來（lái）源時間為：2020-1-5
――2020年1月5日在鞍山市（shì）第十六屆（jiè）人民代（dài）表大會第四次會議上
鞍山市人民政府市長餘功（gōng）斌
各位代表：
現在，我代表市政府向（xiàng）大會報告工作，請予（yǔ）審議，並請市政協委員提出意（yì）見。
一、2019年工作回（huí）顧
2019年是鞍（ān）山凝心聚力、砥礪奮鬥、夯基壘台的一年（nián）。我們（men）堅（jiān）持以習近平新時代（dài）中國特色社會主義思想為指導，認（rèn）真貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在（zài）深入推進（jìn）東北振興座談（tán）會上的重要講話精神，在（zài）省委、省（shěng）政（zhèng）府和市委的正確領導下，在市人大、市政協和全市人民的監督支持下，堅持新發展理念和高質量發展要求，以“不忘初心、牢記使命”主題教育（yù）為動力（lì），重實幹、強執行、抓落實，統籌推進穩增（zēng）長（zhǎng）、促改（gǎi）革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟社會保持平穩健康發展。預計全年地區生產總值增長6%；一般公共預算收入增長1%；規模以上工業增加值（zhí）增長8%；固定資產投資增長（zhǎng）7.5%；社會消費品（pǐn）零售總額增長5%；城鄉居民（mín）人均（jun1）可支配收入分（fèn）別增長6.5%和7.5%。
一年來，我們主要做了以（yǐ）下工作。
（一）紮實推進“兩（liǎng）翼一體化”經濟發展戰略，產業結構優化（huà）升級邁出新步伐。
傳統（tǒng）產業持續（xù）優（yōu）化。圍繞做大總量、調優結（jié）構，進一步（bù）夯實工業根基。縱深推進地企合作，簽訂“雙鞍”融合框架協（xié）議，31項合作（zuò）進展順利，廢（fèi）鋼加工（gōng）處理項目竣工，煤焦油深加工、針（zhēn）狀焦等項目達產。大力改造提升傳統產業，寶得高爐改造（zào）項目建成投產，沈（shěn）陽化工大（dà）學菱鎂閃速輕燒技術成功落（luò）地，新福源重型減速機及配件項目順（shùn）利推進，鋼鐵、菱鎂、裝備製造三大產業對規模以上工業（yè）增加值貢獻率達到81.9%。
高新（xīn）技術產業不斷壯大。堅持把創新作為引領高質量發展的第一動力，打（dǎ）造創新（xīn）生（shēng）態體係（xì）。高新區（qū）獲批國家科技資源（yuán）支撐型創新創業特色載體，騰鼇經開區獲批省級高新區。建立民營規模以上企業研發投入後補助製度，帶動民營規模以上高新（xīn）技術產品增加值增（zēng）長34%。突破一批關鍵技術，歐菲特機械成功研製世界首台間歇式輪轉印刷機，鞍鋼集團清潔煉焦技術獲國家科技進步一等獎，福鞍燃氣輪機成為國家能源局首批創新發展示範項目。實施高企三年倍增計劃，淨增高新技術企業（yè）68戶。不（bú）斷深化產（chǎn）學研合作，44名院士、300餘名專家參加“院士鞍山行”活動，引進（jìn）高層次及（jí）國外高精（jīng）尖人才119人，新增院士工（gōng）作（zuò）站2個、省級研發機構12個、校企共建研究院4個，轉化科技成（chéng）果90項。
“四產（chǎn）融合”成為發展新引擎。成功舉辦千山梨花節、郎朗千山鋼琴音樂會、遼吉籃球對抗（kàng）賽等150餘場高端（duān）文（wén）體賽事活動，增（zēng）添城市活力。旅（lǚ）遊業加快（kuài）發展，“鞍山鋼鐵之旅”入選國家首（shǒu）批10條工業旅遊特色路（lù）線，湯崗子溫泉旅遊景（jǐng）區晉升（shēng）國家4A級景區，千山摩力香格裏拉度假（jiǎ）營地等一批文旅項目建（jiàn）成運營。全年文化娛（yú）樂業總收入增長20%，接（jiē）待國內（nèi）外遊客增長15.1%，旅遊綜合收入增長16.4%。