來源時間為：2020-05-20
一年查訪中小學校幼兒園3.86萬所，為了什麽？
2020-05-2002:33來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
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來源：檢察日（rì）報
2020年4月27日，距台灣“天才少女”林奕含選擇離開這個（gè）世界已經三年（nián）整。
在半自傳體小說《房思琪的初戀樂（lè）園》中，林奕含書寫了另（lìng）一個（gè）自己“房思琪”遭遇老師誘奸並患上嚴重抑鬱症（zhèng）的故事。她在遺作中記錄痛苦：我身（shēn）上阡陌縱橫，小小一張病床，一迷路（lù）就是八年。
本應書聲琅琅的校園裏（lǐ），隻有一個“房思琪”嗎？其實不然。
2018年10月，最高人民檢察院向（xiàng）教育部發送高（gāo）檢建（jiàn）〔2018〕1號檢（jiǎn）察建議書（下（xià）稱“一號檢察建議（yì）”）。這是最高檢認真分析檢察機關辦理的性侵幼兒園兒童、中小學生犯罪案件後，針對校園安全管理規定執行不嚴格（gé）、教職員工隊伍管理不到位，以及兒童和學生（shēng）法治教育、預防性侵害教育缺位等問題，曆史上首次（cì）以最高檢名義發出社會治理類的檢察建議。
“一號檢察（chá）建議”發（fā）出後，檢察機關是如何推動（dòng）落實的？在工作（zuò）中又采取哪些措施為孩子們撐起一片晴空？
“校園性侵案令人憤慨揪心”
2018年4月（yuè）20日，12歲的小怡（化名）遞給了媽媽20元錢。
“我以為是學校退回的多餘學雜（zá）費。”小怡媽媽後來和案（àn）件承辦檢察官談道。實際上，這是小怡噩（è）夢的開始（shǐ）。
“這是一起‘零口供’案（àn）件，且犯罪嫌疑人萬某有性侵女童前科。”據承辦該案的浙江省台州市椒江區檢察院檢察官盧潔介紹，小怡所在學校校長萬某不止（zhǐ）一次（cì）侵犯她。
在校長（zhǎng）辦公室（shì）、在倉庫裏，萬某都（dōu）曾對小（xiǎo）怡實施猥褻（xiè）。事後，萬某會給小怡10元（yuán）錢、鉛筆盒等小禮物，還會（huì）借給小怡漫（màn）畫書。
當小怡再次將10元錢交給媽媽時，引起了懷疑。在媽媽的追問下，小怡說出了被萬某（mǒu）猥褻的事實。
“在和（hé）小怡接（jiē）觸時，我們能感受到小怡的驚恐和不安。”盧潔告訴記者，“萬某到案後拒不認罪，聲（shēng）稱是被害人一家誣告。”
檢察機關提前（qián）介（jiè）入這起“零口供”案件，通過還原現場、進行偵查實驗推翻萬某沒有（yǒu）將小怡帶至案（àn）發現場的辯解，通過指導取證方（fāng）向、聽取專家意（yì）見等方式補充收集客觀性證據，形成證據鎖鏈，精準指控（kòng）被告人性（xìng）侵犯罪。
2019年4月10日，萬（wàn）某因犯強奸罪、猥褻兒童罪，被判處有期徒刑九年。
同樣的（de）悲劇也發生在山東省日照市東港區的一個校園裏（lǐ）。
“實施猥褻的老師王某一直狡辯自己是和孩子們關係（xì）好，所以有身體接觸。”承辦該案的檢察（chá）官鞠鳳（fèng）霞告訴記者，被王某猥褻的女童多達11人，而一（yī）個班（bān）也才20多個孩子。
“有一個細節讓我非（fēi）常痛心。”鞠鳳霞（xiá）告訴記（jì）者（zhě），“一個女孩哭著說自己被老（lǎo）師猥褻，另（lìng）外兩個女孩安慰她說‘你別哭了，我們也這樣被（bèi）老師對待過’。”
在這起“零口供”案件中，檢察機關積極引導偵查機關全麵強化證據，最終法院采（cǎi）納全部量刑建議，王（wáng）某因犯（fàn）猥褻兒童罪被判處（chù）有（yǒu）期徒刑十一年（nián）。
