台灣統（tǒng）一後，是（shì）設置（zhì）直轄市（shì）、省，還是台灣生產建設兵團？
來源：中國城鎮規劃君
我國台灣省的城市化程（chéng）度雖然較高，建製市較多，但中國傳（chuán）統的（de）地域型政區仍然很好地保留了下來。縣和鄉、鎮依（yī）然是台灣行政區劃（huá）的主體部分，隻不過其（qí）功能（néng）發生了變化。由於實行了“縣（xiàn）轄市”體製（zhì），縣的地位並不比“省轄市”低。有的縣（如桃園、台中、台南、高雄等）的人口規模和經濟實力甚至超過了“省轄（xiá）市”。在2010年撤縣設新北（běi）市之前的台北縣，則大大超過了（le）台北“直（zhí）轄市”。省製也是台灣（wān）當局長期保留（liú）的地域型政區製度，近幾（jǐ）年來“精省”之（zhī）說（shuō）盛行，省的地位已經大大下降（jiàng）。1999年頒布的《地方製度法（fǎ）》將“省”作為“行政院”的派出機構，“省”政（zhèng）府官員由行政院”任命。下麵對我國台灣地區的省（shěng）、縣、鄉（鎮）三級地域型政區分別進行介紹：
我們台灣省主要（yào）城市
一、我國台灣地區的“省製”問題
我國台灣自清光緒十三年至二十年（nián）實行了省製，日偽時期實（shí）行“州廳製”，台灣光複後恢複了省製，直至1967年6月，台灣一直都是（shì）在—個省轄區之內。自從台北、高雄兩市先後升格為“院轄市”之後，台灣演（yǎn）變為“一省二市”製。此後出現了虛化“省製”的趨勢，並引發“精省的廣泛爭論。
（一）我國台灣“省製”的虛化
1997年（nián）7月，台灣當局公布了“憲法”增修條文，其第九條規定：“一、省設省政府置委員9人，其中1人為主（zhǔ）席，均（jun1）由‘行政院（yuàn）’院長提請‘總（zǒng）統’任（rèn）命之。省設省谘議會，置省谘議會議員（yuán）若幹人，由（yóu）‘行（háng）政院’院長提請‘總統’任命之。”這一增修條文的公布，實際上是對“省製”進行了（le）虛化，使“省政府”和“省谘議會變成行政院”的派出機（jī）掏，而（ér）非地方自治團體。
“省政府”受“行政院”的（de）指揮（huī）監督，辦理以下事（shì）項：監督市縣自治事項；執行“省政府”行政事務和（hé）其它法令（lìng）授權或行政院交辦的事項。與（yǔ）原省製相比，權限大大減弱（ruò），規（guī）模大（dà）大縮（suō）小。原來省有的所有權（quán）的法律地位將自行消失，課（kè）稅收入上繳。為什麽要進行精（jīng）省？早在20世紀80年代，就有學（xué）者建議調整我國台灣（wān）的（de）行政區列，主要是出於台（tái）灣的實際情（qíng）況：國民黨政府退（tuì）逃（táo）台（tái）灣後，台灣的行政區劃變成4個層級，即所謂的“中央”—省（shěng）（直轄市）—縣（市）——鄉（鎮、市）4層組織構架，這對空間狹（xiá）小的台灣來說，非（fēi）常不台理，導致“中央”與省的高度重疊，不但極大地浪費了行政資（zī）源，而且影響了縣、市的積極（jí）性和“地方自治”製度的落實；此（cǐ）外，還存在行政區劃與城市（shì）和（hé）區域發展的矛盾，區劃不合理等問題。
針（zhēn）對上述問題，產業、行政部門和（hé）學者紛紛提出（chū）了不同的行（háng）政區劃調（diào）整方案，大致有三：其一是“一省多市製”，即將台灣劃分為（wéi）一個省和多個直轄市；其（qí）二是多（duō）省製，即（jí）將台灣（wān）劃分為多個“省”，取消直轄市製；其三是（shì）多縣市製，即廢除“省”製，由“中央”直接管理市和縣。三個方案各不相同都有其優缺點，但一（yī）、二兩個方案都沒有解（jiě）決行政層級過多的問題，而第三種方案減少了層級（jí），增加了管理的幅度，優點較多。
