來源時間為（wéi）：2019-01-14
（2018年12月22日）
為貫徹黨的十九大精神，落實全國（guó）教育（yù）大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發展，12月（yuè）17日至22日（rì），國家教（jiāo）育督導（dǎo）檢查組對（duì）廣西壯族自治區申報（bào）的43個義務教育發展基（jī）本均衡縣（市、區）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢（jiǎn）查依據（jù）《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院（yuàn）關於深入（rù）推（tuī）進義務教育均（jun1）衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均（jun1）衡發展督導評估暫行辦（bàn）法》（以下簡稱《辦（bàn）法》）以及教育部與（yǔ）廣西壯（zhuàng）族自治區人民政府簽署的《義務教育均衡發（fā）展備忘錄》要求，以“公平公正、嚴格把（bǎ）關”為原則，在對廣西壯（zhuàng）族自治區申報材料（liào）進行審（shěn）核的基礎上嚴格按照程序開展。
督導檢查分15個小組對43個縣進行了（le）實地督導檢查，共隨機（jī）抽查（chá）學校和教學點433所（個），其中小（xiǎo）學180所，初中135所，一（yī）貫製（zhì）學校19所，完全中學17所，特殊教育（yù）學校（xiào）8所（suǒ），教學點74個。檢（jiǎn）查中，核查了相（xiàng）關文（wén）件資料（liào）、數據；通過專（zhuān）用網絡平台對17024人進行了問卷調查；同時采取隨機訪談等（děng）形（xíng）式，征求了公眾意見。
現將對各縣的督導檢查意見反（fǎn）饋如下：
一、主要指標達標情況與檢查結論
按照《辦法》規定，督導檢查組對廣西壯族自治區各縣義務教育學校辦學基本標準（zhǔn）達標情況、義務教（jiāo）育校際間（jiān）均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方麵進行（háng）了檢查，結果如下：
（一（yī））義（yì）務教育學校辦學基本標準（zhǔn）達標情況
《辦法》規定，義務教育發展基本均衡（héng）縣的評（píng）估認定，應在其義務教育學校達到本（běn）省（區（qū）、市）辦學（xué）基本標準後進行。各省（區、市）應根據相關的義務教育（yù）學校辦學國家標準，製定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。廣西壯族自治區結合本地實際，就辦學（xué）基本標準製定了相關指標。督導檢查（chá）組對43個縣的各項指（zhǐ）標進行了核查。核查結果（guǒ）：學校基本達到了（le）評估標（biāo）準（詳見表1）。
表1廣西壯族自治區43個縣義務教育學校（xiào）辦（bàn）學（xué）基本標（biāo）準達標情況（kuàng）表
（二）義務（wù）教育校際間均（jun1）衡狀況
《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房麵積、生均體育運動場館麵積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機台數、生均圖書冊數、師生比、生均高於規定學曆教（jiāo）師數、生均中級及以上（shàng）專業技術職務教師（shī）數8項指標，分別計（jì）算小（xiǎo）學（xué）、初中綜合差異係（xì）數。評估標準為小學（xué）、初中（zhōng）綜合差異係（xì）數分別（bié）小於或等於0.65、0.55（不要求每個單項指標（biāo）均達標（biāo））。核查結果：廣西壯族自治（zhì）區（qū）43個縣的小學（xué）、初中綜合差異係數均達到了國家標準。小學綜合差異係數在0.239-0.642之間，初中綜（zōng）合差異係數在0.107-0.402之間（詳（xiáng）見表2）。