健康科技產業實現突破，北方國際健康城開（kāi）工建設，東北（běi）地區首個生命健康大數據中心和（hé）人類全基因（yīn）組測（cè）序（xù）中心等16個優質大健（jiàn）康項目簽約。新興服務業方興未艾，華潤（rùn）萬象匯、萬（wàn）達廣（guǎng）場等城市（shì）綜合體建成（chéng）開業。電子商務蓬勃發展，交易規模突破1000億元，“淘寶鎮”“淘寶村”數量位居（jū）全省首位。金融服務能力持續增（zēng）強，建設鞍山金融信用服務平台，幫助中小微企業融資突破（pò）100億元；本（běn）外幣存（cún）、貸款餘額分別增（zēng）長8.7%和（hé）4.2%。
（二）紮實推進改革開放，老工業基地煥（huàn）發新活力。
營商環（huán）境持（chí）續改善。紮實推進“放管服”改革。取消調整413項行政職權事項（xiàng），一般性企業（yè）開辦審批（pī）1個工作日辦結、一般不（bú）動產登記（jì）3個工作（zuò）日辦結、工程建設項目審批壓縮至70個工作日以內，審批速度達到國內先進水平。穩妥推進綜合執法（fǎ）體製（zhì）改（gǎi）革，有效減少多頭（tóu）、多層執法（fǎ）。深化“一網一門一次”改革，政務（wù）服務事項網上（shàng）可辦率超過80%，100個高頻事項實（shí）現“最多跑一次”，43個事項實現“不見麵辦（bàn）理”。堅持“新官理舊賬（zhàng）”，清償拖欠民營中小企業賬款20.8億元，化解批而未供土地505.3公頃，解決鞍鋼、福鞍等企業曆史遺留不動產登記4600餘件。我市信用監測排名穩居全國前列，成為東北首個國家社會信用體係建設示範市。聘請第（dì）三（sān）方機構（gòu）開展營商環境評估（gū），製定優化營（yíng）商環境80條、對標先進工作實施方案、構建親清（qīng）新型政商（shāng）關係辦法，各類市（shì）場主（zhǔ）體投資（zī）信心進一步提（tí）升，全年新增（zēng）市場（chǎng）主體4.2萬戶，其中新增（zēng）企業7995戶，增長14.8%，排名全（quán）省第二（èr）。
國資國企（qǐ）改革深入推進。在省內率先出台市屬國有企業集團重大事項分級管（guǎn）理清單，有效解決國有資（zī）產監管越位、缺位和錯位問題。實施市屬集團“三項製度”改革，新組建國企集團4戶，23戶事業單位轉企，9戶國企（qǐ）二級企業完成混改，基本完成地方廠辦大集體改革和“僵屍企業（yè）”處置，啟動國企退休職工社會（huì）化（huà）管理工作。各縣（市）區重組國（guó）有企業（yè）44戶，新組建企業集團8戶。
民營經濟活力不斷（duàn）釋放。我市成為財政支持（chí）深化（huà）民營和小（xiǎo）微企業金融服務綜（zōng）合（hé）改革試點市（shì）。出台加快民（mín）企發展50條，實現規模以上企業包保服務全覆蓋，解決實際問題762個。全（quán）麵落實減稅降費政策，著（zhe）力降低（dī）電力等生產要素成本，為企業（yè）減負超過35億元。積極推進民營企業改革重組，海油機械混改注入新動力，國銳化工、銀恒鍍（dù）鋅恢複生產。全年新增“個轉企（qǐ）”829戶、“小升規”137戶、“規升巨”8戶。七彩化學和亞世光電成功上市，後英、紫竹上榜中國民營企業製造業500強，博億印染（rǎn）獲評中國印染行業30強，9戶企業榮膺遼寧民營企業百強（qiáng）。
對外開放水平不（bú）斷提升。加快開放通道建設，西柳海關監管場所順利啟用（yòng），巴克圖口岸西柳商品銷（xiāo）售中心開業（yè），印度孟（mèng）買（mǎi）、俄羅斯赤塔海外倉投入運營。經開區、西柳市場、海城菱鎂工業園獲批國家外貿轉型升（shēng）級（jí）基地，經開區列入遼寧自貿（mào）區（qū）協同發展重點園區，三冶集（jí）團承建吉隆坡酒店獲全省首個境（jìng）外魯班獎。利用夏季達沃斯（sī）論（lùn）壇（tán）等開放平台，引進（jìn）日本中（zhōng）央化學等優質外資項目，實際利（lì）用外資增長51.6%。沈陽經濟區一體化進程（chéng）加快，與華晨汽車集團開展全方位合作（zuò），中德汽車零部件產業（yè）園初具規模。深化（huà）與南（nán）京對口合作，洽談推進重點項（xiàng）目25個（gè）。