“校園性侵案令人憤（fèn）慨、揪心，也顯現出落實‘一號檢察建議（yì）’的必要性（xìng）和緊迫性。”全國人大代表（biǎo）、河南省寶豐縣大黃莊村支書馬豹子告訴記者。
不讓被侵（qīn）害的孩子“迷路”
小怡的案件辦結了（le），但救助沒有結束。
“在審查批捕階段，我們就給小怡（yí）和（hé）法定（dìng）代理人采取了‘一站（zhàn）式’詢問、救助方式。”盧潔告訴記者，心理疏導工作也在持續進行，他們專門為小（xiǎo）怡製定個性化（huà）心理疏導方案，長期跟（gēn）蹤幫扶，協助辦理再就學（xué），並申請了司法（fǎ）救助，“目前，小（xiǎo）怡一家人已逐漸走出陰影，逐步恢複正常生活。”
萬某有侵害女童的前科，為何還能繼續從事教育工作？調查還（hái）發（fā）現，萬某並沒有（yǒu）辦學資質，卻（què）和他人辦起（qǐ）了學（xué）校並任校長。“漏洞究竟（jìng）在哪兒？”盧潔不止一次地思考這個問題。
案發後，台州市椒江區檢察院向（xiàng）該區教育（yù）局發出檢察建議（yì），建議清查全區（qū）教師隊伍和教育培訓（xùn）機構（gòu），對沒有（yǒu）資質的（de）及時清理（lǐ），非法辦學的及時取締，同時加（jiā）強教師普法教育。
檢察建議發出後，椒江區（qū）教育局建立招（zhāo）錄教職（zhí）人員資質需公安機關和教（jiāo）育部門同步比對製度。2019年4月，該區教育局完成對全區公辦學校、幼（yòu）兒園教師資格證100%複核審查。此外，對全區教育培訓機（jī）構建立全麵檢（jiǎn）查長效機製，662家培訓機構得到整改，3所學校被關停，並向（xiàng）社會公布培訓機構“白名單”37家（jiā）、“黑名單”68家，還將普法教育納入每年師德培訓內容。
落實“一號檢察建議”工作開展以來，山東省青島市檢察機關在梳理性侵未成年人案件（jiàn）線索時，發現了小玉（化名）的案件。
“在落實‘一號檢察建議’過程中，我院擴大了工作範圍。”青島市檢察院（yuàn）第九檢察部負責人馬洪斌告訴記者，不僅把工作範圍（wéi）從性侵案件擴大到校園安全，還把近三年來所有的性侵未成年人案（àn）件逐一排查梳理，然後再根據情況進行處理。
11歲的（de）小玉（yù）是三級智力殘疾兒童。在她一（yī）歲左右（yòu）的時候，智力殘疾的母親離家出（chū）走，父（fù）親出（chū）去找小玉媽媽後一去不返。失去父母（mǔ）的小玉和姥姥一起生活。
姥姥離世後，小玉一直住在奶（nǎi）奶家。2018年初，小玉的姑（gū）姑帶著男朋友鄭某回到了奶奶（nǎi）家。趁奶奶和姑姑出門，鄭某采取恐嚇等（děng）方式將小玉強奸。事後，發現情況不對的姑（gū）姑向公安機關報案。2018年7月，鄭某因犯強奸罪被判處有期徒刑六年。
案件順利辦（bàn）結，小玉（yù）卻成了“事實孤兒（ér）”。
原來，小玉的姑姑以小玉奶奶身體不好、沒有能力撫養為由（yóu），將小（xiǎo）玉送回了小玉（yù）姥姥家所在的（de）青島市市北區某社區居委會。由於小玉不（bú）符合兒童（tóng）福利院和社會救助站的接收條件（jiàn），無奈之下，社區居委（wěi）會隻能將小玉暫時寄養在社區養老院中。
青島市市（shì）北區檢察院檢（jiǎn）察官顏佳文負責辦理該案。
“我（wǒ）也是一個媽（mā）媽，小玉（yù）的情況實在讓人（rén）揪心。”走出養老院（yuàn），顏佳（jiā）文一直牽掛著這個孩子。
經過多方尋找，小玉父親終於有了（le）下落，他在北（běi）京打工，可以把小（xiǎo）玉接到北京（jīng）生活（huó）。可這並沒有讓顏佳文放心。