表2廣（guǎng）西壯族自治區43個縣義務教育學校校際差異係數表
（三（sān））縣級人民政府推進義務教育均衡發展（zhǎn）工作情況
《辦法》規定，對縣級人民政府推（tuī）進義務教育均衡發展工（gōng）作情況的評估，主要（yào）從入學機會、保障機製、教師隊伍、質量與管理四個方麵17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低於85分。廣西壯族自（zì）治區根（gēn）據（jù）實際，在實施辦法中增加到四個方（fāng）麵18項指標，總分100分，得分（fèn）達到85分為合格。核（hé）查結果：43個縣政府推進義務教育均衡發展（zhǎn）工作均達到了國（guó）家規定要求，得分在90.5至96分之間（詳見表3）。
表3廣西壯族自治區（qū）43個縣政府推進義務教育（yù）均衡（héng）發展工（gōng）作得分情況表
表3廣（guǎng）西（xī）壯族自治區43個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表（續（xù）表一）
表3廣西壯族自治（zhì）區43個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表（續表二（èr））
（四）公（gōng）眾滿意度調查情況
《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的（de）相（xiàng）關問題（tí），征求當地人大（dà）代表、政協委員、校長、教師、家長（zhǎng）、學生等不同（tóng）群體的意（yì）見。廣西壯族自（zì）治區對各縣公眾滿意度調查結（jié）果均在85%以上，基本（běn）符合要求。我（wǒ）們此次也通（tōng）過專用網絡平台、隨機訪（fǎng）談等（děng）方式對以上幾類群體進行了調查，調查結果與廣西壯族自治區調查的情況基本相符。
督導檢查組（zǔ）還對43個縣有關教育工作情況進行了全麵了解，未發現作為“一票否決（jué）”的重大（dà）安全（quán）責任事故和重大違紀違規行為。
總體上看，廣西各級黨委、政府對推進義務教育均（jun1）衡發展給予（yǔ）了高度（dù）重視，特別是近兩年來（lái），加大推（tuī）進力度，將其作為富（fù）民興桂的基礎性工（gōng）程（chéng），作為改（gǎi）善民生的重要保障（zhàng），克服巨大困難，采取了積極措施，取得了明顯成效。一是強化工（gōng）作機製，落實政府責任。自治區建立並完善了（le）定期通報（bào）定期總結、專項審計、限期整改、考核（hé）問責、工作獎勵（lì）、現場推進會等6項製度和機製，及時研判工作進度與態勢，總結推廣經驗；督促落實義務教育經（jīng）費法律和政策要求，督促及（jí）時足額執行安排上級（jí）專項經（jīng）費；組織複查，進行約談，把解決存在問題落實到底；強化黨政領導責任（rèn）意識和履職紀律約束，層層壓實責任；自（zì）治區對通過“區檢”“國檢”的縣分別給予1000萬元、2000萬元獎勵。二是加大財政投入，改善辦學條件。2015年以來，43個縣投入均衡發（fā）展經費（fèi）305.5億元，其中縣（xiàn）本級財政投入151.3億元，百色市右江區、桂平市、南寧市江南區、南寧市良慶區、橫縣、扶綏縣等（děng）本級投入均超過7.5億元；43個縣共新建學校179所，對絕大多數學校進行了改擴（kuò）建，新增學位47.45萬個，新增校舍麵（miàn）積876.09萬平方米（mǐ）、體育運動（dòng）場館麵積641.9萬平方米、圖書5400萬冊、計（jì）算機（jī）24.83萬（wàn）台，新增教學儀器設備33.4億元。昭平縣2015年以來劃撥土地1468畝用於學校建設。興業縣投入1.13億元用於“三通兩平台”、新一代人工智（zhì）能等信息化建設。三（sān）是不斷完善機製，加強教（jiāo）師隊（duì）伍（wǔ）建設（shè）。