（七）加強政府自身建設，著力推進治理（lǐ）創新，行政（zhèng）效能有效提升。深入學習貫徹習（xí）近平（píng）新時代中國特色社會主義思想，用以武裝頭腦，指導工作，推動實踐，牢牢（láo）把握政府工作的政治方向。嚴格執行中央、省委和州（zhōu）委關（guān）於改進工（gōng）作作風、密切聯係群（qún）眾相關規定，認真落實全麵（miàn）從嚴治黨“一崗雙責”責任製。以（yǐ）高度負責精神狠抓中央和省（shěng）委巡視組反饋問題整改。全麵加強扶貧資金、財政資金、政府投（tóu）資項目等重點領域、關鍵環節的審計（jì）監督（dū），嚴肅查處了一（yī）批（pī）違法違紀（jì）案件。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督以及政協的民主監督，定（dìng）期向人大報告（gào）工作（zuò），向政協通（tōng）報情況，辦理人大代表建議141件、政協提案（àn）188件。依（yī）法出台放管服改革、產（chǎn）業發展、財政專項資金管理、優化營商環境、農村微建設等45個規範性文件，跟蹤實施效能評估，政府治理法（fǎ）治化、民主化（huà）、規範化水（shuǐ）平不（bú）斷提升（shēng）。深入開展“掃黑除惡”專項鬥爭，加強社會（huì）治安防控立體化建設，集中開展打非治違、食品藥品、交通安全整治等專項行動，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感穩步提升，風正、心齊、鼓勁（jìn）、發展的氛（fēn）圍蔚然興起。
精神文明建（jiàn）設不（bú）斷深入（rù），公民（mín）思想道德水平全麵提升。民族團結（jié）進步（bù）事業取得長足進展。積極支持國防建設，紮實推進國防動員、國防教育、國防後備力量、雙擁優撫安置工作，駐州部隊、武警官兵和廣大民兵預備役人員為（wéi）全州改革發展穩定大局作出了積（jī）極貢獻。民宗、統計、煙草、質監、農機（jī）、保險、應急、新聞、氣象、水文、檔案、修誌、紅十字（zì）會、工會、共青團（tuán）、外事、婦（fù）聯、僑聯、文聯、殘聯、科協、老科協、老齡、關工委等各項工作取得新成績。
各位代表，事（shì）非經過不知難，取得這樣的成績實（shí）屬不易！這（zhè）是習近平新時代（dài）中國特色社會主義思（sī）想科學指引的結果！是省委、省政府和州委正確領導的結果！是各級（jí）人大、政協（xié）和社（shè）會各界大力支持的結果！是全州（zhōu）各（gè）族人民團結奮鬥（dòu）的結果（guǒ）！在此，我代表州人民政府，向全體人大代表、政協（xié）委員，向（xiàng）辛勤工作在各行各業的同誌們，向所有關心支持我州建設（shè）發展的各級領導、社會各（gè）界人士和離退（tuì）休老同誌，表示誠摯的感謝（xiè）！
在看到成績的同時（shí），我們清醒地認識到，全州經濟社會發展仍然（rán）麵臨不少困難和問題：一是經濟轉（zhuǎn）型發展任務艱巨。經濟增速放緩，投資（zī）增速下滑，礦業整治（zhì）整合、綠色發展還（hái）需要一個過程，新興產（chǎn）業總體規模較小，新不足以補舊、小不足以補大（dà）的矛盾依然突（tū）出（chū）。二是實體經濟實力不強。“四上”企業總量不多（duō），總體呈散、小、弱狀態，大（dà）型（xíng）骨幹（gàn）企業數量少，特別缺（quē）少在全國、全省具有影響力（lì）的產業集（jí）群（qún）和帶動力強的（de）龍頭企業。三是企業經營困難較多。