來源時間為：2020-1-7
——2020年1月7日在營口市第十六屆人民代表大會第四次會議上
市長許桂（guì）清
各位（wèi）代表：
現在，我代表營口市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市（shì）政協委員提出意（yì）見（jiàn）。
一、2019年工作回顧
一年來，麵對國內（nèi）外風險挑戰明顯上升的複雜局麵，我們堅持以（yǐ）習（xí）近（jìn）平新時（shí）代中國特（tè）色社會主義（yì）思想為指導，深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在（zài）市人大、市政（zhèng）協的監督（dū）支持下，堅持穩中求進工作總基調（diào），全麵落實新發展理念，深入實施“重（chóng）強抓”專項行動（dòng），砥礪（lì）奮進、埋頭苦幹，全市經濟（jì）社會保持平穩健康發展。
預計2019年，地區生產總值（zhí）增長7.5%左右；固定資（zī）產投資與去年持平（píng）；一般公共預算收入增長1.4%，剔除減稅降費因素增長12%；規模以上工業增加值增長8.9%；社會消費品零售總額增長（zhǎng）8%；城鎮常住居（jū）民人均可支配收入增長6.4%；農村常住居民人均可支配（pèi）收入增長10.4%。
（一）凝（níng）心聚力抓改革破難題，體（tǐ）製機製活力加速（sù）釋放
關鍵領（lǐng）域改革強力推進（jìn）。全麵完成市、縣、鄉鎮（街道）三級（jí）機構改革任務。國資國企改革取得新成效，地方（fāng）廠辦大集（jí）體改革任務基本完成。投融（róng）資體製改革持續深化，股權引導基金新增股（債）權投資（zī）4.4億元。5個（gè）項目獲9.26億元地（dì）方（fāng）債券資金支（zhī）持，增長（zhǎng）283%。
民營經（jīng）濟（jì）活力不斷增強。出台支持（chí）實體經濟發展25條政策（cè），兌現政策扶（fú）持資金2.6億元，清還企業（yè）賬款（kuǎn）12.1億元，為企業減稅降費28.7億元。“金小二”綜合金（jīn）融服務平台投入（rù）運行，全年新增貸款294億元（yuán），創信貸投放新高。推（tuī）進電力直接（jiē）交（jiāo）易（yì），降低（dī）企業用電成本5.5億元。全年新（xīn）增市場（chǎng）主（zhǔ）體7.7萬戶，增長70.2%。實現“個轉企（qǐ）”674戶、“小升規”100戶、“規升巨”9戶，2戶企業（yè）進入全國民（mín）企500強，9戶企業進入遼寧民企百（bǎi）強，民營經濟比重突（tū）破（pò）80%。
營商環境更加優化。“一網一門一次”改（gǎi）革成效（xiào）明顯，智慧營口（kǒu）App全線開通，政務服務事（shì）項網上（shàng）可辦比例達100%。市民（mín）服務中心正式啟用，1000餘個政務服務事項（xiàng）“一門（mén）辦理”，100個高頻事項“最多跑一次”，31個事項（xiàng）不（bú）見麵審批，審批時限平均壓縮50%以上。深（shēn）入開（kāi）展營商環境（jìng）突出問題、政府失（shī）信行為及“辦事難”專項整治，查處營商環（huán）境問題148個，問責195人。企業服務（wù）平台建成運行，辦複各類訴求10萬餘件次。我市獲（huò）評2019中（zhōng）國（區域）最（zuì）具投資（zī）營商價值（zhí）城市。
（二）堅持不懈調結構促轉型，新舊動能轉換（huàn）不（bú）斷加（jiā）快
“四基地一中心”支撐作用愈（yù）發明（míng）顯。我市獲評國家級工業資源綜合利用基地，“四基地”總產值突（tū）破1800億元。在全省率先開（kāi）展無車承運人稅收（shōu）扶持試點，多（duō）式聯運示範工程通過驗收，我市成為東北地區唯一入選首批國家物流樞紐建設城市，全年新（xīn）增物流主體2018戶，蘭旗機場旅客吞吐量突（tū）破40萬人次。開展首屆大遼河口鳥浪節等30餘項旅遊節慶（qìng）活動，14個投資超億元旅遊項目建成運營，遼河老街被確定（dìng）為省級試點步行街。我市（shì）獲評省旅遊產業發展優秀市，榮獲“首批（pī）中國最佳品質旅遊勝地”“新時代·中國最佳生態康養旅遊名城”稱號。全年旅遊總收入（rù）實現305.5億元，增長（zhǎng）16%。
