“十三（sān）五”時期(二O一六年至二O二O年)是我國全（quán）麵建成小康社會的決勝階段，是首都落實城市戰（zhàn）略定位、加快（kuài）建設國際一流的和諧宜居之（zhī）都的關鍵階段，也是延慶搶抓機遇、奮勇爭先（xiān）建設國際一流的生態文明（míng）示範區、實現跨越發展的黃金時期。
依據《中共中（zhōng）央關（guān）於製定國民經（jīng）濟和（hé）社會發（fā）展第十三個五年規劃的建（jiàn）議》、《京（jīng）津（jīn）冀協同（tóng）發展規劃（huá）綱要》、《中共北京市委關（guān）於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《中共北京市（shì）延慶區（qū）委關於製定北京市延慶區國（guó）民經濟和社會發展第十三個五（wǔ）年規劃的建議（yì）》、《延慶縣（xiàn）生態文明（míng）建設規（guī）劃(2013-2020年)》，順應延慶人民過（guò）上美好（hǎo）生活、共建美麗家園的新（xīn）期待，在廣泛征求各方意見的基礎上，編製（zhì）了《北京市（shì）延慶區國民經濟和社會發展第十三個五（wǔ）年規（guī）劃綱要》。
《綱要》全麵貫徹落實中央和市委市政府的（de）決策部署，體現了區委、區（qū）政府的戰略意圖，反映了全區人民的殷切期盼，明（míng）確（què）了全區未來五年的總體定（dìng）位、指導思想、主要（yào）目標、重點任務和保障機（jī）製，是全區（qū）人民共同奮鬥的行動綱領和工作指南。
麵向未來，需要我們倍加珍惜，緊緊把握籌辦舉辦世園會、冬奧會等重大曆（lì）史機遇，在中央和市委（wěi）市政府的堅強領導下，團結帶領全（quán）區人民，堅定不移實施生態文（wén）明發展戰略，主動融入京津冀協同發展大格局，奮勇爭先建設國際一流的生態（tài）文（wén）明示範區（qū），不辜負時代賦予我們的曆史使命。
第一章緊抓重大曆史機遇
第（dì）一節過去五年的（de）發展成就
“十二五”時期是延（yán）慶發展具有重大曆史意義的五年。在黨中（zhōng）央、國務院、市委和市政府的堅強領導下，縣委、縣政府認真學習（xí）貫徹習近平總書（shū）記係（xì）列（liè）重要（yào）講話精神和中央、市委市（shì）政府的決策部署，堅持穩中求進，切實改進（jìn）作風，團結帶領全縣廣大幹部群眾，以奮發有為的“精氣神”，堅定不移實施生態文明（míng）發（fā）展戰（zhàn）略，以建設“縣景合一”的國際旅遊休閑名區為抓手，全（quán）麵建設綠色北京示範區（qū），紮實推進穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，搶抓發展機遇，謀（móu）大事、抓大事，圓滿完成重大活動服務保障任務，構築了綠色發展新格局。
綠色發展大事紮實推進。把籌辦舉辦綠色發（fā）展大事作為重中之重（chóng），舉全縣之力，係統謀劃、統籌推進，取（qǔ）得突破性成果。配合成功獲得2019年北京世界園藝博覽（lǎn）會承辦權，積極爭取延慶成為舉辦地，全麵啟動籌備工作，如期完成世園會圍欄區拆遷工作。配（pèi）合做好2022年冬奧會相關申辦工作，高山（shān）滑雪、雪車雪橇比賽項目落戶延慶，成為三大賽區之一，編製完成了冰雪（xuě）產業規劃。成（chéng）功創建中國延慶世界地質公園，圓滿舉辦第11屆世界葡萄大會、第9屆世界（jiè）馬鈴薯大會和第（dì）80屆世界汽車房車露營大會等世（shì）界級盛會，盤活了（le）會展中心（xīn）、馬鈴薯亞太中心等一批（pī）閑置資產，建成輝煌國際度假區，與懷來縣簽訂合作框架協議，完成“延懷河穀”葡萄及葡萄酒（jiǔ）產區（qū）規劃。初步（bù）形成了綠色發展大事與縣域經濟互動、互促和融合（hé）發展格局，培養鍛煉了一支能辦大事的人才隊伍。