創（chuàng）新教師隊伍補充機製，實施農村小學全科教師定向培養計（jì）劃，2013年以來全區共招收1.1萬（wàn）名（míng）學生，目前已有4000名畢業生回到農村學校任教。通（tōng）過特崗教師、社會招聘等（děng）方式補（bǔ）充教師。2015年以（yǐ）來43個縣共（gòng）補充教師3.22萬餘人，其中緊缺學科教（jiāo）師5961人。橫縣補充教師1930人，力度較大。北海（hǎi）市海城區、平果縣教（jiāo）師與公務員享（xiǎng）受同等績效工資並享受夥食（shí）補助，桂林市臨桂區政府每年安排250萬元獎（jiǎng）勵教師。桂林市疊彩區投入（rù）100萬元實施“優師計劃”，那坡縣教師組（zǔ）團到深圳市跟崗學習。四是（shì）構築體係，關愛特殊群體。完（wán）善服（fú）務政策，實行進城務（wù）工（gōng）隨遷子女無障礙入學。2015年以來南寧市（shì）江南區共安排6.5萬名隨遷子女在公辦學校就讀，桂林市象山區增加3100個學位安排隨遷子女入學。提標建設特殊教育學校（xiào）。自治區投入3.06億元，新建、改擴建特殊教育（yù）學校77所。陽朔縣、荔浦市、恭城縣、灌陽縣、南寧市（shì）邕寧區、崇左市江州區2018年“三殘”適齡兒童入學率均超過90%。重視建立完善留守（shǒu）兒（ér）童關愛體係，賓（bīn）陽縣通（tōng）過“代理媽媽”形式，給留守兒（ér）童“一（yī）個（gè）完整的家”，興（xìng）業縣建（jiàn）立了7所（suǒ）關愛學校，解（jiě）決全縣各個教學點6000多名留守兒（ér）童的學習、生（shēng）活和安（ān）全管理，有效（xiào）提高了他們的學業水平和身心健康（kāng）。各縣認真落實學生資助政策，保障學生不因家（jiā）庭貧困輟學，平南（nán）縣募集861萬元用於資助貧（pín）困學生。五是發揮優勢，深化內涵發展。各縣推進學區製改革（gé），扶綏縣組建九大城（chéng）鄉教育互助聯盟，賀州市八步區通過“1+X+Y”模式，促進學校（xiào）間（jiān）優勢互補和資源共享。各縣（xiàn）重視校園文化建（jiàn）設，東蘭縣將壯族紅（hóng）色文化融入學校德育工作，北海市銀海區建設（shè）藍色海（hǎi）洋校園文化，北海（hǎi）市海（hǎi）城區被命名為廣西唯一的“全國足球試點縣（xiàn）（區）”，東興市、防城港市防城區開展邊關愛國主義教育，合浦縣中小學注重傳承古代海上絲綢之路深厚文化，南丹縣將獨特的白褲瑤文化引進校園等，均（jun1）彰顯了廣西民族文化的獨特魅力。
綜合以上結（jié）果，督導檢查組認為，廣西壯（zhuàng）族自（zì）治區43個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查（chá）組將把此次（cì）督（dū）導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最後認定公布。
二、存在的主要問題
對照國家和省定標準，根據（jù）數據審核和此次實地督導檢查，43個縣仍存在一些（xiē）薄弱環節和問題（tí）。
（一）義務教育學校大校額大班額問題依然較為嚴重
北海市（shì）海城區、平南（nán）縣、桂平市、陸川縣（xiàn）、平果（guǒ）縣、欽州市欽南區、南（nán）寧市江南區、南寧市良慶區、合浦縣、賀州市八步區部分學校（xiào）辦學規模超過2000人。平果縣、欽州市（shì）欽南區、陸川縣、大化瑤族自治縣、平南縣、扶（fú）綏縣、北（běi）海市海城區、東蘭縣最大校額較大。桂平市、平南縣、陸川縣、橫縣、欽州市欽南區、合（hé）浦縣、南寧市江南區、賓（bīn）陽（yáng）縣、賀（hè）州市八步區部分班級班額偏大（小學班額超（chāo）過45人，初中班額超過50人）。桂平市、平南縣、陸川縣、橫縣、合浦縣、欽州市（shì）欽南區、防城港市（shì）防（fáng）城區（qū）、大化瑤族自治縣（xiàn）、桂林市臨桂區、上思縣、東蘭縣、灌陽縣、崇左市江州區、興安縣、陽朔縣小學和初中最大班額偏大。
