來源時間為：2019-09-28
一、《通（tōng）知》製定的背景和意義
義（yì）務教（jiāo）育是國家（jiā）統一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是政府提（tí）供（gòng）的基本公（gōng）共服務，具有強製性、免費性、普及性、均衡性的特征。普及九年義務教（jiāo）育是實施科教興國戰略、提高國民素質、保（bǎo）障適齡（líng）兒童少年受教育權利的奠基性工程，對全麵建成小康社會、打贏（yíng）脫（tuō）貧（pín）攻堅戰具有重大意義，事關千家萬戶，事關國家和民（mín）族的未來（lái）。
我市自1996年全麵實現“兩基”目（mù）標以來（lái），支持義（yì）務教育發展的各項（xiàng）措施不（bú）斷得到完善，義務教育的入學率、鞏固率持續提（tí）高。2017年全市九年義務教育（yù）鞏固率達到95.48%。同時也必（bì）須看到，盡（jìn）管我們解決了孩子們“有學上”的問（wèn）題，但離“學得好”、“一個都不能少”的目（mù）標（biāo）還有一（yī）定的差距。有的孩（hái）子存在著厭學的情（qíng）況，有的因為家庭經濟困難（nán）輟學，還有的因為家離學校比較遠（yuǎn）等（děng）多（duō）種原因導致中途輟學。一（yī）些地方對控輟保學（xué）工作重視還不夠、部門職責不清晰，工作機製（zhì）不完善，解決輟學問題針對性還不夠強，迫切需要進一步完善相關政策措施。
二、《通知》製定的過程
國務院辦公廳2017年7月28日出台（tái）了《國務院辦公廳關於進一步加強控輟（chuò）保學提（tí）高義（yì）務教育鞏固水平的通知》（國（guó）辦發〔2017〕72號），省政府辦公廳2018年2月13日出（chū）台了（le）《安徽省（shěng）人民（mín）政府（fǔ）辦（bàn）公廳關於進一步加（jiā）強控輟保（bǎo）學提高義務（wù）教（jiāo）育鞏固水平的通知》（皖政辦〔2018〕3號）。兩個《通知》出台以後（hòu），我們在認真學習領（lǐng）會文件精神，深入（rù）調研論證，反複協商討論，廣泛征求各縣市區和市發改委（wěi）、市財政局、市人（rén）社（shè）局、市公安局（jú）、市（shì）司法局、市編辦（bàn）、市城鄉規劃局、市民政局、市文廣新局、市（shì）工商質監局、團市委、市（shì）婦聯、市綜治辦（bàn）、市扶貧辦（bàn）等有關市直單位（wèi）意見的基礎上，研究起草了《宣（xuān）城市人（rén）民（mín）政府辦（bàn）公室關於進（jìn）一步加強控（kòng）輟保學提高義務教育鞏固水平的（de）通知》(送審稿（gǎo）)。根據省《通知》要求，各市要成立（lì）由政府主要領導任組長的工作領導小組，我們擬定了宣城（chéng）市人民政府義務（wù）教育控輟（chuò）保學（xué）工作領導小組名單（dān），並征求了各有關市直單位的意見。
三、製定依據及主要內容
《通知》主要依據義務教育（yù）法、未成年（nián）人保護法、教（jiāo）育（yù）規劃綱要、《安徽省實施中華人民共和（hé）國義務教育法（fǎ）辦法》、《安徽省未成年人保護條例》、宣城市教育體育事業發展“十三五”規劃、《宣城市人民政府（fǔ）關於統籌推進縣（xiàn）域內城鄉義務教育一體（tǐ）化改革發展（zhǎn）的實（shí）施意見》（宣政〔2017〕82號）有關規定和要求（qiú）,以及國家（jiā）、省兩個《通知》精神，結合我市實際，提出了到2020年控輟保學工作目標，即進一步完善義務教育（yù）階段控（kòng）輟保學工作機製，層層（céng）落實控輟保學工作責任，切實解決義務教育階段學（xué）生失學輟學問題，讓每一位（wèi）義務教育階段適齡學生，尤其是義務教育（yù）階（jiē）段建檔立卡家庭經濟困難學（xué）生，都能完整（zhěng）地接受義務教育（yù），確保到2020年全市九年義務（wù）教育鞏（gǒng）固率達到96%以上，進一步鞏固（gù）普及義（yì）務教育（yù），全麵提升義務教育質量。堅持問題導（dǎo）向，聚焦控輟保學工作機（jī）製建設，針對少年兒童失學輟學的主要原因，提（tí）出有針對性的工作舉措，要求做到“三避免、一落實”，即避免因學習困難或者厭學而失學輟學，避免因貧失學輟（chuò）學，避免因上學（xué）遠、上學難而輟學（這是輟學的三個主要原因）。切實落實政府、學校、家長（zhǎng）和社會等各方麵控輟保（bǎo）學的責任。《通知》共分三部分，14條舉措。
總（zǒng）體上看，《通知》一（yī）是（shì）健全（quán）了控輟保學的工作機製（zhì），提出了完善行政督促複學機製、建立義務教育入學聯（lián）控聯保工作機製（zhì）、建立控輟保學動態監測機（jī）製、完善控輟保學督導機製和考核問責機製；二是明確了政府、社會、家庭、學校各方在（zài）控輟保學中的責任；三是提出了以學生為中心的精準化幫扶政策，要求加強分類指導，因地、因（yīn）家、因人施策；四是重點強調了各級政府要調整優化財政支出結構，優先（xiān）發展、優先保障義（yì）務（wù）教育。
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