生態文明建設全麵加強。堅（jiān）持“綠水（shuǐ）青山就是（shì）金山銀（yín）山”的理念，持續加強生態環境建設，成為全國首批生態文明先行示範區。高標準完成7.9萬畝平原造林工程及26.07萬畝京津風沙源治（zhì）理等綠化工程（chéng），實施主要公路、河（hé）道綠化（huà）工程200公裏，全縣森林覆蓋率達到57.46%。全麵推進生態清潔小流域建設，治理水（shuǐ）土流失麵積（jī）300餘平方公裏，完成耕地保有（yǒu）量任（rèn）務42.3萬畝和基本農田保（bǎo）護任務36.3萬畝，獲得“國家水土保（bǎo）持生態文明（míng）縣”稱號。全力推進實施清潔空氣行動計劃，累（lèi）計壓減燃煤4.6萬噸，淘汰老舊機動車17629輛，pM2.5年均濃度、主（zhǔ）要大氣汙染物排放量持續下降，空氣質量繼續保持全市領先。
縣域經濟（jì）保持（chí）平穩健康。加快（kuài）發展綠色（sè）產業，生態經濟體（tǐ）係更加完善，地（dì）區生產總值年均增長9.7%，財政收（shōu）入（rù）年均增長（zhǎng）13.7%，經濟（jì）發展後勁有效增強。產業結（jié）構（gòu）調整成效（xiào）顯現，一批高端旅遊休閑、金融總部等綠（lǜ）色項目簽約落地，三產比重達到7.3：27.2：65.5。一產方麵，“延慶（qìng）？有機農業”品牌影響力進一步提升，有機農業占農業總產值比重達20%，成為國家有機食品認證示範創（chuàng）建縣。德青源生物燃氣產業（yè）模式成為全國推廣典範，延慶成為全國循環經（jīng）濟示範（fàn）縣。百裏山水畫廊（láng）成為全市（shì）溝域經濟發展典範，四季花海被評（píng）為（wéi）“中國美麗田園”。
二產（chǎn）方（fāng）麵，中關（guān）村延慶（qìng）園（yuán）掛牌成立（lì），新能源環保產業（yè）產值占規模以上工業總產值比重達到45.4%。三產方麵，成為全國旅遊綜合改革示（shì）範縣，旅遊人數達到2095萬人次，旅遊綜合（hé）收入年均增長約11%。節能減排任務超額完成，新能源和可再（zài）生（shēng）能源利（lì）用率（lǜ）達（dá）到30%，萬元GDp能耗和（hé）水耗年（nián）均分別下降3.59%和10.4%，以較低的資源消耗支撐較快的（de）經濟增長。
社會服務保障（zhàng）更加完善。全力保障和改善民生，集中力量辦成一係（xì）列民生實事。累計促進再就業1.6萬（wàn）人，城鎮登記失業率控製在（zài）4%以內。城鄉居民收入增長與經濟發展基本同步，年均增長9.4%和10.1%，低收（shōu）入村戶增收成效顯著，低收入農戶（hù）人（rén）均（jun1）收入增速連續五年超過全區農戶平均（jun1）增速。教育（yù）、衛生（shēng）、科技、文化、體育、民政（zhèng）等公共服務設施不斷完善，與中心城區優質公共（gòng）服務資源對接進一步加強，公共服務能力和質量得到明顯提升。高考本科上線率、錄取率連續多年超過全市平均水平，縣醫院改擴建一（yī）期工（gōng）程竣工並投入使（shǐ）用，北京中醫醫院延慶分院正式掛牌，群眾文化組織員隊伍建（jiàn）設管理模式成為文化部推廣項目。新農合為農民報銷（xiāo）醫藥費從2010年0.96億元增加到2015年的1.7億元（yuán），惠及近4000個（gè）困難家庭。社會保險（xiǎn）和社會救助等社會保障體係更加完善，設立了救助後（hòu）再救助模式的社會愛心專項基金（jīn），城鄉居民（mín）生活品（pǐn）質明顯提（tí）高。著力提升全民文明素養，全國文明城區創建工作全麵啟動。
