平涼、慶陽地處（chù）隴東黃土高原，區域內丘陵起伏，溝壑縱橫，地形地貌複雜，生態環境脆弱。
近年來，兩市堅決貫徹習近平生態文明思想，持續推進涇河麵山生態綠化工程、“再造一個子午嶺”工程、水環境綜合（hé）治理、“固溝保塬”工程等生態項目，取得了顯著成效。但與此同時，兩市水資源匱乏、水土流失嚴重、水生態環境脆弱的問題（tí）依然十分嚴峻。
3月30日至4月2日，省政協第（dì）四視察組來（lái）到平涼（liáng）、慶（qìng）陽，就兩市水土保持和治理、水資源汙染治理（lǐ）和節約利用、當前麵臨的問題困（kùn）難等情況開展監督性視察，總結兩市生態保護和治理的成功經驗做法，聽取相關對策（cè）建議，為兩市生態保護和高質量發展問診（zhěn）把（bǎ）脈。
每年造林（lín）50萬畝背後深層次問題困擾平涼林業生態工程
三月末（mò）四月初的隴原大地，春光踏著熟悉的腳步再（zài）度（dù）回歸。驅（qū）車駛過老君隧道，青（qīng）蘭高速公路在連綿的群山間蜿蜒向東，透過車窗向遠處望去，枯草覆蓋的山坡（pō）上，大片大片的山桃花肆意盛放（fàng）。從靜寧、隆德、崆峒直到涇川，燦若雲霞的（de）山桃花綴滿每一座山（shān）頭。
要（yào）是走近涇河兩岸的黃土丘陵，你會發現，那些遠遠看去灰頭土臉的山坡（pō）上，竟已栽滿了油鬆。苗木之間踩上去有些硬實的黃（huáng）土，提（tí）示著這些油鬆已經栽植了不短的（de）時間，並在這裏紮根（gēn）成長了。
崆峒區四十裏鋪鎮明張村位於涇河北岸，村後是連（lián）綿的涇河麵山，所有的山坡都（dōu）被（bèi）推成了梯田。記者跟隨視察組來到這裏（lǐ）時，聲勢浩大的涇河麵山造林行動正在進行。站在山頂四下眺望，大（dà）部分山（shān）頭已栽滿了油鬆，剩餘的梯田（tián）裏（lǐ），隨處可見挖坑、堆壟、植樹的（de）身影。幾輛灑水車穿梭在曲（qǔ）折回旋的山路上，為新植的苗木澆水。
崆峒區林草局有關（guān）負責人告訴記者，近年來，崆峒區以涇河流域生態保護修複治理為重點，全麵加快大（dà）規模國土綠化步伐，依托退耕還林、三北防護林等重點生態項目，“十三五”以（yǐ）來共完成造林綠化21.8萬畝，2019年底，全（quán）區林地麵積114.97萬畝，森林覆蓋率（lǜ）達到24.89%。今年全區計劃造林綠化7.6萬畝（mǔ），近期全區搶抓時（shí）令和（hé）墒情，自3月10日（rì）至（zhì）4月10日，集中一個月時間完成造林綠化任務。截（jié）至3月31日，已栽植油（yóu）鬆、柳樹、刺槐、雲杉、杏（xìng）樹等苗木506萬株。
明張村的植樹造林，是平涼市涇河流域林業生態工程的一個縮影。據平涼市林業和草原局局長（zhǎng）何鵬峰介紹，近年來，平涼市以習近平生（shēng）態文（wén）明思想為指導，搶抓生（shēng）態文明（míng）建設機遇，堅持生態立市、綠色崛起、產業支撐的發展戰（zhàn）略，持（chí）續推進造林（lín）綠化五年行（háng）動計劃。自2016年以來，全市每年造林（lín）綠化50萬畝以上，截至2019年，累計完成城鄉（xiāng）造林214.49萬畝（mǔ），全市有林地麵積達到552萬畝，果樹經濟林麵積267萬畝，森林覆（fù）蓋率（lǜ）達到33.62%，林果產業已成為助推鄉村振興、決戰脫貧攻堅、決勝全麵建成小康社會（huì）的重要支撐。
記者注意到，平涼市（shì）在造林綠（lǜ）化方麵創新了全民參與機製，堅持綠化義務植樹和專業隊造林相結合、工程造林和社會造林相結合、植樹造林和（hé）資源管護相結合，探索推廣黨委（wěi）帶支部、支部帶黨（dǎng）員、黨員帶群眾“三帶”機製，近4年共建（jiàn）設義務植樹基地210處，完成義務植（zhí）樹3800萬株，全民義務植樹盡責率達到96%。另外，平涼市還將（jiāng）造林綠（lǜ）化作為政府綜合考核的重要依據，製定出台檢查驗收辦法（fǎ），從嚴督查檢查，確保進度質量。