總部經（jīng）濟加快發展。以汽保產（chǎn）業聯盟為基（jī）礎的供應鏈平台公司正式成立；鎂質材料交易平（píng）台成交額達（dá）70億元；營（yíng）口“農創聯”供銷網絡平台、“中國海（hǎi）蜇網”上線運營（yíng），我市榮獲“中國海蜇之鄉”稱號，中國（營（yíng）口（kǒu））海蜇節升（shēng）級為2019中國農民豐收節22項活動之一。
招商引資和項目建設紮實推進。招商引資和項目建設（shè）平（píng）台（tái）建成運行，全國知名民營企業助推東北全麵振興營（yíng）口行等招商活動取得明顯成效，全年新（xīn）簽約億（yì）元以上項目144個，引進國內實際到位資（zī）金310億元，增長11.4%；引進國外（wài）資金（注（zhù）冊（cè）資本項下（xià））2960萬美元，增長5.9%。全麵落實省“雙百攻堅”、市“三百攻（gōng）堅”行動，開工建設億元以上項目267個。
創新驅動提速（sù）增效。實施企業技術創新項目106項，完成科技成果轉化60項，技術合同成交額4.3億（yì）元。66戶企業獲省科技專項資金支持。中科院（yuàn）與我市25戶企業產學（xué）研合作取得新（xīn）成果，營口理工學院（yuàn）獲批國家（jiā）自（zì）然科學基金依托單位。全年新增國家級高新技（jì）術企業71戶、瞪羚企業5戶，高（gāo）新技術產品增加值增長25%。鮁魚圈區入選全省首批創新型縣（市（shì）、區）試點。
（三）綜合施策強統籌優配置，協調發展格局加快形成
鄉村振興（xìng）戰（zhàn）略深入實施。新增設施農業5100畝，新建農（nóng）業標準化園區4個，建設高標準農田（tián）7.2萬畝。成功舉辦東北亞（營口）農副產品博覽會，渤海米業“越光（guāng）”、鵬昊米業“一（yī）目惚”精品稻米分別榮獲2019世（shì）界高端米（mǐ）業大會銀（yín）獎和銅獎，蓋州葡（pú）萄（táo）榮獲全國葡萄大獎賽（sài）2項金獎，大石橋市獲批國家農（nóng）產品質量安全縣。新增農民合作社（shè）192個。投入資金5670萬元扶持壯大村（cūn）級集體經濟，消除144個集體經濟“空殼村”，熊嶽鎮、雙台鎮入選全國綜合實力千強鎮。
沿海經濟（jì）帶（dài）建設穩步推進（jìn）。營盤（pán）石化產業協（xié）同發展等工作取得積極進（jìn）展，與錦州市簽署合作協（xié）議。六大重（chóng）點開發區（園區（qū））固定資產（chǎn）投資、一般公共預算收入、規模以上工業（yè）增加值分別占全市59.2%、42.7%和48.5%。
“飛地經濟”創（chuàng）新發展。製定出台支持“飛地經濟”發展實施意見，確定5個省級和4個市級“飛地經（jīng）濟”園（yuán）區，進一步創新發展模式，強化支持保障，落（luò）實“飛地經濟”項目（mù）171個。
閑置（zhì）資產有效盤活。東（dōng）北鋼琴廠恢複生產，“諾的斯卡”等品牌重煥生機（jī）。營口造紙廠入選第三批國（guó）家工業遺產名錄。盤（pán）活“老三館”資源，建設遼南首家人力（lì）資源產（chǎn）業（yè）園。全年清理盤（pán）活閑置土地22萬平方米、閑置廠房38.6萬平方米、閑置樓宇（yǔ）8.4萬平方米，處（chù）置爛尾樓198.2萬平方米。
（四）全力以赴夯基礎治環境，生態文明建設富有成效
汙染防治持續加強。全力推進中央環保督察“回頭看（kàn）”和國家海洋督察問（wèn）題（tí）整（zhěng）改，永遠角垃圾堆填場治理工程基本完成（chéng）。著力加強水汙染治理，全麵推行河長（zhǎng）製，全年巡河3萬餘次，解決涉河問題（tí）6000餘個，5個國考河（hé）流斷麵水質達標，我市獲批國家黑臭水體治理示範城市。