城鄉建設管理穩步提升。興延路、京（jīng）張（zhāng）高（gāo）鐵北京（jīng）段啟動征地拆遷（qiān）工作，國道110二期即將簽署（shǔ）征地拆遷協議。世葡園區路、舊小路、湖北東路、聖百街、百蓮街等竣工（gōng）通車，南菜園橋改造完成，縣域公共交通取得長足發展，公交出（chū）行量增加150萬人次。城西供熱資源整合及地熱工程投入使用，完成縣（xiàn）垃圾綜（zōng）合處理廠建（jiàn）設工程及永寧、小張家（jiā）口垃圾衛生填埋場升級改（gǎi）造工程，平原地表水供水一期工程、城西再（zài）生水廠等市政（zhèng）設施順利推進，延慶（qìng）展覽館完成（chéng）改造並對外開放，新城綜合服務能力明（míng）顯提高。完成老舊小區改造161.7萬平方米和保障（zhàng）房建設34.3萬平方米（mǐ），格蘭山水二期、悅澤苑等小區實現入住，新社區（qū）、新民居建設（shè）穩步推進。加大信（xìn）息基礎設施建設，實現公眾家庭寬帶光纖全覆蓋。小城鎮和新農村基礎設施進一步完善，統籌管理力度不斷加大，違法用地和違法建設打擊力度不斷加強，城鄉麵貌持續（xù）改善。
改革創新取得一定突破。成（chéng）立縣委全麵深化改（gǎi）革領導小組，一（yī）批有利於全縣長遠（yuǎn）發展的改革舉措取得實質性進展。生（shēng）態文明管理體製改革加快推進，進一步完善嚴格監管所有汙染物排放的環境保（bǎo）護管理製（zhì）度，建（jiàn）立資（zī）源環境承載能力監測預警機製等。縣級公立醫院改革取得實質性進展，在全市區縣（xiàn）醫院率先取消藥品加成。加快構建新型農業經營體係，鼓勵土（tǔ）地承包經營（yíng）權向新型經營主（zhǔ）體流轉，激發了（le）農村發展活力（lì）。與中（zhōng）關村發展集團組建中關（guān）村延慶（qìng）園發展有限公司，進一（yī）步增強了延慶產業發展的推動（dòng）力。
同時，國（guó）防動員（yuán）、雙擁共建、宗教僑務、婦女兒童、科技科普、保密外（wài）事、金融（róng）保險、檔（dàng）案史誌等各項事業均取得了新成績（jì）。
尤為重要的是，全市認真貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神，落實新時（shí）期首都城市（shì）戰略定位（wèi）、建設（shè）國際一（yī）流的和諧宜居之都（dōu）、推動京津冀協同發（fā）展，為我們做好工作指明了方向、提出了更高要求。同（tóng）時，籌辦舉辦2019年世園會和2022年冬奧會、行政（zhèng）區（qū）劃調整（zhěng）等重大曆史機（jī）遇，為延慶發展注入了（le）強大動（dòng）力、提供了有力支撐。全縣上下思想（xiǎng）更加統一，信心更加（jiā）堅定，發展（zhǎn）氛圍更加濃厚，有力推動了各項工作開展，延慶發展邁上了新台階。
第二節未來五年的發（fā）展（zhǎn）形勢
從外部環境看，全國經（jīng）濟發展進入（rù）新（xīn）常（cháng）態，增長速度更趨平穩，經濟結構更加優化，增長動力更為多元，經濟長期向好的（de）基本麵沒（méi）有改變，為區域發展提供了相對（duì）穩定（dìng）的宏觀環境。國（guó）家實施京津（jīn）冀協同發（fā）展戰略，明確（què）延慶“西（xī）北部生態涵養區”的功（gōng）能定位，為我（wǒ）們發（fā）揮與（yǔ）河北山水（shuǐ）相連、人緣相親優勢，強化區域功（gōng）能定位，在更大範圍內（nèi）建設（shè）生態文（wén）明（míng）、優化資源配置、增強內生動力創（chuàng）造了良好條（tiáo）件，帶（dài）來更多政策支（zhī）持。北京（jīng）落實“四個中（zhōng）心”城市戰略定位，有序疏解非首都功（gōng）能（néng），有利於我們承接符合功能定位的教育（yù）、醫療等社會公共服務功能和部分“高精（jīng）尖（jiān）”產業轉移，補齊發展短板（bǎn），增強發展動力，提升發展層次，在主動融入、服務保障國家和首都發展大局中實現自（zì）身更（gèng）好的發展。
從自身發展看，延慶多年來堅定不（bú）移實施生態文（wén）明發展戰略，生態價值持續顯現（xiàn），生態品牌影響力基本形成，走（zǒu）生態文明發展之路（lù）的共識更加凝聚、方向更加堅（jiān）定、基礎更加紮實。特別是（shì），籌辦舉辦世園會和冬奧會（huì）、撤縣設區等前所未有的重大曆史機遇，將（jiāng）有力推動國內外資源（yuán）向延慶集聚，加速配套服務設施建設，快速推進以人為核心的城鎮化，提升綠色產業質（zhì）量效益，持續保障改善（shàn）民生（shēng），大幅提升（shēng）全民文明素養（yǎng），顯著提高延慶（qìng）的國際知名度和美譽度，極大帶動延慶及周邊區域發展。展望（wàng）未來，我們的發展條件更加豐厚，發展空間更加廣闊，發展前景更加光（guāng）明。
