來源時間（jiān）為：2019-7-23
（2019年7月23日）
為貫徹落實《中共中央（yāng）、國務院關於建立更加有效的（de）區域協調發展新（xīn）機製的意見》，促進全省區域協調發展向高水平高質量邁進，結合（hé）實際（jì），製定如下意見。
一、總體目標
按照黨中央、國務院的部署（shǔ）要求，立足發揮市州比較（jiào）優勢（shì）和縮小區域發展差距，推動區域協調（diào）發展，到2020年，建立與全麵建成小康社會相（xiàng）適應（yīng）的區域協調發展新機製；到2035年（nián），建立與基（jī）本實（shí）現現代化相適（shì）應（yīng）的區域協調發展新（xīn）機製（zhì）；到本世紀中葉，建立與全麵建成社會主義現代化強國相適應的區域協調發展新（xīn）機製。
二、建（jiàn）立區域戰略統籌機製
（一）統籌實施國家重（chóng）大區域（yù）戰略。深度融入“一（yī）帶一路”建設，搶占文化、樞紐、技術、信息、生態“五個製高（gāo）點”，加快推進以國際陸海貿易新通（tōng）道和歐亞路橋綜合運輸（shū）通（tōng）道為主骨架的重大基礎設（shè）施互聯互通，提升重要節點城鎮、空港（gǎng）陸港、開發區等平台支撐能力，擴大與“一帶一路”沿線國家地區經濟文化交流，拓展全省（shěng）經濟增長新空間。深入實施西（xī）部大開發戰略，深化重點領（lǐng）域改革和創新發展，加快提升交通、水利等重大基礎設施（shī）保障能力，培育壯（zhuàng）大綠色生態產業體係，推進全省經濟高質量發展。積極融入（rù）長江經濟帶建設（shè），強化與成渝經濟區合作，加快完善以快速（sù）交通物流和產業集聚為主的基礎設施，加強文化旅遊和循環農業等生態產業協作，促進我省與長江中下（xià）遊地區資源要素合（hé）理流動、產業分工協作、市場共建共享（xiǎng）。
（二）促進省內外協同發展。以提升輻射（shè）帶動能力為核心，加快培（péi）育打造新的（de）區域增長點增長極增長帶。支持蘭州新（xīn）區及省內國家級經濟開發區、高新技術開發（fā）區、高新技術企業等（děng）加強與發（fā）達地區交流，協調推（tuī）進以加快資本集聚、市場開拓、技術研發為重點的跨區域合作，提升重點區域、重（chóng）點領域核心競爭力。統籌省內區域聯動發展，推（tuī）動構建西隴海蘭新（xīn）經濟（jì）帶、中部經濟（jì）增長帶、隴東南經濟增長帶，支撐全省經濟持續增長。鼓勵蘭（lán）州白銀（yín）國家自主創新示範區、絲綢（chóu）之路信息港等平台大膽創（chuàng）新，在推動全省經濟高質量發展方麵發揮示（shì）範引領作（zuò）用。建立健全長效普（pǔ）惠、精準（zhǔn）有效的差別化支持機製，打贏脫貧攻（gōng）堅戰。強化國土空（kōng）間規劃引導管控，有序布局開發建設活動，加快（kuài）大敦煌文化旅遊圈、榆中（zhōng）生態創新城、天水先進製造基地、隴東（dōng）能源基地建設，引導白銀、玉門、紅古等資源枯竭（jié）、產業衰退（tuì）和生態（tài）嚴重退化地區探索轉型發展（zhǎn）之路，形（xíng）成綠色發展方式。
三、健全市場（chǎng）一體化發展機製
（三）促進城鄉區域間要素（sù）自由流動。實施市場準入負麵清單製度，深入實施公平競爭審查製度，保障各類市場主體依法平等（děng）使用生產要素。全麵放寬城（chéng）市落戶條件，打破（pò）勞動力流動壁壘（lěi），促進人力資源優化配置（zhì）。適時開展農村土地征收製度改革和農村集體經營（yíng）性建設用地入市改革試點（diǎn）工作，加快建立城（chéng）鄉統一的建設用地市場。進一步完善承包地所有權（quán）、承包權（quán）、經營權三（sān）權分置製度，健全土（tǔ）地流轉製度，引導農村土地規範有序流轉。探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置改革（gé），推進房地一體宅基地確權登記頒證工作。開展“一帶一路”科技創新行動，引導科技資源按照市（shì）場需求優化空間配置（zhì），促進創新要素充分流動。