不過，在取得明顯成效的同時，一些深層次的問題正在浮出水麵。隨著生態治理的逐（zhú）年推進，平涼市造林（lín）綠化地塊由人口聚集區向深山遠山區轉移，立地條件差，治理難度越來越大（dà）。同（tóng）時，由於人工、苗木、農資等費用逐（zhú）年（nián）提高，造林綠化成本越來（lái）越高，每畝造林費用超過1000元，目前（qián）國家林業（yè）重點（diǎn）生態工程最高投資為（wéi）每畝500元，已難以滿足綠化造林需求。此外，林（lín）草機構改革後，縣級林草部（bù）門大多納入自然資（zī）源管理部門，導致全市林草部（bù）門不同程度地存在溝通不暢、銜接困難、管理不順、職能弱化等問題，直接影響到造林綠化工（gōng）程的實施。
為此，何鵬峰建議加大涇河流域生態建設扶持力度，提高重點生態建設工程投資（zī）標準，扶持推進林業政策性金融貸款，加大林果產業專項扶持力度。
水資源嚴重匱乏（fá）平涼生態保（bǎo）護和治理遭遇瓶頸
對平涼來說，其生態保護（hù）和治理麵臨的最大製約，是水（shuǐ）資源的嚴重匱乏和水生態的極度脆弱。
平涼市屬黃河流域渭河水係的一級支（zhī）流涇河和葫蘆河水係，全市多年平均入境水資源量5.91億立方米；多年平均自產水（shuǐ）資源量7.04億立（lì）方米；多年（nián）平均水資源（yuán）可利用總量6.92億立方（fāng）米，其中地表（biǎo）水5.87億立方米（mǐ），地下水資源可開采量1.05億立方米；人均水資源（yuán）量275立方米，僅為全國、全（quán）省平均水平的（de）14%和27%。
視察組成（chéng）員、省政協農業和農村（cūn）工作委員會副主任、省水利廳原廳長魏（wèi）寶君一針見血地指出，平涼是甘肅省最缺水的地方，平涼生態保護和治理的核（hé）心是“水（shuǐ）”。
據平涼市政府副市長宋全科介紹，“十三五”以來，平涼市緊緊圍繞發展民生水利、資源水利（lì）、生態水利，累計建成各類水利工程2658處，一（yī）定程度（dù）上緩解了階段性、區域（yù）性水資源分布不均的問題。同（tóng）時，持續推進生（shēng）活汙水處理設施建設和擴容提標改造、垃圾無害化處理、水環境保護和綜合治理等生態治（zhì）理項目，大力推進節（jiē）水工程和水（shuǐ）土流失治理。
但在（zài）水資（zī）源（yuán）嚴重不足的情況下，隨著工業化、城市化的深入推進和經濟社會的快速發展，平涼市水生態保護和治理的（de）壓力不斷加大。
以涇河為例，這（zhè）條（tiáo）渭河最大的支流在平涼入境時的（de）水質為IV類（lèi），部分時段（duàn）甚至為劣（liè）V類（lèi），而出境水質監測標準為III類（lèi），也就是說，平涼市承擔著涇河（hé）水（shuǐ）質提升的任務（wù）。但一方麵涇河徑流量小（xiǎo），枯水期幹涸斷流時（shí）有發生，河流（liú）自淨能力（lì）極為有限（xiàn），水生態功能退化。另一方麵，由於缺乏資金和項目支持，一些縣城區生活汙水處理廠中水回用、汙泥無害化處理項（xiàng）目和垃圾填埋場擴容升級項目進度緩慢（màn），特別是一些已建成（chéng）的鄉鎮汙水處理（lǐ）設施（shī）因資金和人才缺乏（fá）而在運營（yíng）中舉步維艱。種種問題導致涇河水（shuǐ）質標準提高（gāo）壓力巨大，在枯（kū）水期很難達（dá）標，因（yīn）水質不達標而被點名通報時有發生。
另外，平涼市水利基礎設施較為薄弱，現有的35座中小型水庫大多建於上世紀七八十年（nián）代以前，老化失修和淤積嚴重，調蓄功能下降，近一半的水庫接近報廢年限，隨著各業用水需求不斷增加，供需矛（máo）盾日益突出。在上遊寧夏多點截留、下遊陝（shǎn）西阻止開發利用的情況下，平涼市水資源開發利用麵臨著諸多困境。
