摘要:區域合作是促進區域（yù）協調發（fā）展（zhǎn）的必由（yóu）之路，對於（yú）縮（suō）小區域差距，化解（jiě）惡性競爭（zhēng）、產業趨同、市場壁壘，促進（jìn）經濟發展方式轉變意義重（chóng）大。本文在對新中國（guó）成立以來中央（yāng）政府和市場體製分別主導下區域合作實踐進行經驗總結的基（jī）礎上，進一步從基礎設施建（jiàn）設、產業協（xié）作發展、市場（chǎng）一體（tǐ）化、生態（tài）環境保護、科技協同創新、公共服務均等化、體製機製改革創新等方麵梳理了“十二五”以來國家推進晉（jìn）陝豫黃（huáng）河（hé）金三角、環渤海地區、漢江生態經濟帶、淮河生態（tài）經濟帶等區域合作的模式，最後提出（chū）了培育壯（zhuàng）大區域（yù）性（xìng）中心城市（shì）、構建次區域合作圈、促進產業分工與協作、推進公共服務共建共享、強化生態環境共治共保、創新和完善合作機製等推進區域合作的對策建議。
區域合作是（shì）促進區域協調發展的必由之（zhī）路，對於縮（suō）小區域差距，化解惡性（xìng）競（jìng）爭、產業趨同、市場（chǎng）壁壘，促進經濟發展方式轉變意義重大。我國是一個幅（fú）員遼闊、人口眾多的（de）發展中大國，各地區的自然、經（jīng）濟、社會條件差異顯著，區域發展不平衡是我國的基本國情。在競爭日益激烈的市場環境下，各地區為了增強自（zì）身的經濟實力和競爭力，都（dōu）要吸引更多的資源，建（jiàn）立（lì）更大規模（mó）的市場，實現與其他地區的（de）優勢互補。隨著經濟社會發展，城市（shì）公（gōng）共事務的區域性（xìng）不斷增強，單一行政邊界下的地方政府已（yǐ）無法完全有效應對，城市與城市（shì）之間的協調合（hé）作顯得越來越重要。因此，必（bì）須從（cóng）體製上打破行政壁壘，擴大（dà）開放，下決心消除限製各種要素在區域之間（jiān）自由流動的體製性障礙（ài）。隻有站在更寬領域、更高（gāo）層次重新審視區域發展的空間，改善區域發展條件，挖掘（jué）區域（yù）發展潛力，才能（néng）實現區域（yù）經濟社（shè）會健康發展。
一、新中國成立（lì）以來區域合作的實踐
新中國成立後，我（wǒ）國曾多次進行行政體（tǐ）製（zhì）改革和行政區劃調整，尤其是為了加強省級行政區（qū）合作而（ér）設立六大行政區（qū）和（hé）七大協作區，但區域合作離不開市場機製和行政協調兩種力量的作用。理論上講，在區域合作過（guò）程中，市場調節應發揮決定性作用，行政協調是對市場（chǎng）調（diào）節的有益補充。而在實踐中，由於各地方政府作為利益主體追求利益最大化以及各利益主體間信息不對（duì）稱等（děng）因素影響，市場機製的發揮必須依（yī）賴於行政協調對“市場失（shī）靈”的彌補。實踐證明，區域合作既需要發（fā）揮市場配置資源的決定性（xìng）作用，又需要政府的宏觀調控（kòng）和政策扶持。
一)中央政府主導下（xià）的區域合作改革（gé）開放前，中國（guó）實行高度集權的中央計劃經濟（jì）體（tǐ）製，長期采用自上而下、垂直（zhí）統一的縱向（xiàng）管理模式，中央是唯一（yī）的經濟管理主體，中央政府在區域合作（zuò）中占主導地（dì）位，地方政府和（hé）企業隻能發揮附屬（shǔ）作用（yòng）。