“老玉（化名，小玉的父親）曾（céng）說過小玉是負（fù）擔（dān）。”顏佳文告訴記者，這句話在她心（xīn）中揮之不去。“他會（huì）不會（huì）再次扔下（xià）小（xiǎo）玉不管？”
經過和老（lǎo）玉多（duō）次交流後，檢察官們才放下（xià）心來，並且為小玉申請了司法救助金。
小玉（yù）的情況（kuàng）同樣引起了山東省檢察院和相關部門的高度重視。“我們要以為父為母（mǔ）的心來辦好每一起未成年人案件。”山東省檢（jiǎn）察院（yuàn）檢察長陳勇說。
山東（dōng）省檢察院聯係了北京市檢察院，接力（lì）棒交到了北京市（shì）海澱區檢察院的未檢檢察官們手裏（lǐ）。這個（gè）孩子讓山東、北京兩地三級檢察院牽腸掛（guà）肚。
“目前，小玉生活得還不錯。”顏（yán）佳文告訴記者，她也總能想起小玉被爸爸接走時（shí），市北社區書記說過的一句話——“小玉（yù）在養老院住了這麽久，我們以為她可能這輩（bèi）子（zǐ）都要（yào）在這待下去了，沒想到還有檢察院來保護孩子（zǐ）們成長。”
而顏佳文感受最深的是社會各界對未成年人檢察工作非（fēi）常關注。“辦案時，很多單位給予協助，許多人大（dà）代表了解到這個案件後（hòu），很關心孩子的情況，並願意（yì）提供力所能及的幫助。”
從“一號檢察建（jiàn）議”在校園安全管理中落實落地，到未成年人檢察工作從點（diǎn）擴大到麵，全方（fāng）位關注（zhù）被侵害孩子的身心健康，探索從未止步。
2019年3月，湖北省檢察院（yuàn）在（zài）落實“一號檢察建議”過程中，聯（lián）合教育、公（gōng）安等部門出（chū）台首個（gè）省級層麵的侵害未成年人權益案（àn）件強製報告製度，要（yào）求教育、醫療、救助管理及福利機構、村（居）民委員會發現未成（chéng）年人（rén）遭受或者疑似遭受性侵害時（shí）要及時（shí）報告。製度出台不久，就有相關人員（yuán）報告了一起案件線（xiàn）索，據此破獲一起性侵多名未成年人的嚴重犯罪（zuì）案件。
重慶市（shì）檢察院結合全市辦理的校園性侵案件情況，向（xiàng）該市教委發出檢察建議，建議建立全市性的涉性侵案件教職員工從業禁止工作機製，建立教職員工侵害學生行為強製報告、處置及防控機製等。該市教委迅速出台了《關於進一步加強中小學生學校保護工作的意見》，明確建立9項工作機製（zhì），為中小學學生和幼兒園兒童織（zhī）起一道道“安全網”。
2019年7月4日，重慶市（shì）教委、檢察院聯合召開落實“一號檢察建（jiàn）議”推進會，發布雙方會（huì）簽的《教職員工入職查詢工作暫行辦法》，重慶市（shì）教（jiāo）職（zhí）員工入職查（chá）詢平台也同步上線。
今年，內蒙（méng）古自治區檢察院興安盟分院“海蘭”未檢團隊與（yǔ）呼和浩特市檢察院（yuàn）“卓蘭（lán）”未檢團隊（duì）建立跨區域侵害未成年（nián）人利益違法（fǎ）犯罪人員信息查詢平（píng）台，該平台可以通過（guò）數據共享的方式向其他檢察機關開放。
2019年12月20日，最高人民檢察院召開以“從嚴懲處涉未成年人犯罪，加強未（wèi）成年人司法保護”為主題的新聞發布會。
最高檢第九檢察廳廳長史衛忠透露，檢察機關正積極推動建立“一站式”辦案取證機製，最高檢正在聯合（hé）相關（guān）部門著手建立全國層麵的侵（qīn）害未成年人（rén）犯罪案件（jiàn）強製報告製度等一（yī）係列製度。目前，12309檢察服務網（wǎng）“未成年人司法保護（hù）”專區已經開（kāi）通，全國（guó）四級檢察機關實現了網上服務有專區、電話接聽有專人、實體接待（dài）有專席，為未成年人提供更及時有效（xiào）的保護（hù）。