環保設施短板加快（kuài）補齊（qí）。循環經（jīng）濟產業園垃圾焚燒（shāo）項目取得積（jī）極進展，團甸（diàn）等生（shēng）活垃圾填埋（mái）場提標（biāo）改造擴容工程有序推進。城鎮汙水處理廠及配套管網工程加（jiā）快建設，北部汙水處理廠達標運（yùn）行，主城區汙水基（jī）本實現全收集、全處理。
農村人居環境（jìng）逐步改善。農村垃（lā）圾一體化清運體係基本形成，建設無害化農村戶廁1萬座，畜禽糞汙（wū）綜合利用率達76.6%。新建改造“一事一議”村內道路417公（gōng）裏、“四（sì）好農（nóng）村（cūn）路（lù）”160公（gōng）裏。高質量完成100個行政村電網升級改造工程。有效解決23萬群眾（zhòng）飲水安全問題。51個美麗示範村建設初現成效。
（五）多措並舉擴開放促交流（liú），對外經貿合作持（chí）續深化
自貿（mào）區建設取得新進展。推出創新製度88項，1項案例在全國推廣，14項在全省推廣。綜保區正式封關運行，實現年度內獲批（pī）、建設、驗收，成為“全國（guó）首例”。易捷（jié）跨境（營（yíng）口）國際商品展示（shì）交易中（zhōng）心投入運營。
對外貿易（yì）穩中提質。推（tuī）進遼寧“17+1”經貿合作示範區先行區建設，與（yǔ）“一帶一路”沿線國（guó）家進（jìn）出口貿易額占全市比重超過30%。大石橋經濟開發區獲評國家外貿轉型升級基地。全市新增進（jìn）出口企業40家，進出口總額列全省第3位。
交流合作廣泛深入。加強（qiáng）與（yǔ）日本大阪、韓（hán）國光陽等國外城市（shì）交流互動，推進（jìn）與挪威南（nán）瓦朗格市國際合（hé）作，與波蘭戈烏達（dá）普市、菲律賓巴朗牙市簽署友好（hǎo）城市備忘錄。擴大對內交流，與（yǔ）四（sì）平（píng）、連雲港等（děng）城市合作進一步拓（tuò）展。
（六）傾情傾力補短板惠民生，群眾幸福指數穩（wěn）步提高
民生事業不斷進步。全年（nián）投入民生資金（jīn）178億元，占（zhàn）財政支出70%。15件民生實事全部兌現承諾。有效解決11.9萬戶群眾無法辦理房（fáng）照（zhào）及5300多戶超期回遷安置問題。全年提升（shēng）供熱能力370萬平（píng）方米。
脫貧攻堅精準有效。深入推進“五個（gè）一批（pī）”工程，實施51個產業扶貧（pín）項目，資助建檔立卡貧（pín）困（kùn）學生2790人次，投入950萬元（yuán）為貧困人口購（gòu）買醫療保險，重點（diǎn）地區農村低保（bǎo）標準每人每年提高408元，完成危房改造1357戶，全年實現穩定脫貧3882人。
就業和社會保（bǎo）障切實加強。城（chéng）鎮新增就業1.83萬人，城鎮登記失業率3.44%。企業退（tuì）休職（zhí）工（gōng）養（yǎng）老金平均（jun1）每人每月提高122元。城鄉（xiāng）居民最低生（shēng）活（huó）保障標準分別提高8.3%、9.3%。城鄉居民醫療保險財政補助標準從每人每年490元提高（gāo）到520元。為（wéi）近1.3萬名優撫對象發放撫恤和（hé）生（shēng）活補助9504萬元。建立（lì）全省首家智慧養老服務平（píng）台，20家社區（qū）養老服務中心（站）投入運營。建設農民工實名（míng）製信息化管理平台，我市（shì）經（jīng）驗在全省推廣。
社會事業長足發展。普惠性幼兒園學位覆蓋（gài）率達到77.8%。開展中小（xiǎo）學課後服務，消除大班額246個，第十六中學、特殊教育學（xué）校工程竣工。營口職業技術學院加入中（zhōng）德職教聯盟，遼南技師（shī）學院獲批國家級（jí）高技能人才培（péi）訓基地。緊急（jí）醫療（liáo）救援中心等一批基礎設施投（tóu）入使用，服務水平居全省前列。新建104個農村文（wén）化（體育）廣場，成功舉辦中國（guó）（營（yíng）口（kǒu））望兒山母愛文化節，鮁魚圈國際馬拉鬆賽晉級（jí）國際田聯（lián）銅標賽事，中國女排超級（jí）聯賽（sài）遼寧隊主場落戶我市，營口超（chāo）越足球俱樂部獲2019城市足球超級聯賽冠軍。
