（2017年（nián）11月10日）
為貫徹落實黨的十九大精神，推進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓（ràng）每個孩子都能享有公平而有質量的教（jiāo）育，11月（yuè）5日至（zhì）10日，國家教育督導檢查組對山西省申（shēn）報（bào）的25個義務教育發展基本均（jun1）衡縣（市、區）（以下（xià）簡稱縣）進行了督（dū）導檢查。本次督導檢查（chá）是依據《義務教育法（fǎ）》《教育督導條例》和《國務院（yuàn）關於深入推進義務教育均衡發展（zhǎn）的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡（héng）發展督導評估暫行辦法》（以下簡（jiǎn）稱《辦法》）以及教育部與山西省政府簽署的《義務教育均衡發（fā）展備忘錄》要求，在對山西省申報材料嚴格審核（hé）的基礎上進行的。
督（dū）導檢查組分（fèn）8個小組對山西省的25個縣進行（háng）了實地督導檢查，共隨機抽查（chá）學校和教學點236所（個），其中小學120所，初中（zhōng）55所（suǒ），一貫製學校19所，完全中學7所，教學點35個。檢查中，核（hé）查（chá）了（le）相（xiàng）關文件資料、數（shù）據；召（zhào）開了人大代表/政協委員、校長（zhǎng）、教師、家（jiā）長座談會共100個；通過專（zhuān）用網絡平台，對12181人進行了（le）問卷調查（chá），采取隨機訪談等形式，征（zhēng）求了（le）公眾意見。
督導（dǎo）檢查組對25個縣的督（dū）導檢查意見如下：
一、主要指標達（dá）標情況與檢查結論
按照《辦法》規定，督導（dǎo）檢查組對山西省25個縣義務（wù）教育（yù）學校辦學基（jī）本標準達標情況、義務教（jiāo）育校際間均衡狀況、縣級（jí）人民政府（fǔ）推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方麵進行了檢查，結果如下：
（一）義務教育學校辦（bàn）學基本標準達標情況
《辦法》規（guī）定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定（dìng），應在其義務教育學校達到本（běn）省（區、市）辦學基本（běn）標準後進（jìn）行（háng）。各省（區、市）應根據（jù）相關的義務教育學校辦（bàn）學國家標準，製定既適應當地經濟社會發展狀（zhuàng）況（kuàng），又與國家標（biāo）準基本相符的省級標準。山西省結合本省實際，就（jiù）辦學基本標準（zhǔn）製定（dìng）了相關指標。督導檢查組對25個縣的各項指標進行了（le）核（hé）查。核查結果：學校基本達到了評估標準（詳見表（biǎo）1）。
表1山西省25個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表
（二）義務教育校（xiào）際間均衡狀況
《辦法》規定，對義務教育校際間（jiān）均衡狀況的評估，以生均（jun1）教學及輔（fǔ）助用房麵積、生均體育（yù）運動場館麵積、生均教學儀器設備值、每百名學（xué）生擁有計算（suàn）機台數、生均圖書冊數、師生比、生均（jun1）高於規定學曆教師數、生均中級及以（yǐ）上專任教師數八項指標，分別計算小學、初中綜合差異係（xì）數。評估標準為小（xiǎo）學、初中綜合差異係數分別小於或等於（yú）0.65、0.55。計算差異係數的八項指標數據均來源於全國（guó）教育事業統計數據。核查結果：25個縣的小學、初（chū）中綜合差（chà）異係數均達到了國家標準。小（xiǎo）學（xué）綜合差異係數在（zài）0.410-0.646之（zhī）間，初中綜合差（chà）異係數在0.305-0.545之間（詳見表2）。
表2山西省25個（gè）縣義務教育學校校際差異係數表
（三）縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況
《辦法》規定，對縣級人民政府推（tuī）進義務教育均衡發展工作的評（píng）估（gū），主（zhǔ）要從入學機會、保障（zhàng）機（jī）製、教師隊伍、質量與管理四個方麵17項指標（biāo）進行，省級可適當增加指標（biāo），總分為100分，評估標準不（bú）低於85分。山西省根據實際，在實施（shī）辦法中（zhōng）設6個一級指標，12個二級指標，30個三級（jí）指標，同時增加兩個加分指標。核查結（jié）果：25個縣級（jí）政府推（tuī）進義務教育均衡發展工作（zuò）均達到了國家規（guī）定的要求，得分（fèn）在93.1-99.6分之間（詳見表3）。