沒完沒（méi）了落實“一號檢察建議”
是全社會的責任
2019年，最高檢黨組（zǔ）多次強調落實“一號檢察建議”要沒完沒了地抓下（xià）去。為何要“沒完沒了”？
2020年1月19日下午，全國檢（jiǎn）察機關未成年人檢察工作會議在（zài）京召開，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍出席會議（yì）並講話。
“讓孩子們安（ān）全、幸福成長，可以說是奮鬥的全部所在。”2020年（nián）1月（yuè）19日，最高人民檢察院檢察長張軍在上表示。
“一號檢察建議”的發出和落實，是檢察機關與政府相關部門、社會組織共同保（bǎo）護國家未來的縮影，更（gèng）是檢察工作服（fú）務大局的體現。
“最高檢發出‘一號檢察建議’一（yī）年多來，檢察機（jī）關與教育等部門共同努力，抓好抓（zhuā）實監督落（luò）實工作，推動建議各項措施（shī）逐（zhú）步落地。”據史衛忠介紹，“一（yī）號檢察建議”發出後，最高檢和教育部共同研究了督促落實的十條措施。各（gè）省級檢察院也按照最高檢（jiǎn）要求，將“一號檢察建議”連同本地教職員工性侵害未成年學生、幼兒園兒童的情況抄報本省（區、市）主管領導和教育（yù）主管部門。
要求（qiú）檢察機關與婦聯組織強化合作，加強侵害婦女兒童權益犯罪的懲治打（dǎ）擊，積極推（tuī）動未成（chéng）年人教（jiāo）育培訓和看護行業等與未成年人密切接觸行業從業人員的入職（zhí）查詢和從業限製製度的落（luò）實與完善。
“一號檢察建議”發出（chū）後，引（yǐn）起了全國各級黨委政（zhèng）府的高度重視。
貴州高度（dù）重視“一號檢察建議”落實，省委副書記、省長諶貽琴要求相關部門全麵加強安全管理，采取最嚴格措施預防（fáng）校園性侵事件發生，壓實教（jiāo）育行（háng）政主管部門和校長（zhǎng）的責任。2019年8月，貴（guì）州省（shěng）檢察院與省（shěng）教育廳聯合召開“貴州省貫徹落（luò）實最高檢‘一號檢察建議’工作推（tuī）進會”，該省（shěng）各級各類學校開展了為期一個月的學校教職員工專項清理行動（dòng）。
陝西省委、省政府專（zhuān）門召開全省未成年人保（bǎo）護暨“一號（hào）檢察建議”落實推進會。該（gāi）省各地市由黨委副書記牽頭負責，組成（chéng）由分管副市長和法院、檢察院、教育、公（gōng）安、群團（tuán）等（děng）相關部門參加的專項督導機構，著重圍繞侵害未成年人受教育權、侵害未成年人人身權、校（xiào）園及周邊安全和食品安全問題、落實“一號檢察建議”四方麵25個問題，開展為（wéi）期一個月的專項督導活（huó）動。
據了解，“一號檢察建議”發出後，2019年全年，各（gè）地檢（jiǎn）察機關單獨（dú）或者聯合教育部門查訪中小學校、幼（yòu）兒園3.86萬所，督（dū）促整改安全管理隱患6600個，起訴教職員工性侵學生犯罪800多人（rén）。
“建議進一步健全完善（shàn）預防性侵害的製度機製（zhì），加強對相關製度落實情況的監督檢查。”馬豹子代（dài）表（biǎo）告（gào）訴記（jì）者，希望（wàng）檢察機關進（jìn）一步健全關愛救助機製，特別是探索適（shì）合未成年被害（hài）人（rén）身心特點的（de）辦案
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