新中國成立初期，我國將全國劃分為六大行政區（qū），即東北、華北（běi）、華東、中（zhōng）南、西南、西北，每個大行政（zhèng）區下轄若幹省(直轄市、行署區)。1954年，大行政區（qū）作為一級（jí）行政區劃被（bèi）撤銷。1958年6月，中共中央發布《關於加強協作區工作的協定》，決定（dìng）將全國劃分為東北、華北、華東（dōng）、華（huá）中、華南、西南、西北等七個協作區，各個協作區都成立協作區委員會，作為各個協作區的領導機構，並要求各個協作區（qū）“根據各個經濟區域的資源等條件，按照全國統一的規劃，盡快地分別建立大型（xíng）的工業骨幹和經（jīng）濟中心，形成若幹（gàn）個具有（yǒu）比較完整的工業體係的經濟區域（yù）”。建（jiàn）立七（qī）大協作區是中央為了加強對地區經濟的（de）計劃指導，協調各大區內（nèi）省、市、自治區間的經濟（jì）聯係。1961年，中央又恢複成立了華北、東北、華東、中南、西南（nán）和西北等六個區黨的中央局，將七大協作區調整為華北、東北、華東、中南、西南和西北等六大協作（zuò）區。改革開放前建立協作區的目的在（zài）於加強（qiáng）自上（shàng）而下的計劃指導，行政色彩較濃，不（bú）太重視（shì）推進各協作區內（nèi）地區之間的經濟合作。
改革開放以後，中國的經濟體製和經濟運行機製發（fā）生了重大的變革，國家區域管理體製、區域經濟發展戰略（luè）和政策也隨之發生了深刻的變化，這些變化影響和決定（dìng）了（le）該時期中國區域經濟合作的（de）格局與走（zǒu）向。以1979年國務院提出的“揚長（zhǎng）避短、發揮優勢、保護競爭（zhēng）、促進聯合”十六字（zì）方針為標誌，中國各協作區開始摒棄追求獨立（lì）工業體係（xì）和國民經濟體係的傳統思維與戰略，開始尋求（qiú）地區之（zhī）間的經濟（jì）合作。國務院分（fèn）別於1980年、1985年、1986年頒布規定，要求各經濟區（qū）發展經濟技術合作，推動橫向經濟聯合。1981年，在（zài）呼和浩特市召（zhào）開了（le）華北地區經濟技術協作會議，並成立了中國第一個區域經濟合作組織（zhī）——華北經濟技術協作區(由京、津（jīn）、冀、晉、蒙組成)。1996年3月（yuè），黨的八（bā）屆人大四次會議提出在全國（guó）建立七個跨省市（shì）經濟區域，即長（zhǎng）江三角洲及沿江地區、環渤海地區、東南沿海地區、西南和華南部分地區（qū）、東（dōng）北地區、中部五省地區和西北地（dì）區，要求按（àn）照市場經濟（jì）規律和經（jīng）濟內（nèi）在聯係及地（dì）理自然特點（diǎn），突破行政區域（yù）界線，在已有經濟（jì）布局的（de）基礎上，以中（zhōng）心城市和交通要道為依據發展經濟。這一時期國家開始重視推進區域合作，但對經濟區域劃分還比較粗略，推進區域合作的計劃經濟色彩濃且聯（lián）係較為鬆散，各區域在聯合過（guò）程中（zhōng）多處（chù）於被動地位。
二)市場體製主導下的區域合作盡管在行政力量主導下可以建立較為有效（xiào）的地區合作關係，但區域（yù）合作如果沒有內在（zài）利益驅動，則會影響區域合作內容與方式的拓展。隨著市（shì）場經濟體製日趨（qū）完善，經濟互補性強的地區間在產業、市場、資源、人才、技術等方麵將會擁有廣闊的合作空間。
省際交界地區合作模（mó）式。改革開放初期，省際交界地區的各地區開始主動聯合，以擺脫計劃經濟時期被邊緣化的處境，如1983年成立的川黔邊區經濟（jì）協作區，1985年成立的（de）雲貴川毗鄰縣經濟技術（shù）協（xié）作會、川滇黔（qián）毗鄰十二地州（zhōu）市經濟技術協作會等（děng），1986年成（chéng）立的閩粵贛邊區經濟協作區、鄂豫（yù）川陝毗鄰地（dì）區經濟協作區、陝甘寧蒙毗鄰地區經濟（jì）協調會等，1987年成立的川滇青藏毗鄰地區經濟協作區、湘鄂毗鄰四地市協作區等。
經濟中（zhōng）心輻射帶動合作模式。在區（qū）域合作中，市場機製開始（shǐ）發揮主導作用，企業充當合作主（zhǔ）體，逐漸（jiàn）形成經濟互補性強的區域發展格局，如（rú）長江三角洲地區合作、珠江三角洲區域合作（zuò）、泛珠（zhū）三角“9+2”區域合作、環北部灣(廣西)經濟區合作、武漢都市圈區域（yù）合作等。跨省區(市（shì）)地區間合作拓展了區域合作的空間和（hé）領（lǐng）域，建構了區域市場網絡，豐富了（le）區域（yù）經濟合作的內涵和形式。