“營口有禮”主題活動持續深入。落實《營口市文明行為促進條例》，紮實推進“十進”行動和“七（qī）個一百（bǎi）”工程，舉辦首個“營口有禮日”，百名禮德榜樣引領社會風（fēng）尚。
社會大局和諧穩定。投資1.5億元建設公安智能交管係統（tǒng）和信息實戰平台，社會治安防控體係進一步完善，八類嚴重（chóng）暴（bào）力案件、四類刑事（shì）侵財案件（jiàn）分別下降35.1%、22.6%，掃黑除（chú）惡專（zhuān）項鬥爭取得階段（duàn）性成果。加大（dà）危化品等重點領域安全隱患排查治理，生產（chǎn）安全事故起數與死亡（wáng）人數分（fèn）別下降41%、51.6%。信訪矛盾減（jiǎn）存控增三（sān）年攻堅計劃取得（dé）明顯成效，信訪形勢平穩趨好。
紮實開展雙擁共建、國（guó）防動員（yuán）、海（hǎi）防、人防和民兵預備役工（gōng）作，退役軍（jun1）人（rén）服務保障體係實現全覆蓋。抓好（hǎo）中央宗教督（dū）察整改落（luò）實，外事、食品藥（yào）品、檔案、史誌（zhì）、統計、氣象、物價監管等工作邁出新步伐，慈善、紅十（shí）字、老齡、婦（fù）女兒（ér）童、殘疾人等各（gè）項事業取（qǔ）得新進展。
（七）持之以恒轉（zhuǎn）作風提效能，政府自身建（jiàn）設全（quán）麵加強
從嚴（yán）治黨更加深入。認真履行管黨治黨主體責任，嚴守（shǒu）政治紀律和政治規矩，始終做到政府工作講政治、業務工作重黨（dǎng）建（jiàn）。嚴格落實中央八項規定精神及省、市委實（shí）施細則，全年壓減一般性支出10%以上。強化審計監督，實施審計事項（xiàng）43項（xiàng）。
初心（xīn）使命更加堅定。紮實（shí）開展（zhǎn）“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦主線抓學習、注重實效抓調研（yán）、刀刃向（xiàng）內抓檢視、動真碰硬抓整改，11項專項整治取得（dé）階段性成（chéng）果，解決問題1萬餘個。
工作作風更加務（wù）實。深入推進“重強抓”專項行動，518項重點指標任務全麵落實，作風持續轉變，成效明顯提（tí）升（shēng），西市區得勝街道辦事處獲第九屆全國“人民滿意的公（gōng）務員集體”榮譽稱號（hào）。
依法行政更（gèng）加嚴格。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監（jiān）督（dū），321件人大代表（biǎo）建議、218件政協提案全部辦複。法治政府建設取得（dé）新成效，我市（shì）榮獲“全國‘七五（wǔ）’普（pǔ）法（中期）先進市”稱號。
各位代表！2019年，我們用汗水澆灌收獲，以（yǐ）實幹篤定前行（háng）。一年來，我們旗（qí）幟鮮明講政治，堅決貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，違建別墅清（qīng）查整（zhěng）治、高（gāo）鐵沿線外部環境整治等（děng）中央決策部署一項一項落實。一（yī）年來，我們守正創（chuàng）新勇作為，始終堅持新發展理念（niàn）、推（tuī）動經濟高（gāo）質量發展，項目建設、產業轉型等重點工作一件一件（jiàn）推（tuī）進。一年來，我們防控風險保穩（wěn）定，牢牢守住政府債務、“三保”支出等各方（fāng）麵底線，各類風險（xiǎn）隱患一個一（yī）個消除。一年來，我們牢記宗旨守初（chū）
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