台灣當（dāng）局采納了第三種方案的設想（xiǎng），遂於1997年增修“憲法”時確定了“精省”的（de）組織措施；1998年又製訂了（le）《精省暫行條例》；1999年頒布（bù）了新的《地方製度法》和《財政收支劃分法》等（děng），從而（ér）使“省（shěng）製”走向（xiàng）了虛化。當然，“精（jīng）省”並不等於（yú）“廢省”，保留的台灣省”雖仍為一個層級，仍存在“省政府”，但它是“行（háng）政院”的派出機關。
（二）“南部聯台服務中心”和“行政院中部辦公室”的設立
台灣當局為加（jiā）強（qiáng）我國台灣南（nán）部地區的發（fā）展和控製，於1998年6月在高雄成立（lì）了“南部聯合服務中心”，將相關的、已在南部設置的機構（經（jīng）濟、內（nèi）政外（wài）交勞（láo）工）實行台（tái）署辦公；同時，又將“行（háng）政院”的經建會、交（jiāo）通部（bù）、衛生署、新聞局、經濟部青年輔（fǔ）導委員（yuán）會公平交易（yì）委員會和“國（guó）防部”，以及財團法人海峽交（jiāo）流基金（jīn）會等機構（gòu）派往南部（bù）的代表，統一由“南部聯台服務中心（xīn）”指（zhǐ）揮（huī）。“中心”起協調和（hé）服務的功能。“中心”服務的範圍包括高（gāo）雄市（shì）、台南市（shì）、嘉義市、高雄縣、台南縣（xiàn）、嘉義縣、屏東縣和澎湖縣。“南（nán）部聯合服務中心”的成立，實質上縮小了我國台（tái）灣“省政府（fǔ）”的（de）管轄範圍，由原來的16縣5市減少（shǎo）為5縣1市（shì）。“行政院中部辦公室”是“行政院（yuàn）”設立在台灣“省政府”（南投（tóu）縣中興赫村）的派出（chū）機構，初期以“台灣省政府”的（de）名義進行活動，1999年（nián）“9.21”大地震後，“行政院”以救災工作的名義加強了中部辦公室（shì），並將其行政地位提升至與南部（bù）聯合服務中心平級，從而使“台灣省”成（chéng）為虛設的（de）機構（gòu），其地位大大下降。
台灣學（xué）者和“政府官員”以及企業界人士對台灣省級政區的未來走向十分關注，究竟是“多省製”，多市縣製”，還是“一省多市縣”製？如（rú）果未來在海峽兩岸實現統一後，台灣省內（nèi）部的行政建製應在“一國兩製”框架之（zhī）內，改革和完善台灣地區內部的行政區（qū）劃體製總（zǒng）的原則應是：有利於國家的統一，有利於民族的團結（jié），有利於台灣（wān）的穩定和發展，得到台灣民眾的支持。
我國台灣省縣市分布（bù）圖
二、我國台灣行政區劃的“縣製”和政治生態變遷
台灣當局所（suǒ）謂的“精省”，表麵上是減少行政層次+縮短行政（zhèng）流程，提高行政效率，實（shí）際上是藉此強化“中央”與“地方”的關係，加強“中央”對“地方”的控製。從地方政治（zhì）學（xué）的觀點來看（kàn），“精省（shěng）”是上下政（zhèng）治權力的重新分（fèn）配，是一種黨派政治競爭的重新組合。對於縣來說，由於“精省”，也必然對其產（chǎn）生一定的影響。
（一（yī））縣製特點分析
我國（guó）台灣地區與大陸一樣，縣是（shì）台灣最基本的行政區化層次。自從台灣當（dāng）局1950年實（shí）施地方自治（zhì）以來，依據該年（nián）製訂的台灣《各市縣行政區劃調整方案》及其實施（shī）辦（bàn）法，將原有台灣光複後的8縣9市劃分為16縣5市後，目前我國台灣地區（qū）共有台北市、新北市、桃園（yuán）市（shì）、台中市、台南市、高雄（xióng）市6個行政管理機構“直（zhí）轄市”，基隆市、新竹市、嘉義市3“省（shěng）轄市”，新竹縣、苗栗、彰化、南投、雲林、嘉義縣、屏東、台東、花蓮、宜蘭、澎湖、金門、連江（jiāng）縣（馬祖）13個（gè）縣。但其組織結構多隨著經濟的發展、人口的增加，政區界線的變動等因素而有所變化。由於“省”已不（bú）具有自治法人（rén）地位（wèi），因而（ér），實際上縣（市）已具（jù）有與“直（zhí）轄市”同等的自治地位。