市場機製是實現（xiàn）區域合作的最（zuì）佳選擇（zé）。在市場機製主導下，無論是發達地區間、欠發達地區間，還是發達與欠（qiàn）發達地區間，都可以（yǐ）在優勢（shì）互（hù）補的基（jī）礎上展開各種形式的（de）區域合作。然而，在（zài）我國市場（chǎng）經濟發展不充分的背（bèi）景下，市場力量在區域合作中的作用仍不夠強（qiáng），不足以（yǐ）完全衝破行政力量和行政區劃的限製，各地方（fāng）的區域合作基本上都停留在形式上，實際推動的障礙很多，各行政區間的經濟、政治、文化（huà）、社會聯係嚴重受限於地方政府的製約。
二、“十二五”以來區域合作規劃與合作模式
“十二五”以來，國家對區域合作更加重（chóng）視，國務（wù）院（yuàn）相繼批複了《晉陝豫黃（huáng）河金三角區域合（hé）作規（guī）劃》(2014年)、《環渤海地區合（hé）作發展綱要》(2015年)、《漢（hàn）江生態經濟帶發展規劃》(2018年)和《淮河生態（tài）經濟帶發（fā）展規劃》(2018年)，在（zài）基礎設（shè）施互聯互通、產業發展協作協同、生態環（huán）境共保共治、公共服務共享共建等方麵提出了具有可操作性的思路和舉措，對於推動區域協調發展具有重要的現實意（yì）義。我國各地區在自然狀況（kuàng）、地理條件、社會曆史文化環境、經濟（jì）發（fā）展條件和所處階段等（děng）方（fāng）麵均有較大（dà）差異，這一基本國情決定了我國區域經濟合作（zuò）模式（shì）的多樣性。
一)晉（jìn）陝（shǎn）豫黃河金（jīn）三角區域合作規劃與合（hé）作模式晉（jìn）陝豫黃（huáng）河金三角區域（yù）是指山西（xī）、陝西（xī）、河南（nán）三（sān）省交界地區的（de）運城、臨汾、三門峽、渭南市，地處我國中西部結合（hé）部和新亞歐大陸橋重要地段，是實（shí）施西部大開發戰略和促進（jìn）中部地區崛起（qǐ）戰略的重點區域，在我國區域發展格局中具有重要地位。推動晉陝（shǎn）豫黃河（hé）金三角（jiǎo）區域合作，有利於整合資源（yuán）要素，發揮比較優（yōu）勢，優化產業分工（gōng）和城鎮布局，促進區域經濟社會加快發展;有利於加強黃河中遊（yóu）綜合治（zhì）理，探索生態文（wén）明建（jiàn）設新路徑，為全國大江大河跨區域綜合治理積累（lèi）經驗;有利於創新區域合作（zuò）機製，打破行政界限和地區封鎖，探索省際交界（jiè）地（dì）區合作發展新途徑和新模式;有利於探索縮小城鄉差（chà）距、促進區域協調（diào）發展的新路子，推動形成中西部良性互動、共（gòng）同發展新格局（jú），促進（jìn）我國（guó）經濟社會全麵協調可持續發展。
1.基礎設施互（hù）聯互通。
統籌規劃區內城（chéng）際鐵路項目，促進黃河金三角與關（guān）中城（chéng）市（shì）群、中原城市群城際鐵路線對接。重（chóng）點建設中心（xīn）城市與國（guó）家高速（sù）公路連接線、中心城市間快速路和黃河大橋，形成區內外快速通達的公路網絡，促進與其他運輸（shū）方式有效銜接。以打通“斷頭路”為重（chóng）點，加快國家高速公路（lù）、普（pǔ）通國道建（jiàn）設，有序推進農村公路升級改造（zào），提高路（lù）網連通能力。加（jiā）強（qiáng）交通（tōng）運輸信息化建（jiàn）設，促進區域物流運輸信息共享，實（shí）現公共交通一卡通。統籌規劃建設能源運輸通道、水源等基礎設施。加快供氣管網一體化建設，提高互聯互通（tōng）水平，實現區域內（nèi）全覆蓋。實施《黃河流域綜合規劃(2012－2030年（nián）)》，以“增水、減沙、調控水沙”為核心，統籌協調上下遊、左右岸（àn）、幹支流的關（guān）係，共同推進黃河（hé）幹支流治理和河道整治、水土流失綜合防治（zhì）工程（chéng）。