企業用電、融資、物（wù）流等生產要素成（chéng）本偏高，涉企收費多、檢查（chá）多，製（zhì）度性交易成本（běn）高，辦事多頭跑、重（chóng）複跑的現象還沒有根本改變。四是民生保障任（rèn）務繁重。社保、教育、醫療等公共服（fú）務水平與群眾要求還有較（jiào）大差距，農村公共服務均（jun1）等化任務繁重。五（wǔ）是作風建設仍需持續加強。少數幹部工作能力和水平與高質（zhì）量發展要求還不適應，主動擔（dān）當（dāng）、較真碰硬、狠抓落實不夠，服務企業、群眾的意識和水平有待提升。對（duì）此，我們將采取有力措施，切（qiē）實加以解決。
二、2019年主要目（mù）標和工作
今年是（shì）新中國成立70周年，是決勝脫貧攻堅、全麵建成小康社（shè）會（huì）關鍵之年。今年經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想（xiǎng）為指導，全（quán）麵貫徹黨的十九大精神和十（shí）九屆二中、三中全會精（jīng）神，按照中央“五堅持”和“六穩”要（yào）求，堅決打好三大攻堅戰，著力穩增長、促改革（gé）、調結構、惠民生、防（fáng）風險，大力實施創新引領（lǐng）開放崛起戰略，堅守“542”發展思路，抓實精（jīng）準扶貧、生態（tài）文化旅（lǚ）遊業（yè）發（fā）展、新型城（chéng）鎮化、新型工業化“四項重（chóng）要工作”，開展脫貧攻堅決勝、產業項目建設、美麗湘西提升“三年活（huó）動”，加快（kuài）建（jiàn）設美麗開放幸福新湘西（xī），推動創新（xīn）提質、特（tè）色趕超、在武陵山區率先崛起，為打造國內外知名生態文（wén）化公園（yuán）奠定更加堅實的基礎。
今年主要預期目標是：生產總值增（zēng）長8%左右，固定資產投資（zī）增長10%左右，財政總收入增長（zhǎng）10%左右，規模工（gōng）業增加值增長10%左右，社會消費品零售總額（é）增長10%左右（yòu），城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、11%左右，城鎮登記（jì）失業率控製在4.5%以內（nèi），完成省下達節能減排任務（wù）。
今年經濟發展麵臨的（de）形勢將更加嚴峻，矛盾（dùn）更加突出（chū），不確定（dìng）性更（gèng）加凸顯，省政府對經（jīng）濟增長實行區間管理，生產總（zǒng）值預（yù）期增（zēng）長在7.5%-8%之間。我州發展預期目標的提出，是統籌考慮打贏脫貧攻堅戰、全麵建成小（xiǎo）康社會、高質量發展的需要，是綜合比較全（quán）省和周邊地（dì）區情況，自加壓力（lì）、積極進取、後發趕超確定的目標。要實現（xiàn）今年預期目標（biāo）壓力不小，需要倍加努力，跳起來摘桃子才能實現。
做好今（jīn）年的政府工作，需要把握以下原則：一是把握（wò）發展機遇，更加主動融入國省戰略。必須從長期（qī）大勢認識當前形勢，用好用足精準扶貧（pín）、西部大開發和大幅增加地方政府專項債券規模等政策，積極（jí）謀劃、儲備、爭取一批事關湘西長遠發展的戰略性項（xiàng）目，建好國家承接產業轉移示範區和湖南省綠色礦業發展示範區試點（diǎn），力爭今年成功（gōng）創建國（guó）家全域旅遊示範區，成功（gōng）申創世（shì）界地質公園，啟動“十四五”規（guī）劃前期研究，讓我州在更多更大的層麵融入國省戰（zhàn）略，共享發展機遇。二（èr）要把握經濟發展特征，更加積（jī）極推動高質量發展。