從縣（xiàn）的組織、規模、空間分（fèn）布等方麵來看，台（tái）灣的縣製有以下幾個明顯特點。第一，組（zǔ）織機構的多變性。1950年來，由於人口的快速增加，工（gōng）商業（yè）的發展、產業的轉型，縣（市）的組織結（jié）構（機構）不斷修正（zhèng）。其中主要的（de）修改年份有1964、1973、1980、1982、1988、1989和1990、1991、1992、1993、1994年，目前縣組（zǔ）織機構的設置主要以人口為依據。人口在150萬以上者，設有18個局、科、室；人口100—150萬者，設（shè）有16個局、科、室；人口50—100萬者，設14個（gè）局、科、室；人口在50萬以下者，設（shè）13個局、科、室。
第二，人口規模大，密度高，差異顯著。台灣13個（gè）縣平均每個縣的麵積為2184平方公裏，人口為95萬人，縣的人口規模遠遠超過大陸縣的平均人口規模（mó）；從人口密度來看，13個縣平均每平方公裏為436人，密度較高；由於（yú）自然、經濟、社會條件的差異，縣的人口（kǒu）規模和密度相差很大。西部人口多，東部人口少；北部人口多，南部人口相對較少。特別是西北部以台北市、高雄市、台中市為中（zhōng）心，其（qí）周邊的縣人口十分集中。台北市周圍的桃園縣（xiàn），高雄市周邊的高雄縣、台南（nán）縣，台中市周邊的台中縣和彰化縣，這些（xiē）縣的人口都在100萬以（yǐ）上，其中（zhōng）撤縣設新北（běi）市之前的台北縣的人口規模達到400萬人，桃園縣和彰化縣的人口密度也在1200人/平方公裏上，是我國人口規模最大、最為密集的縣份之一。島內人（rén）口最少的縣是東部的台東縣和花蓮縣，其人口總（zǒng）量分別為22.42萬人和34.1萬人（rén）；人口密度最低的也是這兩個縣，分別為72和77人/平方公裏。撤（chè）縣設新北市之前的台北縣的人口規模是台東縣的l4.15倍，人口（kǒu）密度則為24.44倍。台灣西部縣人口的高度積聚不僅是由於經濟和自然的原因，而且與台灣實（shí）行的縣轄市（shì）體製有（yǒu）很大的關係（上述數據都包括了鄉、鎮級的市在內）。
（二）政治生態環境的變遷
20世紀80年代末期以來，我國台灣地方政府（fǔ）的（de）政治生態發生了巨大的變化（huà），由一個單一的、一（yī）元的社會變為複雜、多元的社會（huì）。其（qí）主要表現為：
第一，縣（市（shì））政府職權（quán）不斷擴大，地方（fāng）派係介入。由於（yú）中央集（jí）權逐步（bù）演變為地方（fāng）自治，縣（市）長的權力加大，從而（ér）引發各派政治人物的紛紛介入與爭奪，地方派係成為影響縣（市）地方（fāng）政治的重要因素。
第二，黑（hēi）勢力（lì）介入地方政治。台灣自2O世紀（jì）70年代以來，在經（jīng）濟迅速（sù）發（fā）展的同時，地方人才向城市集中（zhōng），地方黑道介入政治。根（gēn）據趙（zhào）永茂（mào）研究，20世紀80年代中期，台灣有不（bú）少出（chū）身黑道或與黑道關係（xì）密切者進入“國大代（dài）表”、“立法委員”，甚至“監察委員”，其中雲林縣、嘉義縣（市（shì））、彰化縣（xiàn）、高雄縣（市）及台南縣最為嚴重。這（zhè）些縣（市）議會的議員，平均有25％的人是黑道（dào）出身、雲林縣的議員中有40%是黑道出身。由（yóu）此可見，黑道對台灣政治生態的影響十分嚴（yán）重。