（三）紮實推進招商引資和項目建設，振興發展凝聚新動能（néng）。
招商引資進（jìn）步明顯。把招（zhāo）商引資作為重中之重，全力（lì）實施產業鏈招商、飛地（dì）招商、以商招（zhāo）商（shāng）。成立廣東等異地鞍山商會，完善招商體係。深入京津冀、長三角、大灣區等地區開展各類招商活動70餘次，洽談（tán）推進重點（diǎn）項（xiàng）目566個，簽約億元以上項目（mù）154個，實際到位內資211.4億元，增長17.1%。
項目（mù）建設取得突破。創新（xīn）項目建設工作機製，成立招商引（yǐn）資、項目管家、企（qǐ）業包保三（sān）個專項推進領導小組，全（quán）周期統（tǒng）籌調度推進項目。301個管家團隊實施“四（sì）個一”精準幫扶7552次，解決問題177個。開複工億元（yuán）以上項目339個，當年完成投資261.3億元，竣工投產項目33個，固定資產投資扭轉了連（lián）續4年負增長態勢。
項目落（luò）地空間有效拓展。積極發（fā）展飛（fēi）地經濟，實（shí）現產（chǎn）業集聚發展。設立飛地經濟園區10個（gè），落實飛地經濟項目96個，總投資398億元。積（jī）極盤活存量閑置資產，全年共清理盤活閑置土（tǔ）地302.3公頃、閑置廠房91.4萬平方米、閑置樓宇22.4萬平（píng）方米（mǐ），啟動爛尾樓53.4萬平方米。
（四）紮實推進三大攻堅戰，決勝全麵小康取得（dé）新進展。
風險（xiǎn）防範化解力（lì）度加大。建立經濟領域“10+N”動態風（fēng）險監控（kòng）體係。積極籌措資金，確保退休人員基本養老金按時足額發放。規範政府債務管理，市縣兩（liǎng）級（jí）風險總體可控。組建全省首支民營上市公司紓困基金，設（shè）立3億元應急轉貸資金（jīn），有（yǒu）效化解企業流動性風險。加大銀行不良貸款清收力度（dù），開展打擊惡意逃廢債專項行動，金融保（bǎo）持平穩運（yùn）行。
精準脫貧取得決定性進展。強力推進“兩普兩幫一提升”工程，投入扶貧資金（jīn）1.1億元，實施（shī）扶貧項目337個，資助貧困學生（shēng）2453人，簽（qiān）約（yuē）貧困戶家庭（tíng）醫生2.9萬人（rén），改造危房1108戶，1870人穩（wěn）定脫貧，岫岩（yán）縣脫貧摘（zhāi）帽。
汙染防治有力有效（xiào）。紮實做好中（zhōng）央環保督察及“回頭看”反饋（kuì）意見整改（gǎi）落實，辦結轉辦信訪案（àn）件（jiàn）1037件，辦結率89%。開（kāi）展空氣質量提升專項（xiàng）行動，提標改造重點行業環保設施62項，城（chéng）區空氣質（zhì）量優良天數達到287天，主要汙（wū）染物減排量提前完成“十三五”目標。開展（zhǎn）水質突破（pò）年行動，新改擴建汙水處理廠12座，實施南沙河、運糧河、楊柳河生（shēng）態環境綜合治（zhì）理等重點工程27項，6個國控斷麵全部達標，水環境質量改善受到生態環境部（bù）通報表揚。積極開展土壤修複治理（lǐ），台安縣22個廢油泥（渣）坑塘全部完成清理外（wài）運（yùn），其中5個（gè）完成（chéng）土壤修複；羊耳峪垃圾填埋場實現滲濾液全量化處理，異味擾民（mín）問題得到較好解決；騰鼇生活垃圾焚燒發電項目穩妥推進。加大植樹和人（rén）工增雨力度，涵養生態環境，完成礦山複（fù）墾3208畝，人工造林和森林撫（fǔ）育（yù）5.8萬畝。全麵完成“大棚（péng）房”問題整治整改和違（wéi）建別墅（shù）自查自糾。加（jiā）快推進綠色發展，我市入選國家工業資源綜合利用基地。
（五）紮實推進鄉村振（zhèn）興戰略，“三農”工作邁上（shàng）新台階。
