讓每一（yī）所鄉村學校都“美”得有特（tè）點、“優”得有亮點

下活“一盤棋”

統籌城鄉（xiāng）師資配置，鄉村教師更有奔頭

連續兩（liǎng）次讓鄉（xiāng）村學校的孩子捧回全市（shì）校園文化藝術（shù）節合唱第一名，高番平聲名鵲起。如今，每逢鄉鎮（zhèn）有大型活動，她都受邀負（fù）責（zé）排練節目。看到台下觀眾的（de）笑臉（liǎn），聽著不斷響起的掌聲，高番平的職業幸福感油（yóu）然而生。

近5年來，山西省孝義市累計招聘708名像高番平這樣的本科畢業生、110多（duō）名研究生，將他們全（quán）部補充到農村（cūn）教師隊（duì）伍（wǔ）中。年輕的血液，為農村教育注（zhù）入了蓬勃發展的活力。

教師是提升教育質量、促進教育公平的關鍵力（lì）量。均衡（héng）配置城鄉師資，是促（cù）進縣域內城鄉義（yì）務（wù）教育一體化改革（gé）發展的關鍵所在。

山東省（shěng）創（chuàng）新編（biān）製管理辦（bàn）法，按照“總量控製、統籌城鄉、結（jié）構調整、有增無減”的原則（zé），建立教師編製定期動態調整機製。在統一城鄉教師編製的基（jī）礎上，向農村學校傾（qīng）斜，對年級學生數達不到標準班額的學校，按班師比配備教（jiāo）職工；承擔（dān）教學改革任務或育齡（líng）女教師較多的學（xué）校（xiào），按不超過5%的比例適當增加教師編製；采取（qǔ）有編即補、退一補一（yī）、市域統籌、縣域（yù）調劑、設立臨時周（zhōu）轉編製戶等方（fāng）法（fǎ），創新（xīn）編製管理；建立教師編（biān）製（zhì）定期動態調整機製，每3年核編一次。2016年6月，鄉村教師核增3.76萬名，針對承擔教（jiāo）學改革任務或育（yù）齡女教師較多等情況核增2.78萬名，增（zēng）加臨時周（zhōu）轉編（biān）製1.29萬名（míng）。

四（sì）川省成都市優（yōu）化校長教師“動態（tài）交流”機製，建立名校集團內教師交流製度、學區內學科教師“多（duō）校任教”製度。海南省規定中小學教職工（gōng）編製總（zǒng）量不足的，可在（zài）本地區（qū）事業編製總量內從其他係統（tǒng）的預留編製中調劑解決；無法調劑解決的可從（cóng）每年自（zì）然減員的教師（shī）中使用1/3的名額，通過先進（jìn）後出的方式引進優秀教師。

如何增加鄉村學校（xiào）的吸引力，讓（ràng）越（yuè）來（lái）越多（duō）的“高番平們”到（dào）農村任教，並讓他們留得住、教得好？這是城鄉教育（yù）一體化（huà）改革中麵臨的一大課題。

各（gè）地在統籌配置城鄉師資基礎上向鄉（xiāng）村傾斜，積極實行鄉村教師收入分配傾（qīng）斜政（zhèng）策，穩步（bù）提高鄉村教師待遇，不斷增強鄉村教師崗位吸引力。原來農（nóng）村教師總想（xiǎng）逆向流動到城鎮學校，如今實現了城鄉雙向流動。

人社部、教育部印發了《關於做好2017年度（dù）中小學教（jiāo）師職稱評審工作的通知（zhī）》，要求加大對農村和艱苦（kǔ）邊遠地區中小學教師職稱評審（shěn）工作的支持，評價標準要綜合考（kǎo）慮鄉村學（xué）校和教學點（diǎn）實際，對長期在（zài）農（nóng）村和艱苦邊遠地區工作的中小（xiǎo）學教師可放寬學曆要求，不作論文（wén）、職稱外語和計算機應用能力要求，側（cè）重考察其工作業（yè）績，提高實際工（gōng）作年限的考（kǎo）核權重（chóng）。人社部正在（zài）著手研究（jiū）修訂義務教育學校（xiào）崗位設置管理指導意見，進一步優化崗位結構比例，吸引優秀教師向農村流動。