建立區（qū）域防洪抗旱預警和決策支持係統。創新科（kē）學發展的體製機製，推動重大水利項目統一規劃實施。共（gòng）建水利融資平台，完善水利投入機（jī）製。加快區域水資源信息統一平台建設，實（shí）現區域內水資源監控能力項目聯（lián）網，促進區域水務基礎信息共（gòng）享，推進城鄉供水、水務管理一體化。加強水資源綜合管理，完善水價形成機製（zhì），探索建立水生（shēng）態補償機製。統籌交通基礎設施與信息管線建設，加速信息管線綜合改造。實施電子政務暢通工程，統籌建設電子政（zhèng）務信息（xī）共享平台。加強信用記錄和信用信息係統建設，促進信息服務和資源共享（xiǎng），推進企業信用網（wǎng）建設（shè）。共建（jiàn）區域信息網絡體係和交流（liú）平台，完善信息應用服（fú）務（wù）體係，構建“數字黃河金三角”，推進信息服（fú）務一體化。
2.加強產業（yè）協調合作。
構建區域共享的農業服務體（tǐ）係（xì）。共建農業科技示（shì）範基地、旱作農業示範基地。開展區域農業科技推廣和交流（liú），促進農（nóng）資連鎖配送，加（jiā）強農機跨區作（zuò）業協調（diào）合作。發揮黃河金三角果業聯合會等區域產業協會（huì）的作用，強化生產管理、技術（shù）研發、市場營銷、協調服務等功能（néng）。加強科研領域合作，整合建立區域性蘋果創新（xīn）技術（shù）平台。加強聯合協作，培育發展壯大蘋果加工龍頭企業，引導、支持果品加工企業研發新產品，擴大國內（nèi）外（wài）高端市場份額。加快建立區域間食用農產品（pǐn）產地準出和市場準入管理的銜（xián）接機製。共同建設區域性農產品質量安全檢驗檢測中心（xīn）。加大食品安全檢驗檢測（cè）力度（dù），提高食品安全檢驗檢測信息共享（xiǎng）水平，建（jiàn）立食品安全檢驗檢測結果（guǒ）互認製度。聯合建立農作物生產遠程監控與診斷管理中心，形成重大動植物疫病應急防控機（jī）製。加強區域聯合植保，全麵實施綠色防控。整合區（qū）域內（nèi）各類農（nóng）業信息資源，建立（lì）統（tǒng）一的農（nóng）業信息交流平台，加快農業地理數據庫建設，形成農業綜合信息網絡（luò）服（fú）務體係。突破行政區劃界（jiè）限，整合區域內優勢資源（yuán），推進三門峽與（yǔ）運城鋁（lǚ）業、潼關與靈寶黃金等產業聯盟、企業合作。鼓勵產能跨區域（yù）合理調配（pèi），推進企業兼並（bìng）重組。促進煤炭上下遊產業一體化發展，推進煤化工企業重組，完善配套產業（yè）鏈。開展上下遊（yóu）合作，構建煤—電—鋁—材、黃金勘探—冶煉及綜合回收—深加工、煤—焦—鎂（měi）產（chǎn）業鏈。加強分工協作，引進優（yōu）質資本（běn）和先進技術，加（jiā）快企業兼（jiān）並重組和產品更（gèng）新換代，提高基礎零部件和配套產品的技術水平（píng），建設中西部地區重要的裝備製（zhì）造業基地。共同規劃戰略性新興產業發展，推進產學研結合，提升科技創新水平，合作構建產（chǎn）業發展平台。共同建設旅遊基礎設（shè）施，合（hé）力開（kāi）拓（tuò）旅遊市場，聯手整治旅遊市場（chǎng）秩（zhì）序（xù），建設（shè）國內外重要旅遊目的地。建設區域旅（lǚ）遊集（jí）散服務中心（xīn）和電子商務平（píng）台，打造一體（tǐ）化營銷網（wǎng）絡，打造反映黃河金三角形象的文化作品（pǐn）。統籌規劃物流園區、物流配送中心、特色商業區和專業市場，共同（tóng）打（dǎ）造黃河金三角陸路口岸，建設區域性（xìng）物流中心（xīn）。推動建立省際間（jiān）產業轉移統籌協調機製。通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海（hǎi）地區合作共建產業園
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