據平涼市水務局局長徐俊紅（hóng）介紹，目前，平涼市在水資源開發利用方麵還（hái）存在供水水源（yuán）保障不強、節約用水推進緩慢（màn）、防洪基（jī）礎設（shè）施建設薄弱、水土流失治理進程緩慢、河湖長製監管手段不（bú）強等（děng）突出問題。
記者（zhě）了解到，當前，平涼市各業（yè）總需水3.4億立方米，但可供水量僅為2.48億立方米，缺水量0.92億立方米，缺水率達27%；考（kǎo）慮到近期水利工程建設及現有工程的衰減報廢，未（wèi）來總年供水能力基本穩定（dìng）在3億（yì）立方米左右。而據白龍江引水工程平涼受（shòu）水區規劃預測，到2030年（nián），全（quán）市常住總人口232.43萬人，總需水量13億立方米，缺水10億立方米（mǐ）；2040年，全市常住人口241.1萬人（rén），總需水量15億立方米，缺水12億立方米。
針對嚴重缺水的現狀，徐俊紅建議，各級各部門加大（dà）對平（píng）涼（liáng）市重點水源項目的投資扶持力度；增加隴東能源基地（dì）黃河（hé）分水指標，解決用水總（zǒng）量控製指標限製問題；加大國家節水行動支（zhī）持力度，提高水資源（yuán）利（lì）用效率；加大防（fáng）汛減災基礎能力建設扶持力度；加強隴東隴中地區水土（tǔ）流（liú）失綜合治理扶持力度。
破（pò）解資源型缺（quē）水難題隴東大地渴盼白龍（lóng）江（jiāng）引水工程落地建設（shè）
尤其讓平涼（liáng）市期（qī）待的，是白龍江引水工程。徐俊紅說，從長遠發（fā）展來看，外流域調水是有效解決平涼市水資（zī）源短缺、改善不合理用水（shuǐ）結構、促進流域（yù）生態保護的唯一途徑。省委省政府充分考（kǎo）慮天水（shuǐ）、平涼、慶陽三市經濟社會和民生長遠發展需求，立足於解（jiě）決六盤山片區和革命老區水資源短缺問題，謀劃啟動了白龍江引水項目，徐俊紅建議，要積極（jí）呼籲爭取國家（jiā）在項目前期和資金投入上加大支持力度，推（tuī）動白龍江引水工程早日落地建設。
對於白龍江引水工程，同處隴東的慶陽市同樣渴盼。和平涼相類，地（dì）處黃（huáng）土高原核心區的慶陽同樣嚴重缺水。
慶陽（yáng）市總屬黃（huáng）河流域，分屬涇河、北洛河、清水河和（hé）苦水河四大水係。全市多年平均地（dì）表水資源（yuán）總量為13.72億立方米，其（qí）中入（rù）境水5.52億立方米，自產水8.2億立方米，扣除（chú）消耗水量後每年向（xiàng）黃河輸送水量（liàng）7.28億（yì）立方米，占黃河（hé）總水（shuǐ）量（liàng）580億立方米的（de）1.2%。同時，全市境內降（jiàng）水時空（kōng）分（fèn）布不均，7-9月降水（shuǐ）量約占全年降水量（liàng）的60%以上，且多以大雨、暴雨為主。近年來，全市（shì）各（gè）流域徑流總量成逐漸衰減的趨（qū）勢。隨著城鎮人口的逐漸增加和（hé）能源化（huà）工基地的（de）建設，水資源需求量越來越大。據（jù）《慶陽市（shì）水安全保障規劃》預測，全（quán）市2025和2035水平年的用水量將分別達4.7億和7.8億立方米，總缺水量分別達到1.9億和5.26億立方米，缺水率分別為41%和67%。
在2019年省政協十二屆二次會議上，住慶陽省政（zhèng）協委員馬衛華就提交了《關於加快推進白龍江（jiāng）引水工程的建議》。馬衛（wèi）華（huá）說，當前慶陽市城鄉居民生活用（yòng）水短缺問題十分迫切，鎮原、寧縣2個縣城（chéng）供水水源全部為深層承壓（yā）水，且無應急備用水源；慶（qìng）城、合水、正寧3個（gè）縣城受（shòu）季節來水影響嚴重，城（chéng）鄉生（shēng）活供水矛盾突出（chū）；全市80%農村集中供（gòng）水工程以地下水為水源，慶城縣驛馬鎮、西峰區城區、寧縣（xiàn）和盛鎮等區域已不同程度出現（xiàn）地下水（shuǐ）超采問題，已（yǐ）建成的供水工程由於水源短缺供水量也呈逐年下降趨勢。在她看來，加快實（shí）施（shī）白龍江引水（shuǐ）工程是解決這些問題的唯一選擇。