北京市要求鄉村小學副高職稱比例不低於10%，高、中級職稱合計不低於75%；鄉村中學副高職稱比例不低於30%，高（gāo）、中級職稱合計不低（dī）於80%。黑龍江省統一（yī）縣域內城鄉義務教育學校高、中、初級崗位結構控製比例，同時要求城鎮學校招聘的新教師入職後5年內必須到鄉村（cūn）學校任教2年。

據了解，教育部、財政部繼續組織實施連片特困地區鄉（xiāng）村教師生（shēng）活補助政策，2017年中央財政安排（pái）獎補資金38億元。人社部（bù）、財政部對包括教師在內的鄉鎮機關事業單位人員實行（háng）鄉鎮工作補貼，補（bǔ）貼標準不低於月人均200元，並向條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作的人員傾斜。住（zhù）建部指導各地切實將符合條件的鄉村學校教師納（nà）入住房保障範圍，通過實物保障與租賃補（bǔ）貼（tiē）並舉，解決其住房困（kùn）難。貴州（zhōu）、雲南、河南（nán）、湖南等20多個省（區、市）已累計在鄉鎮（zhèn）建設公（gōng）租房120多萬套。人社部、教育部建（jiàn）立了鄉村教師榮（róng）譽製度，於2016年教師節前夕，對（duì）在鄉村從教30年的教師（shī）開展首次榮譽證書頒（bān）發工作，涉及（jí）400萬名（míng）鄉村教師。

僅僅依（yī）靠（kào）“支教（jiāo）”式外部力量援助（zhù），難以從根本上解決教師資源（yuán）均衡問題，要由“輸血”變“造血”，必須建立內生型的教師（shī）發展機（jī）製，通過各種途徑促進農村教師專業化（huà）發展，培（péi）養土（tǔ）生土長的優秀教師隊伍。

山西省孝義市結合實際，由城（chéng）區優秀學校牽頭，組織區域內農村（cūn）學校組成共同體，開展了“城鄉學校發展共同體（tǐ）”改革，並將其作為重點工作（zuò）納（nà）入督導評估方案，每學年進行專項考核。正是這項改革，將（jiāng）城鄉學校的發展捆綁在一起，教師在學校發展共同體間交流提升，學生在城鄉教育（yù）交流碰撞中（zhōng）成（chéng）長。

攻堅“硬骨頭”

向（xiàng）改革要長效，從基本均衡邁向優質均衡

隨著城鎮化的高速發展，鄉村生源大量流向（xiàng）城市，江西省弋陽縣也出現了城鎮學校“一位難求”、鄉村學（xué）校“空殼化”的現象。

針對這種情況，弋陽縣教體局（jú）沒有將其籠統地歸因於城鎮化，而是對學生進城就讀的原因進（jìn）行（háng）調研。通過梳理分析，他們將進城就讀學（xué）生劃分為3類：第一（yī）類，是父（fù）母就業隨讀和（hé）進城購（gòu）房家庭的孩子；第二類，是（shì）在城區優質教育吸引下進城就讀的孩子；第三類，是因其他利益驅動進城就讀的孩子。

摸清了真實需求，具體決策、措施就有了依據和立（lì）足點。針對3類進城就讀學生情況，在弋陽縣政府指導下，教體局聯合多部門製定（dìng）方案、分類處理，化解縣城學校之“擠”和（hé）鄉（xiāng）村學校之“空”。

在協調推進城鄉教育一（yī）體化的進程中，製定高效（xiào）、科（kē）學、合理的教育政策離不開（kāi）各部門（mén）的配合，離不開教育體製機製的（de）創新。