現代（dài）農業穩步發展。調整優化農業產業結構，穩定（dìng）農業綜合生產能力，預（yù）計（jì）全（quán）年糧食產量140萬噸，新增設施農業7292畝。台安牧原百萬頭（tóu）生豬養殖體係部分建成投產。岫岩軟棗獼猴桃（táo）成為國家地理標誌產品。九股河食品獲批農業產業化國家重點龍頭企業。全市規模以上農產品深加工業主營業務收入增長25%。
農（nóng）村改革繼續深化。完成整市推進農村集（jí）體產權製（zhì）度改（gǎi）革試點任務，核實全市863個村村級集體資產60億元，全部實現股份量（liàng）化和（hé）股權（quán）設置。基本完（wán）成農村承包地“三權分置（zhì）”改（gǎi）革，確權頒證實現應頒盡頒。賦予海城農村產權交易市場市級權限，交易額2369萬（wàn）元（yuán）。海城新獲批全國鄉村治理體係建設試點。
農民生活環境不斷（duàn）改善。深入開展農村廁所革命、生活汙水（shuǐ）治理、垃圾治理、村容村貌提升等專項行動，建成農村衛生廁所1.1萬座、飲水安全工（gōng）程76處、生活汙水集中收集處理設施15個，農（nóng）村（cūn）生活垃圾處置體係覆蓋（gài）率達到（dào）85%。建設改（gǎi）造農村公路760公裏。建成42個省級美麗示範村。
（六）紮實推（tuī）進（jìn）民生保障（zhàng），人民群眾獲得感幸福感安全感實現新（xīn）提升。
民生（shēng）福祉持續增（zēng）進。全麵開通8890政務便民服務平台（tái），圍繞共性問題健全製度129項，受理群眾有效訴求35.7萬件，滿意率達到94%。實施積極就業政策，新增（zēng）城（chéng）鎮就業4.2萬人，城鎮（zhèn）登記（jì）失（shī）業率控製在3.78%。持續提高（gāo）社會保障水平，企業退休人員基本養老金水平提高5%，城鄉低保標準分別提高（gāo）6.4%和14.3%，城鄉特困人員供養標準分別提高6.95%和（hé）17.3%，集中、分散供養孤兒養育補助標準分別提高46.5%和16.7%。完成（chéng）城鄉居民醫保製度整合，實現基本醫保市級統籌，異地就醫即時結算，我市入選全國醫保基金監管方式創新試點市、全國居家和社區養（yǎng）老服務改（gǎi）革試點市。
社會事業健康發展（zhǎn）。加大教育投入，實（shí）施農村義（yì）務教育教師差異化補貼和學生營養改善計劃，惠及鄉（xiāng）村教師（shī）1.2萬人、學生3.7萬人，全域通過國家義務教育發展基本均衡（héng）驗收。組建特殊教（jiāo）育學校，獲批（pī）成立職業技術學院，完成鞍山師範（fàn）學院本科教學審核評估（gū）。改造薄弱學校70所，完成三中、九中教學樓加固、改造（zào）工程，辦（bàn）學條件進一（yī）步改善（shàn）。深入推進健康鞍山建設，開展藥品集中采購，中選藥（yào）品均價下（xià）降57.8%，有（yǒu）效降低群眾醫藥（yào）費負（fù）擔，湯崗子醫院獲批省內首家三（sān）級康複（fù）醫院。加強文（wén）體事（shì）業建設，話劇《大雪》獲（huò）省“五個一工程”優秀作品獎（jiǎng），鞍山（shān）市第十一屆運動會成功舉辦（bàn）。
城鄉（xiāng）麵貌不斷改善。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，提升城市品質。基本完成“多規合一”係統平台建設，全麵啟動城（chéng）市發展戰略規劃、國土空間總體規劃編製，撤並21個街道辦事（shì）處。進一步完善基礎設（shè）施，海岫鐵路開通運營，岫岩告別不通旅客列車（chē）的曆史；開工建設沈海高速鞍山北出口連接線，完成解放路立交橋、四（sì）方台立交橋（qiáo）、玉佛山（shān）隧道大修改造；改造棚戶區1350套、老舊
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