（四）積極參（cān）與和推動區域市場一體化建設。積極對接周邊（biān）省區，組團爭取國（guó）家政策支（zhī）持，探索構建規劃製度統一（yī）、發展模（mó）式共推、區域市場聯動的區域市場一體化（huà）發展（zhǎn）新機製（zhì）。
（五）完善（shàn）區域交易平台和製度。落實自然資源資產有償使用製度，探索構建統一的自然資源資產交易平台。建立健全用水權、碳排放權、用能權初始分配與交易製度，探索建立生態保護地區排汙權交易製度。建立健全用（yòng）能（néng）預算管理製度。完善區域性股權市場，促進資本跨區域有序自（zì）由流動。
四、深化區域合作機製
（六（liù））積極參與和促進區（qū）域合（hé）作互動。探索建立區域合作會晤機製（zhì），鼓勵各類社會主體發展區域性行業協會商會和產業協作平台。推進蘭州—西寧城市群、關中（zhōng）平原城市群建（jiàn）設，強（qiáng）化城市間產業分工和基礎設施、公共服（fú）務、環境治理等協調聯動，優化區域中心城市與周邊小城鎮協調（diào）發展格局。探索建立城市群協調治理模式。
（七）拓展流域上下遊合作發展新路徑（jìng）。主動加強與黃河流域、長江流域、內陸河流域省區市經濟合作，促進流域（yù）基礎設施共建共享。嚴格流域環境準入標準，加強（qiáng）流域生態環（huán）境共建共治，推進流域產業有序轉移（yí）和優化升級，推進上下遊地區協調發展（zhǎn）。
（八）加強省際交界地區合作（zuò）。積極（jí）探索與毗鄰省區合作開放（fàng）新模（mó）式。健全省際會商機製和跨省區城市間聯席會議製度。加強協作，與廣西、貴州、重慶等省區市共同推進國際（jì）陸海貿易新通道（dào）建設。支持隴東南地區對接融入成渝經濟區。加強（qiáng）與（yǔ）寧夏沿黃經濟（jì）區（qū）在扶貧開發、能（néng）源利用等方麵合作。推進河西走廊與烏（烏魯木齊）昌（昌吉）經（jīng）濟區合作（zuò）。支持酒嘉、金武、張掖與哈密、蒙（méng）西共建資源型經（jīng）濟合作區。以（yǐ）交通、旅遊、扶貧、生態為重點，加強陝（shǎn）甘寧革命老區間的區域合作（zuò）。積極推進川（chuān）甘青交界地區文化旅遊、交通物（wù）流等（děng）合作開發。
（九）積極開展國際區域合作。實行更加積極主動的開放戰略（luè），充分發揮絲（sī）綢之路（敦煌）國際文化博覽會、中國（甘肅）中（zhōng）醫藥產業博覽會、中國（guó）（蘭（lán）州）投資貿易洽談會、敦煌行·絲綢之路國際旅遊節等（děng）展會平台作用（yòng），促進（jìn）經濟文化交流。依托“一帶一路”沿線地區中心（xīn）城市、產業集（jí）聚區和我國在（zài）重點國別建立的境外（wài）經貿合作區等平台，發（fā）揮我省比較優勢，積極探索有利於深化開放開發的新模式、新路（lù）徑，促進經貿合作。
五、優化落實區域互助機製
（十）深（shēn）入實施東西部扶貧協作。深化（huà）同天津、廈門（mén）、福州、青島等東部（bù）協作地區的交流合作，深入挖掘協作雙（shuāng）方在產業發展、技術人才交流等方麵（miàn）的（de）結合點，將資源優勢轉化為（wéi）經濟優勢。落實東西部（bù）扶貧協作三年行動（dòng）計劃，推進“攜手奔小康”行動並向貧困村（cūn）延伸。穩（wěn）定結對關係，積極組織企業、學校、醫院對接（jiē），爭取加大援助資金規（guī）模，促進幫扶（fú）項目落地見效。