同時，全市人口資源（yuán）環境（jìng）約束日益趨緊，對我們立足資源環（huán）境承載力、實（shí）現（xiàn）內（nèi）涵式（shì）集約發展（zhǎn）提（tí）出了更高要（yào）求。延慶自身發展中仍麵臨一些（xiē）突出矛盾和問題，生態品質距離國際一流的標準還有很大差距，基（jī）礎設施承載能力和公共服務供給不（bú）足的瓶（píng）頸尚（shàng）未有效突破，綠（lǜ）色產業體係對經濟發展還沒有形成有力支撐，城鄉居（jū）民和低收入群體增收（shōu）任務艱巨，社（shè）會文明（míng）程度和城鄉管理水平亟待提高，黨員幹部的思想作風、能力（lì）本（běn）領有待加強。
綜合分（fèn）析判斷，延慶發展正處在可以大有作為的重要（yào）戰略機遇期和黃金發展（zhǎn）期。站在新的（de）曆史起點上，我們必須準確把握戰（zhàn）略機遇期內涵的深刻變（biàn）化，倍（bèi）加珍惜、緊緊抓住重（chóng）大曆史機遇，主動服從服務於京津冀（jì）協同發展大局，堅定必勝信心（xīn），保持戰略（luè）定力，做足生態文（wén）明發（fā）展這篇大文章，著力在辦好大事、補齊（qí）短板、增強動力、加快發展上取得突破性進展，以（yǐ）“等不起”的危機感、“慢不得（dé）”的（de）緊迫感、“坐不住”的（de）責任感，奮發圖強、奮起直（zhí）追、奮勇爭先，推動延慶經濟社會實現跨越發展。
第三節未來五年的奮鬥目標
一、指導思（sī）想
高舉中國特色（sè）社會主義（yì）偉大旗幟，全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精（jīng）神，以馬克思（sī）列寧主義（yì）、毛（máo）澤東思（sī）想、鄧小平理論、“三個代表”重（chóng）要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書（shū）記係列（liè）重要講話精神，認真落實（shí）中央經濟工作（zuò）會議（yì）、城市工作會議、農村工作會議精神（shén）和市委的決策部署，堅（jiān）持“四個全麵（miàn）”戰略布局，堅持發展是第一要務（wù），牢固樹立和貫徹落實（shí）創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極適（shì）應經（jīng）濟發（fā）展新常態，主動融入京津冀協同發展（zhǎn）大格局，站在落實首都城市戰略定位和建設國際一流的和諧宜居之都的高度，緊抓重大曆史機遇，立足京津冀“西北部生態涵養區”的功能（néng）定（dìng）位，堅定不（bú）移實施（shī）生態文明發展戰（zhàn）略，以服務保障世園會和冬奧會籌辦舉辦、推動區域跨越發展為中心，統籌推進經濟建（jiàn）設、政治建設、文化建設、社會建設（shè）、生態文明建（jiàn）設和黨的（de）建設，全麵（miàn）建成小康社會，奮勇爭先建設國際一流（liú）的生態文明示範區，為早（zǎo）日實現山更（gèng）綠、水更淨（jìng）、天更藍、空氣更清新、人民更幸福的美麗延（yán）慶藍圖奠定堅實基（jī）礎。
建設國際一（yī）流的生態文明示範區是市委市政（zhèng）府在首都（dōu）發展新航程中賦予延慶探索內涵（hán）式集（jí）約發展之路的崇高使命，是（shì）首都城市戰略定位和國（guó）際（jì）一流的和諧宜居之（zhī）都建設在延（yán）慶的貫徹落實和具體化，是在建
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