必須深（shēn）刻認識新時代經濟發展特征，按照高質量發展要求，遵循（xún）經濟規律，端正發（fā）展理念和政績觀，打破慣性思維和路徑依賴，保持定力，綿綿用力，推進我州高質量發展取（qǔ）得更大進展。三是（shì）把握改革方向，更加注重激發市場主體活力（lì）。必須堅持向（xiàng）改革要動力，以深化供給側結構（gòu）性改革為主線，統籌推進“放管服”等重點領域改革，落實減稅降費（fèi）政策，降低營商成本，營造法治化、便利化的營（yíng）商環境。四是把握底線（xiàn）要求，更加（jiā）努力夯（bèn）實發展根基。必須堅持（chí）底線思維，切實增強應（yīng）對風險、防範風險、抵禦（yù）風險的能（néng）力（lì）和水平。堅（jiān）決守住民生底線，強化社會政策兜底功能，著力提高城鄉群眾生活質量。堅決守住生態（tài）紅線，給子孫後代留（liú）下綠水青山，讓綠色生（shēng）態成（chéng）為湘西發（fā）展底色。堅決守住安全發展底線，著力防範各類風險，確保社會（huì）大局穩（wěn）定。堅決守住廉（lián）潔從政底線，全麵營造風清氣正（zhèng），幹事創業的濃厚氛（fēn）圍。
為了完成今年政（zhèng）府目標任務（wù），我們重點做好六個（gè）方麵工作（zuò）。
（一）凝心聚力打好三大攻堅戰。堅持對標對（duì）表，盡銳出戰，確保脫貧攻堅全麵告捷，汙染整治深入推進，風險（xiǎn）防（fáng）範全麵穩控。
一（yī）是（shì）決勝脫貧攻堅。深入學習貫徹習近平（píng）總書記關於精準扶貧重要論述和對湘西州及（jí）十八洞村扶貧工作的重要批示（shì）精神（shén），牢記總書記殷（yīn）切囑托，以首倡之地（dì）首創之為的責任擔當，大（dà）力開展“脫貧攻堅決勝年”活（huó）動，確保按時保質打贏脫貧攻堅戰。聚焦（jiāo）“兩不愁、三保障（zhàng）”，按照“戶脫貧、村出列、縣摘帽”標準（zhǔn）要求，以精準脫貧“十項工程”為抓手，確保全州10.6萬貧困人口退出、236個貧困村出列、7個深度貧困縣全部摘帽，消除千年貧困，甩掉貧（pín）困帽子。全年整合資金不低於40億元，用於推進貧困村基礎設施（shī）、基本公共服務和產業發（fā）展。大力推進（jìn）產業扶貧，完善利益聯結機（jī）製，讓每個貧困村有1個以上當家產業，每個貧困戶有1個以上增收項目。加大就業扶（fú）貧，貧困勞動力轉移就業（yè）穩定在22萬人以上，大力發展文創產業，帶動貧困（kùn）群眾就地就近就業；完成（chéng）技能培訓4萬人，確保有勞動能力的貧（pín）困家庭至少1人穩定就業、有工資性收入。繼續做好東西部扶貧協（xié）作和省（shěng）內兄弟市幫扶工作。用好（hǎo）專項扶貧、行（háng）業扶貧、社會扶貧（pín）等資源，推動形成（chéng）脫貧攻堅的強大合力（lì）。嚴（yán）格落實好教育、醫療、住（zhù）房安全、社會（huì）保障兜底等扶貧政策,確保無一名學生因貧失學，無一名患者因貧得不到治療，無一戶貧困（kùn）戶居無定所。著力開展（zhǎn）扶貧扶誌行動，統籌做好貧困村與（yǔ）非貧困村、貧困人口與非貧困人口幫扶工作。紮實推進扶（fú）貧領域腐敗和（hé）作風問題專項治理，加強涉貧信訪輿情核處化解工（gōng）作，堅決查處貪（tān）汙腐敗、不作為慢作為問（wèn）題，提升群眾滿意度（dù）。堅持脫貧攻堅和脫貧鞏固“兩手抓”，有效提高扶貧效益和脫貧質量。