（十一）深入開展對口支援。深（shēn）化與天津市經濟技（jì）術和人才交流，推進我省藏（cáng）區公共事業發展，培育壯大特色優勢產（chǎn）業。深入推進省內10個（gè）市州、11家省屬國（guó）有企業對口支援藏區9縣市和肅南縣幫扶工作，促進（jìn）援受雙方共同發展。
（十二）創新開展對口協作（合作）。積極構建（jiàn）政府和企業等社（shè）會力量廣泛參與的對口協作（合（hé）作）體係（xì），引導雙方對口企業、社會公益組織、高校（xiào）社團等建立友好關係，開（kāi）展產業發展、科技創新、醫療服（fú）務、技（jì）能培訓等社會協作服務活動。
六、建立健全區際利益補償機製
（十三）探索完善多元（yuán）化橫（héng）向生態補償機製。主動對接黃河（hé）、長江、內陸河下遊省區，探索開展跨省生態補償試點（diǎn）。加快推進全省（shěng）流域現狀調查，合理界定和配置生態環境權利，支持市（shì）州在黃河幹流、黑河、涇河等水（shuǐ）係開展上下遊橫向生態保護補（bǔ）償合作（zuò）。開展用能權交（jiāo）易試點工作，逐步建（jiàn）立全（quán）省用能權有償（cháng）使用和交（jiāo）易製度，探索與其他省區開展用能（néng）權交易。
（十四）構建安全（quán）穩定的糧食貿易關係。支持省內企業到省外糧食主產區投資建設糧源基地和倉儲物流設施，鼓勵省外糧（liáng）食主產區企業到我省建設倉儲物（wù）流（liú）設施（shī）和營銷網（wǎng）絡。對“引糧入甘”的企業給予政策扶持和信用貸（dài）款，完善省際間糧食貿易。依托蘭州新區進口糧食指定口岸，加強（qiáng）國際貿易往來，優化省級儲備糧品質結構。
（十五）健全資源（yuán）輸出地與輸入地之間利益補償機製。圍（wéi）繞石油、天然氣、水能、風能、太陽（yáng）能（néng）等重要資源，加快（kuài）完善有利（lì）於資源集約節約利用和可持續（xù）發展的（de）資源價格形成機（jī）製。鼓勵資源（yuán）輸入地支持輸出地（dì），通過共建園區（qū）等方式（shì）發展接續替代產業，建立支持資源型（xíng）地區（qū）經濟轉型長效機製。
七、完善（shàn）基（jī）本公共服務均等化機製
（十（shí）六）提升基本公共服務保障能力。推動省與市（shì）縣財政事權和支出責任劃分改革，提高（gāo）基本公（gōng）共服務供給效率。製（zhì）定和調整全省基本公共服務（wù）實施標準，並隨經濟社會發展逐步提高。對困難地區部分（fèn）共同財政事權，實行階段性差別化分（fèn）擔機製。調整完善轉移支付體係（xì），在（zài）一般性轉移（yí）支付下設立共同財政事權轉移支付（fù），將（jiāng）一般性轉移支付和專項轉移支（zhī）付安排的（de）基本公共服務（wù）領域共同財政（zhèng）事權事（shì）項，統一納入共同財政事權轉移支付。
（十七）提高基本公共服務統籌層次。完善城鄉居民基本養老保險製度，建（jiàn）立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適（shì）度的城鄉居民（mín）基本養老保險待遇確定（dìng）和基礎養老金正常調整（zhěng）機製，推動城鄉居民基本養（yǎng）老保險待遇水平隨經濟發展逐步提高。加快完善全省統一的養老保險信（xìn）息係統，在2020年底前實現企業（yè）職工基本養老保險基金省級統收統支。完善基本醫療保（bǎo）險製度，不斷提高基本醫療保險統籌層級。鞏固完善義務教育管理體製，優化教育（yù）經費支出（chū）結構，在安排義務教育（yù）扶貧專項資金時對深度貧困地區和“兩州（zhōu）一縣”給予傾（qīng）斜。
