒu）重要意義。
改革春風，吹進城鎮鄉村。一年多來，各地縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作有序（xù）推進（jìn），許多農村學校實現“逆襲”，城鎮學（xué）校大班額、隨遷子女就學等難題陸續破解（jiě）。家門口的好學校越來越多，“鄉村弱”“城鎮（zhèn）擠”的突出（chū）矛盾得以緩解。
扭（niǔ）轉“鄉村弱”
既重硬件（jiàn）改善，更重內涵發展
浙江省麗水市景（jǐng）寧佘族自治縣位於浙南山（shān）區，十幾萬人口分布不均，農村小規模學校遍地開花。其中，初中小（xiǎo）規模學校占比90%，小學小規模學校占（zhàn）比80%。縣教育局局長劉愛忠（zhōng）意識到，隻有“把小規模（mó）學校辦好，景寧農村教育的（de）地基才能（néng）紮牢”。
自2006年起（qǐ），當不少地方還熱衷於撤並調整教學點的時（shí）候，景寧縣就已經擁抱小規（guī）模學校，將“變撤為改”確定為小規模學校建設的總體思路。劉愛忠認（rèn）為，按照景寧的地（dì）形特點，撤掉一部分學校，勢必會造成農村孩子入學困難。可要是原封不動，老舊的設（shè）施條件也難以適應（yīng）現在的教（jiāo）學要求，所以“改”就成（chéng）了最好的出（chū）路。
如（rú）果僅僅改硬件（jiàn），再漂（piāo）亮的校舍也難留住學生，景寧縣教育局要求各學校根據自身特點進行“文化裝修”。梧（wú）桐鄉（xiāng）的“崇孝文化”、鸕鶿鄉的“三園文化”、九龍鄉的“多彩文（wén）化”、大均（jun1）鄉的（de）“溫（wēn）暖（nuǎn）文化”……文化內核被注入全縣小規模（mó）學校，讓這些（xiē）“小學校”變得更美（měi）更有吸引力。
記（jì）者了解到（dào），為了支持鄉（xiāng）村教育發展，全麵改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，2017年中央（yāng）財政安排農村義務教育薄弱學校改造計劃補助資金355.5億元，比2016年增加20億元。2016年至2017年（nián）國家發改委共投入中央預算內資金158.3億元，加（jiā）快推進義（yì）務教育學（xué）校和農村學校教師周轉（zhuǎn）宿舍建設。
在標（biāo）準化建設方麵，各地積（jī）極落實義務教育學校辦學標準，堅持城鄉並重和軟硬件（jiàn）並重，全麵改善貧（pín）困地區義務教育薄弱學校基本辦（bàn）學條件，科（kē）學推進城鄉義務教育公辦學（xué）校標準化建設。得益於此，眾多鄉村學校麵貌一新。
河（hé）北省石家莊市針對深山區學校條件（jiàn）差、規模小、布（bù）局散、教學質量低的問題，從2011年（nián）開始保（bǎo）留條件較（jiào）好的教學點，新（xīn）建、改建一批標準化寄宿（xiǔ）學校，實施“山區教育扶貧工程”。
硬件均衡隻是（shì）基本的均衡，如（rú）何推動基（jī）本均衡向優質均衡邁進？落腳點在於注重內涵（hán）發展，提升農村學校的教育質（zhì）量。
即便是（shì）在上海，城鄉（xiāng）差（chà）距偏大的問題也不同程度存在。如何把優質資源用好用足，突破城鄉教育資源流動的壁壘和限製？上海給出的解決方案是委托管理。政府通過購買專業服務，委托優質學（xué）校或教育中介組織機構（gòu）對相對薄弱的農村中小學（xué）進行管理。托管雙方以情感融合為基礎，民（mín）主參與，共同形成先進（jìn）的教育理念（niàn），共建學校新文化，使原本薄弱的學校在辦（bàn）學水平、教育（yù）質量（liàng）方麵得到全麵提升。這（zhè）種方式激活了薄弱學校的發展願望，使其生（shēng）發出自主發展的能力。