江西省蘆溪縣建立縣直部門和鄉鎮教育工作目標責（zé）任考核機製，明確部（bù）門和鄉鎮（zhèn）政府（fǔ）職責，要求各部門通力（lì）協作。財政部門負責（zé）做好資金調度，確保資金及（jí）時足額到位，加速薄弱學校改造（zào）、農村學校標準（zhǔn）化建設，改善學校辦學條件；發改委負責把教育均衡發展納（nà）入經濟社會發展總體規劃，在項目安排上給予重點支持；人事編製部門負責教師編製管理，做好教師編製的調整（zhěng）工作；教育部門做好牽頭、協調工（gōng）作，科學配置經費、設（shè）施、教師等辦學資源；公安、食藥監、工商、住建、安監等部門做好學校（xiào）周邊環境監管和整治、校車安全專（zhuān）項整治、網（wǎng）吧專項整治、餐飲食品安全（quán）專項檢查（chá）等。

在關愛農村留守兒童方麵，民政部、教（jiāo）育部、公安部部署開展了農村留守兒童摸底排查工作，並召開了兩次新聞發布會，聯合開展了“合力監護（hù）、相伴成長”專項行動。針對摸底（dǐ）排查中發現的有關問題，深入做好留（liú）守兒（ér）童關愛保護工作。教育部在中（zhōng）西部地（dì）區設（shè）立了10個留守兒童教育關愛（ài）觀（guān）測聯係點，組織開展了留守兒（ér）童教育（yù）關愛集中調研，會同（tóng）有關部門聯（lián）合開展“七（qī）彩假期”留守兒童（tóng）誌願服務項目。人社部印發《關於開展用（yòng）人單位遵守勞（láo）動用（yòng）工和社（shè）會保險法律法規情況專項檢查的通知》，特（tè）別強調了對（duì）用人單位遵（zūn）守帶薪年休假製度情（qíng）況的監督檢查（chá），促進外出務工勞動者具備回鄉看望留守兒童的現實條件。

在控輟保學方麵，今年7月，國務院辦（bàn）公廳出台《關於（yú）進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，指導各地不斷完善工作機製，針對學（xué）生輟學原因，因地（dì）製宜地采（cǎi）取（qǔ）一（yī）係列有針（zhēn）對性的工作措施，避免學生因學習困難、因貧、因遠而（ér）失學輟學，全麵落實政府及社會各方控輟保學責任。

重慶市加大對家庭經（jīng）濟困難學（xué）生的幫扶力度，從今年開始，將所（suǒ）有建檔立卡（kǎ）貧困戶學生（shēng）生活（huó）費補（bǔ）助提高至小學每生每天6元、初中每生每天（tiān）7元。

貴州省（shěng）建立健全了控輟保學“雙線”（小學輟學率控製在2%以內，初中輟學率控製在3%以內）目標責任製和（hé）“七長”（縣長、教育局長、鄉鎮長、村長（zhǎng）、校長、家長、師（shī）長）負責（zé）製（zhì），納入縣級黨政主要領導教育工作督導考核等（děng）多項考（kǎo）核，實行控輟保學整班移交（jiāo）、排查報（bào）告、勸返複學工作製度，全省中小學生輟學率（lǜ）與2011年相比直線下降。

四川省成（chéng）都市著眼於建立長效機製，確立“以城帶鄉、整體推進、城（chéng）鄉一體、均（jun1）衡協調”的城鄉教育一體化發展機製。在教育投入上，市級不斷規劃和統（tǒng）籌實施傾斜農村的新項目，實行“一圈（quān）層（中心城區）給（gěi）政策、二圈層（近郊）給補貼、三圈層（céng）（遠郊）給傾斜”的項目經費分擔和支持機製。如今，成都的城鄉教（jiāo）育一體化達成度已由（yóu）2010年的78.1%提高到87.6%，中心城區、近郊、遠郊三個圈層的差（chà）距逐步縮小。

“通（tōng）過教育機製體製的創新，各地深化義務教育治理結構改革，完善治理（lǐ）體係，提（tí）升義務教育治理能力現代化水平，推動義務教育提質增（zēng）效，努力使縣域義務教育從基本均衡向優質均衡發展邁進。”呂玉剛（gāng）表（biǎo）示。