表（biǎo）3山（shān）西省25個縣政（zhèng）府推進義務教育均衡發展工作（zuò）得分情況表
（四）公眾滿意度調查情（qíng）況
《辦法》規定，評估認定義（yì）務教育發展基本均衡縣（市、區），需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發（fā）展的（de）相關問題，征求當地人大代表、政協（xié）委員、校長（zhǎng）、教（jiāo）師、家長、學生等（děng）不同群體的意見。山西省對各縣公眾滿（mǎn）意度調（diào）查結果（guǒ）均在85%以上，基本（běn）符（fú）合要求。我（wǒ）們此次也（yě）通過專用網絡平台、座談會、隨機（jī）訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調（diào）查結果與（yǔ）山西省調查的情況基本相符。
督（dū）導檢查組還對（duì）25個縣有關教育工作情況（kuàng）進行了全麵了解，未發現作為“一票否（fǒu）決”的重大（dà）安全責任（rèn）事（shì）故和重大違紀（jì）違規行為。
綜合以上結果，督導檢查組認為，山西省25個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標（biāo）準。督導檢查（chá）組將把此次督（dū）導檢查結果向教育部和（hé）國務院教育督導委員會報告，提請最後認定公布。
二、主要做法和（hé）經驗
山西省持續加大統籌推進力（lì）度（dù），紮實推進義務教育（yù）均衡發展，今年又有25個縣接受國家督（dū）導檢查。
（一）加強統籌規劃，壓實政府責任
一是統（tǒng）籌規劃，壓實責任。懷仁縣高起點規劃，做到項（xiàng）目優先立（lì）項、用地優先落實、投入（rù）優先保障。繁峙縣明（míng）確部門職（zhí）責，強化責任落實，嚴格問責機製。五台縣政府統（tǒng）籌推進風景區管委會所轄學校標準化建（jiàn）設，完善目標管理（lǐ）等工作（zuò）製度。二是創（chuàng）新機製（zhì），強力推進。興縣、曲沃縣人大、政協開展視察（chá）調（diào）研，縣委、縣（xiàn）政府強落（luò）實抓（zhuā）解決。陵川縣政府主要領導掛帥，教科局（jú）班子成（chéng）員包片（piàn），股（gǔ）室包鄉（鎮），工作情況一周（zhōu）一匯總一通報。定襄縣建立了包括縣委書記、縣長在（zài）內的151人的均衡QQ群，隨時交流掌（zhǎng）握推進事宜。陽高縣、稷山縣成立政府辦牽頭、政府督查室和政（zhèng）府教育督導室（shì）參與的“工作督查組”。三是加大投入，強化保障。長子縣、洪洞縣、繁峙縣、長治縣、忻州市忻府區、大同市礦區、襄汾縣近三年分別投入5.5億元、4.5億元、3.6億元、3.4億元、2.6億元、2.3億元（yuán）、2.2億元用於義務教育均衡發展。
（二）注重基礎建設（shè），改善辦學條件
一是合理優化學校布（bù）局。洪洞縣中小學由273所整合為177所；曲沃縣（xiàn）中小學由（yóu）147所（suǒ）整合為49所。寧武縣中（zhōng）小學校由180所整合為27所。襄汾（fén）縣撤並了35所中小學，新建了1所縣（xiàn）城（chéng）小學，解決（jué）了襄汾二中集（jí）團化辦學問題。二是大力改善辦學條件。近三年（nián），長治（zhì）縣、長子縣分（fèn）別新增校舍麵（miàn）積10.2萬、8.8萬平方米，新增（zēng）學位7200、3960個。大同市礦區、五台縣、懷仁縣分別新增運動場館麵積13.6萬、10.1萬、9.8萬平方米。臨縣、稷山縣、渾源縣分（fèn）別新增圖（tú）書38.6萬（wàn）、34.4萬、30.4萬冊。侯馬市、汾西縣分別投入4685萬元、4335萬（wàn）元購置教學儀器。三是加快教育信息化建設。忻州市忻府區（qū）新增教學用電腦6350台。侯馬市生機比達（dá）到10:1，實現了校校（xiào）通網絡、班班多媒（méi）體、人人有（yǒu）平（píng）台。長治縣、汾西縣義務教育學校和教學點全部接入寬帶（dài）網絡。
（三）關注隊伍建設，優化師資配備
一是加（jiā）強交流補充（chōng）調（diào）結構。長子縣通過交流培養，農村學校優師（shī）比例達67.1%。忻州市（shì）忻府區近三年交流教（jiāo）師512人。渾源縣從2014年起每年從縣城學校選派100多名骨幹教師到農村學校結對幫助。洪洞縣近三年招聘優秀教師（shī）461名，全部充（chōng）實到（dào）農村學校（xiào）。二是加大培養培訓強素質。繁峙縣、陵川縣、興縣近三年累計培（péi）訓教師5546人次、4618人次、5769人次。夏縣（xiàn）對薄弱學科（kē）教師進行多層次、多形式輪訓。三是麵向農村教師提待遇。五台縣為偏遠學校（xiào）教師上浮一檔薪級工資。陽高縣、襄汾縣、大同縣、臨（lín）縣、神池縣對農村及邊遠（yuǎn）艱苦（kǔ）地區教師每人每月發放50-500元生活補助。
（四）落實普惠政策，力促教育公平
一是拓展普惠政策。洪洞縣每年拿出500萬元對義務教育階段（duàn）學校五類特殊家庭學生救助。繁（fán）峙縣對貧困寄宿生生活（huó）補助提高到2000元，對孤兒、單親貧困家庭（tíng）走讀生（shēng）每人每（měi）年給予3000元資（zī）助。二是健全關愛體係。陽高縣四大班子領導帶頭每年捐助（zhù）一個月（yuè）工資（zī），對特殊貧困學生進行資助。懷仁縣（xiàn）完善了留守學生檔案，開展結對關愛，促進農村留守兒童健康成長。神池縣、寧武縣全部免（miǎn）除（chú）了義務教育階段學校住（zhù）宿（xiǔ）生夥食費。臨縣將進城務工（gōng）人員隨遷子女優先安排在（zài）有食宿條件（jiàn）的公辦（bàn）學校就讀。三是辦好（hǎo）特（tè）教學校。曲沃（wò）縣、侯（hóu）馬市特教學生多次在國際、全國運動會和（hé）競賽中獲獎。
（五）規範辦學行為，推（tuī）進素（sù）質教育
一是規範辦學行為。陵川縣、陽高縣、石樓縣充分發揮督學作用，著力解決擇校、亂收費（fèi）等熱點難點問題。興（xìng）縣、汾西縣實現陽光招生、均衡編班、均（jun1）衡配師。二是狠抓素質養成。稷山縣堅持做到（dào）“晨誦（sòng）、午讀、師生每天一頁鋼筆字（zì）”。渾源縣初（chū）步實現“一校一品牌、一生兩特長”發展目標。定襄縣連續（xù）五十年舉辦中小學春季田徑運動（dòng）會。石樓縣強化紅色教育（yù），編寫紅色文化校本教材（cái）。三是提升校園文化。懷仁縣全麵開（kāi）展“平安校（xiào）園、智慧校園（yuán）、書香校園、陽光校園、特色校園”活動。大同縣廣泛開展（zhǎn）校園文化活動。
（六）深化教（jiāo）育改革，提升教學質（zhì）量
一是深化人事管理體製改革。大同市礦區開競聘中小學校長，推行校領導班子成員雙向選（xuǎn）擇“組閣製”。寧武縣撤消了中心校一級管理機構。二是深化（huà）聯盟辦學模式改革。興（xìng）縣構建了“問題導學”新（xīn）型教學模式。曲沃縣與省市優質校（xiào）對接，形成教學協作共同體。大同縣推行城鄉間（jiān）學校聯盟，實施聯片辦（bàn）學（xué）模式改革。天鎮縣積極開展優質高效示範課例“送課下鄉”。三是深化課堂教學改革。長子縣探索形成了“整體推進、研訓引領、分層實施、多元發展”課堂教學改革模式。陵川（chuān）縣、五台縣初步形成城鄉教研一體化管理模式。
三、存在的主要問題
對照國家和省定標準，根據2016年教育事業統計報表審核和此次督導評（píng）估現場檢查，25個縣（xiàn）仍有一些薄弱環節和問題。
（一）學校資源仍（réng）不合理
大同市（shì）礦區、忻州市忻府區、臨縣、寧武縣、長治縣個別小學存在大班額。陽高縣、懷仁縣部分城區學校存（cún）在大班額。定襄縣、石樓縣小學（xué）大班額問題突出。繁峙縣、興縣小學和初中均不同程度存在大班額。定襄縣100人以下的小（xiǎo）規模學校（xiào）和教學點占比65%，城鎮中小學難以滿足城市化發展需要。長子縣需進一步加快（kuài）城鎮新建學校步伐。陵川縣有41個教學點學生在7人以下，75%的教學點與村委同處一院，影響正常教學。五（wǔ）台縣有小規模學校和教學點共（gòng）112所。興縣教學點建（jiàn）設存在（zài）薄弱環節，教學質量難以保證。
（二（èr））經費投入管理還存在（zài）不到位
長治縣、陵川（chuān）縣、忻州市、忻府（fǔ）區分別（bié）有個別學校（xiào）教師培訓經費不達山西省定標準。天鎮（zhèn）縣教師培訓（xùn）經費（fèi）撥付滯後。稷山縣2016年學校安全保衛的工資等經費盡管已經基本撥齊，但缺乏義務教育（yù）經費長效監管機製。長子縣、神池縣班主（zhǔ）任費較低，最低每人（rén）每月僅10元。洪洞縣（xiàn）鄉村教師生活補貼未發放到位。
（三）學校（xiào）標準化建（jiàn）設存在薄弱環節
陽高縣（xiàn）、繁峙縣部分學校全麵改薄項目進展緩（huǎn）慢。陵川縣、忻（xīn）州市忻府區、興（xìng）縣、長治
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