北（běi）京持續推進高校支持中小學發展項目、教科研（yán）部門支持中小學發展項目、民（mín）辦教（jiāo）育機（jī）構參與中小學學科教學改革項目以及外籍教師參與（yǔ）中小學英語教學改革項目，重點幫扶郊區學校提升（shēng）教育（yù）質量。安徽推動以縣為（wéi）單位、由優質（zhì）學（xué）校輻射教學點和薄（báo）弱學校的“在線課堂”常態化教學模式，全省中小學校寬帶和多媒體班級覆蓋率均達到（dào）99%，有（yǒu）效解決教學（xué）點及農村偏（piān）遠地區師資力量匱乏難題。
“一（yī）體化”並非“同質化”。在擴大優質資源輻射效應的同時，如何發掘鄉村教育獨有的文化資源，避免（miǎn）城鄉教育（yù）同質化？
普義鄉曼芽村小學位（wèi）於雲南省（shěng）寧洱哈尼族彝族自治縣，寧洱咖啡是當地特（tè）產。每（měi）到綜（zōng）合實踐課時，教師就會帶領學生到咖啡種植園裏為咖啡樹捉蟲、拔草，師（shī）生有說有笑，幹勁十足。而在磨黑鎮第一小學，孩子們課間會表演（yǎn）“非遺文化進校園”保留節（jiē）目板凳龍舞（wǔ）《舞（wǔ）龍樂》，該舞蹈起源於當地哈（hā）尼族祈求降雨獲得豐收的一種儀式。
長期以來，寧洱縣將教育脫貧（pín）攻堅作為縣域脫貧攻堅（jiān）的重（chóng）點對象，以求從根本上阻（zǔ）斷貧困代際傳遞。去年底，寧洱縣（xiàn）通過了全國義務教育發展（zhǎn）基本均衡縣（xiàn）驗收。
“農（nóng）村學校受交通、資源等方麵限製，辦學水平很難達（dá）到縣城學校的水平（píng），但特色辦學、信息化建設可（kě）以（yǐ）彌合溝壑。”這是（shì）縣教育局長王勇經常掛在嘴邊的一句話，也一語道破了寧洱縣城鄉一體化建設的思路和（hé）途徑。
鄉村（cūn）學生天然地跟土地有密切的聯係，種（zhǒng）咖啡、栽普洱、學板凳龍舞，我國教育家陶行知和美國哲學（xué）家、教育家（jiā）杜威所闡述的“生（shēng）活即教育”和“教育即生（shēng）活”的理念在這裏得以充分體現。
挖掘鄉土資源（yuán），傳承鄉土（tǔ）文化，尋找鄉村教育的獨（dú）特內涵——鄉村教育生態的重建，讓每一所（suǒ）鄉村學校都“美”得有特（tè）點、“優”得有亮點。
解（jiě）題“城鎮擠”
大班額加快消解，隨（suí）遷子（zǐ）女就學更有保障
像許多地方一樣，大班額（é）給山東省中小學教育帶來的問題日益加重：影響（xiǎng）了教育教學質量，阻礙了教育改革，加重了教師負擔。
解決（jué）大班額問題從何下手？山東抓住“人、地、錢（qián）”三個要素：建設學校有沒有地方？教育教學有沒（méi）有人？投資建設有沒有錢？
對於“人”和（hé）“錢”兩個要素，在師資補充配置方（fāng）麵，山東及時調整（zhěng）教師編製，設立臨（lín）時性的教師（shī）周轉（zhuǎn）編製專戶，完善教師補（bǔ）充機製，通過（guò）“縣管校聘”等一係列舉措優化師資配置。在財（cái）政投入方麵，山東省在保障財政投入的基礎上，強化金融扶（fú）持，全麵加（jiā）大財政金融投入（rù）支（zhī）持學校建設的力度。根據山東化解（jiě）大班額問題專項規劃及（jí）實（shí）施方（fāng）案，到今年底，解（jiě）決大班（bān）額問題的總投入（rù）將達到1220.17億元，建設中小學2963所，新增學位253.766萬個。
教育部基礎（chǔ）教（jiāo）育司司長呂玉剛介紹，目前各地建立健（jiàn）全了（le）大班額情況摸（mō）底排查（chá）機製，逐（zhú）縣逐校全（quán）麵排查義務教育大班額的數量與分布情況，按照消除大班額計劃的總體目標（biāo）和工作標準，細化量化年度工作目標和階段性工作目標，科學做好規劃，明確了消除大班額的時間（jiān）表和路線圖。2016年，全國共有義務（wù）教育大班額45萬個，比例為（wéi）12.7%，與2015年（nián）相比減（jiǎn）少（shǎo）4萬個；超大班額有14萬個，同（tóng）比減少（shǎo）3萬個。自2009年以來，大班額（é）比例平均每年下降1個百分點以（yǐ）上，城鎮學校規模大、班級擁擠狀（zhuàng）況開始逐步化解（jiě）。