（二）義務教育學校基本（běn）辦學條件依然存在短板
桂平市、橫縣、欽州（zhōu）市欽（qīn）南區、賓陽縣、南寧市江（jiāng）南區、桂林市臨桂區、大化瑤族自治縣、平果縣、平南縣、北海市海城區（qū）、防城港市防城區、陸川縣學校占地麵積不足。防城港市防城區、橫縣、欽（qīn）州市欽南區、桂平市、平南縣（xiàn）、南寧市（shì）江南區（qū）、浦北縣、那坡縣學校體育（yù）運動場地麵積不足。桂平市、南寧市江（jiāng）南區、橫（héng）縣、梧州市長洲區、北海（hǎi）市海城區學校校（xiào）舍建築麵積不（bú）足。平果縣、西林縣、防城港市防城區學校功能（néng）室數量不足。桂林市臨桂區部分學校沒（méi）有建設校園網。昭平（píng）縣、平南縣、環江毛南族自（zì）治縣、桂平市、賓陽縣、陸川縣、浦（pǔ）北縣、平果縣未完工在建工程數較多。
（三（sān））義務教育學校教師隊伍建設依（yī）然存在不足
大化瑤族自治（zhì）縣、防城港市防（fáng）城區、合浦縣、平南縣、南丹（dān）縣、桂平市、浦北縣、東蘭縣按核定編製，缺教職工。欽州市欽南區、平南縣、防城（chéng）港市防城區、大化瑤族（zú）自（zì）治縣、桂平市、賀州市（shì）八步區、扶綏縣、百色市右江區、東蘭縣教師學科結（jié）構不合理，缺音樂（lè）、美術、體育、外語、科學、信息技術（shù）等學科專任教（jiāo）師。北海市銀（yín）海區、合浦縣近（jìn）三年未按當（dāng）地（dì）教職工工資總（zǒng）額（é）的2%安排教師培訓經費。桂林市象山區教師培訓的補（bǔ）撥經費至今沒有使用。興安縣、資源縣（xiàn）、上思縣部分農村學校教師（shī）年齡偏大。賀州（zhōu）市八（bā）步區、北海市海城區缺教師（shī）用計算機。河池市鳳山縣教（jiāo）師培訓（xùn）力度不夠，培（péi）訓機會偏少。
（四）義務教育學校安全管理依然不規範
南寧市江南區部分學校食堂食品（pǐn）留樣沒有落實雙人雙鎖管理；南寧市邕寧區、橫縣個別學校電（diàn）線、電閘裸露。賓陽（yáng）縣個別學校附近的玻璃廠對學校有噪音（yīn）影響；橫縣、梧（wú）州市長洲區、平南縣、平果縣、賀州市八步區、崇左（zuǒ）市江州區個別學校（xiào）危險化學品管理欠規範（fàn）；桂林（lín）市象山區、陽朔縣、荔浦市個（gè）別學（xué）校部分教學樓沒有應急燈；合浦縣部分學校樓道應急照明（míng）裝置失效；平南縣個別學校室外公共廁所樓梯護欄高度未達到標準，實驗室過於擁擠；南寧市江南（nán）區、北海市銀海（hǎi）區、合（hé）浦縣、平果（guǒ）縣、樂業縣（xiàn）、崇左（zuǒ）市江州區個別學校教學樓存在（zài）單樓梯；河池市南丹（dān）縣部分學校周邊環境雜亂；樂（lè）業縣部分學校籃球架未做防撞防護；昭平縣個別（bié）學校男生宿舍背靠山體；百色（sè）市右江區、崇左市江州區部（bù）分學校的校門（mén）口無減（jiǎn）速帶、無（wú）安全警示牌；崇左市江（jiāng）州區（qū）個別學校學生宿舍麵積不足，床鋪並排，存在安全隱患。
三、督導意見（jiàn）
推進義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務，也是各級政府踐行教育公平的職責擔當。希望廣西各級政府（fǔ）要以本次督導檢查為契機，針對本次（cì）督導檢查以及自治區（qū）督查（chá）和市縣自查中發現的主要（yào）問題和薄弱環節，認真對照標準，抓緊研（yán）究對策，采取有效措施，切實加以整改。為此，提出以下四點意見（jiàn）：
（一）繼續強化（huà）政府（fǔ）責任，深入推進義務教育均衡發展
希（xī）望廣西各級人民政府要堅決貫徹落實全國教育大會精神，真正把教育當作國之大計（jì）、黨之大計，優先（xiān）發展教（jiāo）育事業，不斷強化政府和（hé）相關部門責任，把義務教育均衡發展（zhǎn）擺在重中之
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