（十八）推（tuī）動城鄉區域間（jiān）基本公共服（fú）務銜接。加快建立醫療衛生、勞動就業等基（jī）本公（gōng）共服務跨城鄉區域流轉銜接（jiē）製度，製（zhì）定跨省轉移接續具（jù）體辦法和配套措施，強化跨區域基本公共（gòng）服務統籌合作。加大向農村和貧困地區的財政（zhèng）投入和資源配置支（zhī）持力度，推動城市優（yōu）質資源（yuán）向農村輻射（shè）。
八、創新區域政策調（diào）控機製
（十九）落實差別化的區域政策。發揮區域比較優勢，因地製宜培育區域發展新動能（néng）。全力防（fáng）範生態環境風（fēng）險，嚴禁不符合（hé）主體功能定位的各類開發活動。對藏區、臨夏（xià）州、定西市、隴南市、慶陽市及（jí）蘭州新（xīn）區安排專項資金支持。跟蹤做好西部地區產業指導目（mù）錄動態調整工作（zuò），落實好國家對西（xī）部地（dì）區優勢產業和適宜產（chǎn）業的相關政策。保障跨區域重大基礎設施（shī）和民生工程用地需（xū）求，對邊境和特殊困難地區實行建設用地計劃指（zhǐ）標傾斜。支持市州根據發展需要，製定吸引人（rén）才的區域性政（zhèng）策。
（二十）建立區域均衡的財政轉移支（zhī）付製（zhì）度。堅持財（cái）力向下傾斜，加大對市縣的均衡性轉移支付力度，完（wán）善均衡性轉移支付辦法，規範（fàn）轉移支付資金測算分配，提高資金配置科學性合理（lǐ）性。加大（dà）重點生（shēng）態功能區轉移支付力度（dù）。保持省與市縣財力格局總體穩定，逐步理順省與市縣收入劃分，增強區域協調發展經費保障能力。
（二十一）建立健（jiàn）全區域政策與其他宏觀調控政策聯動機製。加強區域政策與財政、貨幣、投資等（děng）政策的協（xié）調配合，推動宏觀調（diào）控政策精準落（luò）地。對因客觀原因造成經濟增（zēng）速放緩的地區，在風險可控（kòng）的前提下加大政策支持力度，保持區域經濟運行在合理區間。強化金融監管合作和風險聯防聯控，推動落實（shí）重大風險防範化解責（zé）任，有效（xiào）防（fáng）範和化解係統性區域性金融風險。
九（jiǔ）、健全（quán）區域發展保障機製
（二十二）規範區域規劃編製管理。完善區域規劃編製、審批（pī）和實施工作程序，做好規劃銜接。實（shí）行區域規劃編製審批計劃（huá）管理製度（dù），健全區域規劃實施機（jī）製，加強中期評估（gū）和後評估（gū），推動（dòng）形成科學合（hé）理、管理嚴格、指（zhǐ）導有力的區域規劃體係。
（二十三）建立區（qū）域發展監測評估預警體係。建立健全（quán）政府、社會智庫等多方參與、互（hù）為補充的區域協調發展評價指標體係，為區域政策製定和調整提供參考。建立區域發展風險識別和預警預案製度（dù），防範和妥善應對區域發展風險。
（二十四）完善區域協調發展製度體係。積極（jí）研究製定促進區域協調發展的地方法規和製度體係，明確區域協調發展的戰略重點、各級各（gè）部門（mén）責任義務，並引導各類社會組織積極參與。
（二十五）加強組織領導（dǎo）和協調指（zhǐ）導。各級黨委要加強對區域協調發展工作的領導（dǎo），各相關部（bù）門要按職（zhí）責積極推進落實，協同推進區（qū）域協調發展。省發展改革委要會同有關部門加強對區域協調發展新機製實（shí）施情況跟蹤分（fèn）析和協調報告，重大問題及時向省委、省政（zhèng）府報告。
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