在視察座談會上，省政協（xié）委員、隴（lǒng）東學院文（wén）學院教授齊社祥說出了對（duì）董誌塬水資源問題、特別是地下水汙染的深切憂慮。據他觀（guān）察，2006年，西峰油田（tián）使用的地下水井有2600多口（kǒu），且多在農田集中區。到2013年，油田使用的水井已超過5000口，另（lìng）有千餘口（kǒu）備用井，而這一數字還在繼續增加，與之相伴的則是地下水位的不斷下降。“比水位（wèi）下降更可怕的（de），是油田開發造成（chéng）的不可逆的地下水汙染。如果說地表水的汙染（rǎn）是可見的，那麽地下水資（zī）源的汙染則是（shì）隱性的、長（zhǎng）期的，山河水係的形成需要上萬年的（de）過程（chéng），照現在這樣的速（sù）度發展下（xià）去（qù），50年後我（wǒ）們怎麽辦？”
慶陽市水務局副局長王岩說（shuō），麵對資源型缺水的現（xiàn）狀，近年來（lái）慶陽市把節水（shuǐ）型社會建設作為提升水資源利用（yòng）效率效（xiào）益的有效途徑，持續落實（shí）農業、工業、城鎮生活（huó）等方麵的節水措施。然而，盡管節（jiē）水工作（zuò）取得了一定成效，但水資源（yuán）短缺的問題依然突出，為此，王岩也建議加快白龍江調水工程的進展，通過外部調水從根本（běn）上解決資源（yuán）型缺水問題。
水土流失嚴重緊抓國家戰略機遇保護黃土（tǔ）第一塬
相比於資源（yuán）型缺水，慶陽市生態保護和（hé）治理麵臨的最大、最緊要的問題是水土（tǔ）保持。
慶陽屬黃河中遊（yóu）多沙粗沙區，境（jìng）內丘（qiū）陵起伏，溝壑縱橫，地形地貌（mào）複雜，南部為黃土高原溝壑區及黃土高原丘陵溝壑區第二副區，北部為黃土丘陵溝壑區第（dì）五副區，東部為（wéi）子午嶺低山丘陵林區，山、川、塬兼有，溝（gōu）、峁、梁相間，是我國黃土地貌（mào）發育最為典型的地區。
與此同時，慶陽也是黃土高原水土流失（shī）最為嚴重的（de）地區之一，水土流失總麵積23292平方公裏，占總麵積的（de）86%，土壤侵蝕模數平均在7200噸以上，局部地區高達10000噸；年入黃泥沙1.684億噸（dūn），占黃河流域入黃泥沙總（zǒng）量的十（shí）分（fèn）之一，占甘肅省入黃泥沙量的（de）三（sān）分之（zhī）一。
嚴重的水土流失，導致生（shēng）態環境（jìng）惡化，洪水形（xíng）成的滑坡、崩塌等地質災害以及高溫、幹（gàn）旱、沙塵暴等災害性天氣經常發生，成為製（zhì）約慶陽（yáng）市經濟社會可持續發展和全麵建成小康（kāng）社（shè）會（huì）的主要（yào）生（shēng）態瓶頸。
據慶陽市政府副市長王勝介紹，慶陽市積極貫徹落實習近平總（zǒng）書記視察甘肅和在黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，堅持以生態優先綠（lǜ）色發展為導向，大力（lì）開（kāi）展流域綜合治理，統籌連片整修坡改梯田，積極（jí）推動“固溝保塬”工程。另外，從2013年開始，慶陽市委市政府謀劃實施了“再造一個子午嶺”工程，以三北、天保、退耕還林、造（zào）林補助等項目為依托，規劃每年造林100萬畝，到
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