二是深入（rù）推進汙染防治。堅決（jué）抓好中央、省環保督察交（jiāo）辦、反饋（kuì）問題（tí）整改。以花垣（yuán）為重點（diǎn），統籌推進礦業環境綜合整治，繼續抓好全州露（lù）天礦山整治。深入實施藍天保衛戰，統籌（chóu）開展“散亂汙”企業綜合整治，持續（xù）加強揚塵汙染治（zhì）理和生（shēng）活麵源整（zhěng）治，全麵（miàn）推（tuī）進餐（cān）飲油煙達標排放，著力提升環境空氣質（zhì）量優（yōu）良天數比例。深入實施碧水保衛戰，全麵落實河長製,完成全州主要河流河道（dào）劃界管理，推進集中式飲用水源地標準化、規範化建設，切（qiē）實（shí）保障（zhàng）飲用水水源安全。加快城鎮汙水處理設施建設與改造（zào），抓好5條城市黑臭水（shuǐ）體治理，整體推進建製鎮汙（wū）水處理廠（chǎng）建設。推進農村飲用水水（shuǐ）源地保護、生活汙水（shuǐ）處理、生活（huó）垃圾無（wú）害化處置和畜禽廢棄物綜合利用，確保完成國、省地表水（shuǐ）考核斷麵水質優良比例任務。深入實施淨土保衛戰，全麵建立土壤環境管理體係，加大礦山土地複墾和生態修複，加快尾礦庫綜合治理、工業汙染（rǎn）場地和耕地治理與修複。加強環保（bǎo）執法，嚴格督（dū）促企業落實治汙責任，確保主要汙染物排（pái）放穩定達標，工業固體廢物（wù）處置利用率達到省定目標。
三是（shì）全麵（miàn）防範化解重大（dà）風險。堅持底線思維，增強憂患意識，提高（gāo）防控能力。依法規範地方政府性債務限額管理和預算（suàn）管（guǎn）理，嚴格控製增量，積極化解存量，確保政府債務風險可控。科學製定年度化債計劃,通過（guò）財政預算安排、新增地方（fāng）政（zhèng）府債券、資產處置、土地出讓、延期展（zhǎn）期等多渠道化解債務（wù）。加（jiā）快平台公司市（shì）場化轉型，完成（chéng）州、縣（市）兩級平台（tái）公司（sī）壓減任務。嚴（yán）格執行（háng）風險“分色預警（jǐng）”、債務季報和年審製度，加強對（duì）高風險地區預警（jǐng）監（jiān）測。把（bǎ）防範化解重點領域（yù）金融風險和（hé）服務實體經濟更（gèng）好地結合起來，加強政銀企合作，引導金融機構加（jiā）大對民營企業、小微企（qǐ）業和實體經濟支持力度。嚴厲打擊（jī）非（fēi）法集資（zī）、金融詐（zhà）騙等違法活動，堅決守住不發生係統性區域性金融風險底線。牢固樹立安全發（fā）展理念，深入開展重點行業、重點領域專項整治，積極推進應急管理體製改革，健全應急預案體係，堅決遏製較大事故（gù）、杜絕重特大（dà）事故發生。深入開展“掃黑除惡”專項鬥爭，嚴密防範和依法（fǎ）打擊違法犯罪行為，建設更高水平平安湘西。
（二）持之以恒推進產業發展。抓（zhuā）好國家承接產業轉移示範區（qū）建設，大力（lì）開展“產業建（jiàn）設年”活動，以10大（dà）產業（yè）為重點，精準編製規劃、對接政策、對接產業、招商引資、配套服務，建立推動承接產業轉移的目標（biāo）體係、政策體係、平台體係等綜合要素（sù）保障體（tǐ）係，爭當（dāng）承接產業轉移的“領頭雁”，新增“四上企業”200家。
一是推進農業高效發展（zhǎn）。深入實施農業（yè）特色產業提質增效“845”計劃，加大湘（xiāng）西國家農業科技（jì）園、永順一二三（sān）產業融合發展先導區等特色園（yuán）區建（jiàn）設力度，繼（jì）續（xù）抓好24個萬畝精品園、316個千畝標準園提質工程（chéng），切實抓好（hǎo）柑橘（jú）品改低改，力爭油茶、茶葉麵積（jī）均達到60萬畝以上。積極推進農業領域政府和（hé）社會資本合作試點項（xiàng）目，持續推進農（nóng）產品精深加工示（shì）範基地建設，重點引（yