來源時間為：2023-07-09
山西婁煩縣機構改革調查，為全（quán）國400餘小縣“瘦身”尋解2023-07-0909:18來源：澎（péng）湃新聞·澎（péng）湃號·媒體（tǐ）字號
原創田（tián）國寶經濟觀察報
婁煩縣組織部門一位不願具名官員表示，山西人口小縣機構改革（gé）是一場自上而下的行動，“就拿婁（lóu）煩來說，如果沒有上麵強力推（tuī）動，而是自己搞，進展不會這麽順（shùn）利，力度也不會這麽大，方方麵麵利益靠自己很難平衡”。
作者：田國寶
封圖（tú）：圖蟲創意
從婁煩縣委組織部辦公室向西南望去，不遠處（chù）有一棟陳舊的半（bàn）環形建築，這是婁（lóu）煩（fán）縣水務（wù）局辦（bàn）公大樓（lóu），院子不算大（dà），停滿了車。一樓臨街房間租（zū）給（gěi）商戶經營開店，二層及以上用於水務局辦公。
2022年8月，在縣委組（zǔ）織部、編辦主導（dǎo）下，婁煩縣（xiàn）啟動了一（yī）場聲勢浩大的機構改革，將黨政機（jī）構從原來的35個減（jiǎn）少至22個，其中水務局與農業農村局、鄉（xiāng）村振興局合並為婁煩縣農業農村和水務局（鄉村振興局）。
“馬上就要搬到對（duì）麵的樓了”，7月4日，婁煩縣水（shuǐ）務局一位幹部指著一路（lù）之（zhī）隔的縣農業農村和水務局大樓說，雖然兩（liǎng）個（gè）部門合並（bìng）將近一年，但一直（zhí）保留了各自的辦公樓，這次被要求在7月（yuè）底前完成搬（bān）遷。
婁煩縣委組織部主任科員王子騰告（gào）訴經濟觀（guān）察報，作為山西省第二批人口（kǒu）小縣機構改革試點，婁煩縣機構改革相對順利，“去年8月啟動，年底時基本完成了部門合並，至今沒有出現過一例上訪事件”。
據其介紹，中央選定山西在機構改革方麵先行先試，2020年，山西啟動人口小縣機構改革試點。河曲和浮山作為首批試點於2020年底啟動機構改革，2022年8月（yuè），婁煩、榆縣（xiàn）、黎城和石（shí）樓等4縣被列為第二批試點（diǎn）。
婁煩縣組織部門一位不願具名官員（yuán）表示，山西人（rén）口小縣機構改革是一場自上而下的行動，“就拿婁煩來說，如果沒有上麵強力推動（dòng），而是自己搞，進展不會這（zhè）麽順利，力度也（yě）不會（huì）這麽大，方方麵麵（miàn）利益靠自己很難平衡”。
不僅僅是山西，據（jù）經濟觀察報了解，青海（hǎi）、安（ān）徽、陝西、江（jiāng）西、河南、內蒙古、湖南、湖（hú）北（běi）、遼寧、黑龍江、廣西（xī）等多（duō）個省、自治區也啟動（dòng）了機構（gòu）改革（gé）試點，但（dàn）各地改革的內（nèi）容、範（fàn）圍和方向均不同，進展也不一。
怎麽改
婁（lóu）煩（fán）縣（xiàn）位於太原西北部（bù），下轄7個鄉鎮，戶籍人（rén）口12.3萬，常住人口9萬出頭，集山區（qū）、庫區和（hé）老區於一體，2022年，婁煩縣的一般（bān）公共預算收入8.8億元，一般公共預算（suàn）支出24億元，財（cái）政入不敷出。
與山西大部分（fèn）地區一（yī）樣，婁煩也擁有豐富的煤炭儲量，但由於（yú）地處汾河上遊，境內的（de）汾河水庫又是太原市的重要水源地和生態屏障，所以被禁止開發，日常機（jī）構運（yùn）轉和經濟發展等方麵支出，主要依靠（kào）轉移支付。
根據婁煩縣公開文件及各級官員講話，人口小縣機構改革是“黨中央的重大決（jué）策部署”和“省委推動縣域高質量發展的重大舉措（cuò）”，按照“大部製、扁平化、強基層、重實戰（zhàn）、高效（xiào）率”原則進行。
2022年山西省委編辦發文稱，山西15萬人口以下小縣較多，普遍存在財政供養人員比例（lì）失衡、人（rén）浮於事等突出問（wèn）題。為了解決這一問題，選擇開展人口小縣機構改革試點，構建簡約高效的小縣行政管理體製。
山西人口小縣機構改革主要針對幾個方麵：第一，加大職能相（xiàng）近的黨政機構重組整合（hé）力度（dù），變“單兵作戰”為“兵團攻堅”；第二，簡化黨政部門中（zhōng）間層次，精幹設置內設機構，改善上下溝通（tōng）和政出多門現象；第三，大幅精簡壓縮事業單位機構和人員編製，縣（xiàn）直事（shì）業機構實行限額管理，推進編製（zhì）資源下（xià）沉等（děng）。
從6個試點縣具（jù）體行動來看，改革主要有五種類型。
第一類是（shì）職（zhí）能相近和聯係緊密的機構合署辦公（gōng），縣委辦和政府辦合署辦公，由縣委副書記兼任縣委辦主任；政法委、司法局合署辦公，信訪局並入；縣委宣（xuān）傳部和文旅局合署辦（bàn）公，縣委常委、宣傳部長（zhǎng）擔（dān）任一把手。
第二（èr）類是職能相近的局委辦合並。發改委（wěi）和工信局合並（經濟建設）；民政局、人社局合並（民生保障）；住建局與交通局合（hé）並（城建交（jiāo）通）；農業農村局、鄉村振興局和水務局合並（農業農村）；林（lín）業局並入自然資源局（自然資源）。
與之前最大的不同是，合並後的政府組成部門，均由分（fèn）管副縣長兼任局（jú）長和第一書記，比如婁煩縣委常委、常務（wù）副縣長（zhǎng）任瑛兼任發改工信和科技商務局局長；副（fù）縣長馬建玉兼任農業農村和水務局局長。
第三類是根據職能需要，組建新的機構。婁煩在原來城管、市場監管、藥品食品監管等（děng）9個執法隊伍基礎上，組建綜合行政（zhèng）執法局，掛市場監督管理局牌子；同時（shí）在鄉鎮一（yī）級組（zǔ）建綜合行政執法隊。
第四類是優化紀檢監（jiān）察和巡察機構設置，整合基層紀檢監察資源力量，增強基層紀檢監察能（néng）力，將縣委巡察工作辦公室設在縣紀（jì）委。
第五類是業務口線調（diào）整，比如將體育從衛生係統（tǒng）劃入（rù）教育係統，將科技從教育係統（tǒng）剝離（lí）；將自（zì）然資源與農田相關的業務口線劃入農業農村係統等。調整後（hòu），一頭多管、交叉管理（lǐ）的情況所有改善。
王子騰告訴經（jīng）濟觀察報，包（bāo）括婁煩縣在內（nèi）的試點縣（xiàn），改革方向大體（tǐ）相（xiàng）同，個別業務口線設置有所不同，“比如（rú）婁煩有汾河水庫，就需要配置相關管理機構，其他縣沒有，就不需要配置”。
王子騰（téng）介紹，機構改革是在山西省委和政府指導下（xià）進行的，被（bèi）確（què）定為試點後（hòu），組織部（bù）門與涉改局委辦分別對相關（guān）職權與業務進行梳理，確定哪些業務口可以（yǐ）合並、哪些業務口要保留、哪些業務需（xū）要補缺。
一位婁煩縣科級幹部告訴經濟觀察報，山西人口小縣機構改革中，部門合並後由分管副縣長兼任局（jú）長，這一創新做法一定程度減少了改革阻力（lì），“合並（bìng）後，誰來當一把手，無論誰當，對方都不會服（fú）氣，副縣長兼任，誰都沒話（huà）說”。
其進一步表示，原來部（bù）門正職領導，機構改革後，轉為主持日（rì）常工作的常務副局長或分管副局長，繼續分管原來的領域，崗位（wèi）級別和權限跟改革前相比沒有太大變化。“比如，農業和水務合並後，原來農業局長繼續管農（nóng）業，水務局長繼續管水務，管的還是原來的人和事（shì）”。
合署辦公和其他整（zhěng）合方式也采取類似形式（shì），婁煩縣委宣傳部與文旅局合署辦公（gōng）後（hòu），宣傳部分管宣（xuān）傳和文旅兩個領域，常務副部長分管宣（xuān）傳工作（zuò）；在（zài）宣傳（chuán）部領導下，文旅局長加掛宣（xuān）傳部副部長（zhǎng）。
人員如何安置
婁煩（fán）縣城坐落在一條東西向的山穀內，縣（xiàn）城從南到北一公裏出頭，東西長度大約在5公裏，沿（yán）著兩（liǎng）條主街環走一圈不到一（yī）小時。沒有出租車，大街上最醒目的西餐（cān）廳是華萊士。
婁（lóu）煩縣政府大院在中心城區，縣委、政府及相（xiàng）關組成部門多（duō）數在大院內辦公，其他機構也多聚集（jí）在（zài）政府大院周邊1公裏（lǐ）範圍（wéi）內。人口小縣機構改革將這座寂（jì）寂無名的小縣推上了輿論風口（kǒu）。
改革前，婁煩縣黨政機（jī）構一般配備一（yī）名正職和三名副職；合並後（hòu），分管副縣長兼任局（jú）長，配備三名到四名副局長。由於領導崗位減少，一大批科級（jí）幹部需要離（lí）開領導崗位被重新安置。
上述婁煩組織部官員介紹（shào），婁（lóu）煩縣為公務員和事業編人員設（shè）置紅線，即1968年及之前出生的人員，原則上必須退（tuì）休，“如果提前退休，可（kě）以提升（shēng）一個級別待遇，有（yǒu）些老同誌知道升不上去了，也願意退休”。
如果領導崗位的（de）幹部不願意提前退休，一般是取消領導職務，保留級別待遇，在本單位擔任調（diào）研員等職務，繼續做輔助工作。以婁煩縣編辦為例，與老幹部（bù）局一起並（bìng）入縣（xiàn）委組織部後，按照規定（dìng），編辦主任必須（xū）由（yóu）組織部副部（bù）長兼任，所以，原編辦主任轉任組織部四級調研員，繼續（xù）協助編辦（bàn）工作。
在機構改革中，婁煩縣（xiàn）對年輕幹部進行提拔。比如，縣委宣傳部與文（wén）旅局合署辦公後，原宣傳部長（zhǎng）任瑛升任常務副縣長，兼任發改工（gōng）信和科（kē）技商務局局長；原副縣長（zhǎng）龐娟升任常委，擔任宣傳部長。
據王子騰介紹，婁煩縣公職人員超過3000名，這次改革（gé）精簡編製（zhì）人員341名。由（yóu）於公務（wù）員本身（shēn）數量較少，超編（biān）人員主要以（yǐ）事（shì）業（yè）編製人員（yuán）為主。
與首批試點縣相比，第二批事業縮編力度相對較小。河曲縣事業編從原來的1964名縮減至659名；浮山縣（xiàn）從（cóng）1944名減少至970名，縮編人（rén）數均超過千人。第（dì）二批的幾個縣縮編數量均在幾百名。
對於超編人員（yuán），一部分采取編製下沉，婁煩縣共涉及56人，浮山縣涉及85人，河曲縣達到139人，用編製下沉方式來填補鄉鎮綜合行政（zhèng）執法力量。
僅靠編製下沉顯然無法消（xiāo）化全（quán）部超（chāo）編人員，剩下部分則通過“退三進一”方式慢慢（màn）消化，即各個機構編製固定（dìng）後，每退休三人，增加一人。
其他（tā）人口小縣機構改革試點也（yě）采（cǎi）取類似方式（shì）消化超編人員，比如河曲縣（xiàn）超編人員達到（dào）903名，計劃用五（wǔ）到（dào）十年時間消化完；而婁煩縣341名，王子（zǐ）騰（téng）說，五年時間就能消化完。
這一次（cì）山西人口小縣機構改革，6個（gè）試點縣均沒有涉及公安、財政、應急管理、醫（yī）保、統計、審計、行政審批、學校和醫院等重點領域。
效果如何
對於（yú）人口小縣機（jī）構改（gǎi）革的結果，王子騰表示，最直觀有兩個方麵：一個是分管副（fù）縣長兼任局長，縮小審批層（céng）級，辦事效率提升；另一（yī）個是（shì）節約了辦（bàn）公經費（fèi），“像前麵的（de）水務局辦公樓，人員搬走後，辦（bàn）公樓運行費用就節省下來了”。
他表示，時間（jiān）越久，改革效果越明顯，比如，雖然這一次改革人員變化（huà）相對較小，但編製固定後（hòu），隨著超編人（rén）員的陸（lù）續消化（huà），人員經費也會逐年下降。
婁煩縣組織部數據顯示，機構改革（gé）後，每（měi）年可節約人員經費3410萬元、運行經費990萬元；同時騰退出2.8萬平方（fāng）米辦公樓，計劃用（yòng）來改（gǎi）造成人才房。
人員（yuán）經費、辦公經費下降在試點縣都有明顯的體現。根據當地政府公布的數據（jù），河（hé）曲縣每年可節約辦公經費（fèi）1050萬元，減少人員社保支出1.33億（yì）元；石樓縣每年可節約2200萬元人員經費和5000萬元辦公經（jīng）費。
機構改革大部（bù）製帶來的管理扁（biǎn）平化（huà），普遍受到地方機構公職人員的歡迎。婁煩縣某涉改局一位（wèi）副局長告訴經濟觀察報，原來，一個局的局長想要見到分管副縣（xiàn）長很難，“現在副縣長兼任局長，雖然還在政府大樓辦公，但匯報工作順暢了，工作效率提高了”。“原來一個事情，相關科室先報給副局長，副局長報給局長，局長再報給（gěi）分管副縣（xiàn）長（zhǎng）”，該副（fù）局長說：“現在科室（shì）報給副局長，副局長報給局長就相當於報給分管副縣長了（le）”。
除了（le）審批流程簡（jiǎn）化和辦公經（jīng）費下降，機（jī）構改革帶來的另一個好處是（shì）非業務工作量減少，“像（xiàng）非業務匯報材料，原來做（zuò）三份，現在做一份就夠了”，上述（shù）副局長表（biǎo）示。
但機構改革也為部分單（dān）位和（hé）人員帶來困惑和（hé）巨大壓力。上述副局長告訴經濟觀察報，在機構改（gǎi）革中（zhōng），婁煩縣某業務領域的三個事業單位合並，編製人（rén）員（yuán）從原來的20幾人（rén）降至6人。與此同時，由於原來歸屬其（qí）他部（bù）門的相關職權劃入，該事（shì）業單位的工作量增加了“五六倍”，“一來一去，每（měi）個人（rén）的工作量（liàng）呈幾何（hé）級增加，基層工作人員的壓力增加了不少”。
由於該事業單位是業務部門，工作量無（wú）法壓縮，且單位（wèi）編製已經固定，禁止借調（diào），短期內，該單位的人員均處於高壓狀態，“現在來（lái）看，沒有任何解決辦法，隻能等下一次改革再提了”。
在山西省委、省政府高質量發展縣域經濟（jì）要（yào）求下，上級單（dān）位對業務口線的工作要求也在趨（qū）嚴，“比如某項工作，原來可能糊弄一下就過去了，但現在不行，必須認真做完”，上述副（fù）局長表示，“好比吃一頓飯，吃一碗泡（pào）麵（miàn）是一頓，炒一桌菜也是一頓”。
不同於以往，現在必須按照（zhào）“炒一桌菜（cài）”的態（tài）度對待工作，無形中也增加了工作強度（dù），“本來就忙不過來，每項工作還得（dé）認認真真做好，基層壓力很大”，但其也表示，整體看，改革的利大於弊。
婁煩縣一位黨（dǎng）政機構的工作人員告訴經濟觀察報，由於機構改革（gé）涉及部門和業務口線較多，包括單（dān）位內部、單位與單位之間（jiān）的相關協調工作變得更加困難，“原來的流程打破了，新的流程還沒有理（lǐ）順（shùn），一件很簡單（dān）的事，需要耗費大量（liàng）時間和精力來協調”。
比如，某項職權原來（lái）是一個機構負責，機構撤銷或合（hé）並後，職權劃入新的單（dān）位，“因為涉及的事很小，有時候（hòu）組（zǔ）織部門也不知道劃到
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