第三，財團介入地方政治，政商（shāng）緊（jǐn）密結（jié）合，相互利用，從“中央”到“地（dì）方”金（jīn）權政治（zhì）嚴重。第四，各種利益集團增加（jiā），公民參與和要求增（zēng）多，影（yǐng）響地方（fāng）政府的決策（cè）。第五，實行多黨翩，政黨對抗嚴重，影響政（zhèng）治生態。第六，各種非贏利組織的興起，民營化的發展，也影響地方政治生態。
總之，由（yóu）於上述地方政治（zhì）生（shēng）態環（huán）境（jìng）的變化，社會多元化的發展，使縣（市）地方（fāng）政府的社會（huì）控製力（lì）已經大大下降，這是台灣（wān）當今地方政治、社會（huì）生活中的一個難題。此（cǐ）外，由於（yú）“精省”，台灣當（dāng）局與（yǔ）縣（市）之問的各種權力關係如何劃分，也是各界討論的熱點（diǎn）問題。
中國城（chéng）鎮規劃君何方（fāng）洪
三、我（wǒ）國台灣地區的“鄉（xiāng）鎮製”特點與問題
1950年頒布的《台灣省各縣市實施地方自治綱要》第二條規定（dìng）：“縣為法人，縣（xiàn）以下為鄉、鎮、縣轄市、鄉、鎮、縣轄市為法人，均依本綱要辦（bàn）理自治事項。可（kě）見縣和鄉、鎮是兩級（jí）地方自治團體。1996年、台灣當局在討論憲法體製時，曾（céng）做（zuò）出“凍結省自治選舉”，取消鄉（鎮、市（shì））級（jí）之自治選舉的決議，鄉、鎮長政為依法派任，從而使台（tái）灣的地方製度演變成為“省非（fēi）自治法人化，縣市法人化及鄉（鎮、市）派出化”的（de）體製。但涉及很多矛盾，至今鄉、鎮（市）的派出化的（de）體製並（bìng）未實施。
（一）鄉、鎮（zhèn）（市）政區特點
鄉、鎮（市）是我國（guó）台灣地區的基層行政（zhèng）區，據城鎮規劃君何方洪（hóng）了解，截止2022年2月，我（wǒ）國台灣地區共有153鄉、41鎮、17縣轄市、157區（qū）。鄉、鎮、縣轄市為縣下轄的行政單位，均設置公（gōng）所及民代表會，其中鄉級市為縣轄市。依照“地方製度法”規定，鄉鎮人口（kǒu）超過15萬經（jīng）核準得成立縣轄市（shì）。區為“直轄市”與“省轄市”下轄的行政單位，以公所為行政機關。在台（tái）灣地方製度中，區並非地方自治法人，不設（shè）民意機關。
與大陸鄉、鎮（zhèn）行政區（qū）劃體製相比，台灣的鄉、鎮政區有以下明顯特征。第（dì）一，50年（nián）來鄉、鎮與縣（xiàn）一（yī）樣，實行自治製度，在凍（dòng）省”浪潮中，這一製（zhì）度曾要（yào）取（qǔ）消，但由於涉及複雜（zá）的（de）政治關係等問（wèn）題，鄉、鎮自治製度仍（réng）然存在。第二，鄉、鎮人口非農化水平很高，一般都在60—70%，鄉與鎮之間的差異較小由此帶來第三個重要特征，即（jí）城鄉差距大大縮小，鄉、鎮（zhèn）的二、三（sān）產業十分發選，兼業戶多，居住（zhù）在農村的居（jū）民多，農村的生活條件較（jiào）好，農（nóng）民的（de）收入較高（gāo）。
第四，鄉、鎮的人口密度和非農（nóng）人（rén）口的聚居程度（dù）地區差（chà）異很大，主要與鄉、鎮的地理區位條件，特別是與大都（dōu）市的距離有很大關係，在各大（dà）都（dōu）市區周邊的鄉鎮，非農產業發達，非農人口聚集，人口密度高。第五，民族型（xíng）的“山地鄉”分布在邊遠（yuǎn）山區，“山地鄉是台灣唯一的民族型政區，由山區的少數（shù）民族（zú）所組成。全（quán）台灣省現有“山地鄉”30個，分布（bù）在新北、宜蘭、桃園、新竹、苗栗、台中、南（nán）投（tóu）、嘉義、高雄、
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