“各地積極完善義務教育學校建設的地方性（xìng）法規和製度，加強統籌規劃，加大財（cái）政投（tóu）入力度，構建與常住（zhù）人（rén）口增長趨勢和空間布（bù）局相適應的（de）城鄉學校（xiào）布局結構，有序擴大城鎮學位供給，滿足適齡兒童（tóng）少年就近入學需要（yào）。”呂玉剛介紹。
為了避免地方經濟發（fā）展擠占、縮減、挪用教育用（yòng）地，江（jiāng）蘇省南京市把依法保護教育用地作為改善民生（shēng）的重（chóng）要舉措，製定並實施《南京市中小學幼兒園用地保護（hù）條例》，並編製與之配（pèi）套的教育專項規劃和準則，明確了中小學和幼兒（ér）園配（pèi）套建設的（de）義務、產（chǎn）權移交、零星開發等一係列問題，在法律層麵為中小學建設發展設定了“硬杠（gàng）杠”。
破解二元教育結構，除了消除城（chéng）鄉教育差異，也要破除“城市內部二元結構”，為進城務工人員隨遷子（zǐ）女提供均等的受教育機會，促進隨遷子女與就讀學校的文化融合。
按照國家要求和部署，各地在堅持“兩為主、兩納入”（即（jí）以流入地政府為主，以公辦學校為（wéi）主，同時將常住人口納入（rù）區域教育發展規（guī）劃，將隨遷子女教育納入（rù）財政保障範圍）保障隨遷子女就學政策基礎上，正加快建（jiàn）立以（yǐ）居住證為主要依據的隨遷（qiān）子女入學政策，積極為隨遷子女（nǚ）在（zài）流入地平等接（jiē）受義務教育創造條件。2016年全國外出務工人員隨（suí）遷子女共有1397萬人，在（zài）公辦（bàn）學校就讀的比例達到80%，加（jiā）上政府購買民辦學校（xiào）服（fú）務後，納入財政保障的比例超過（guò）86%。
財政部、教（jiāo）育部自2017年春季學期開始，統一了城鄉“兩免一（yī）補”政策（cè）。2017年，中央財政安排義務教育經費保障機（jī）製（zhì）資金1170億元。全（quán）國約有1377萬名家庭（tíng）經濟困難（nán）的寄宿生獲得（dé）生（shēng）活費補助（zhù），約1400萬名隨遷子女享受“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金可攜帶政（zhèng）策。公安部加大督促指導力度，推動各地出台居住證實施辦法。截至目前，全國（guó）共有29個（gè）省份出台（tái）了居（jū）住證實施辦法，為建立以居住證為（wéi）主要依據的隨遷（qiān）子女入學政策奠定了基礎。
吉林省探索推行“一站式報名”和建立網上報名（míng）通（tōng）道（dào）等（děng）方式，簡化隨遷子女入學辦理程序，按（àn）照相（xiàng）對就（jiù）近原則，劃定（dìng）服務學區學校，方便隨遷子女入學，同時規定隨遷子女在分班（bān）就讀、獎勵評優、入隊入團、升學考試（shì）等（děng）方麵享有同城同待遇。上海實施“新優質學校”推進項目，提出“讓每一所家門（mén）口的學校都優質，讓每（měi）一個學生健康快樂（lè）成長”，並成立專門的項目組，總結和（hé）推廣大量（liàng）招收隨遷子女的（de）普通學校的辦學經（jīng）驗，推出更多關注學生內心世界、關注教育過程（chéng）豐富、師生關係和（hé）諧（xié）、多樣化（huà）學習需求得以滿足（zú）的典型學校，促進（jìn）隨遷子女融入流入（rù）地（dì）和育人質量的提
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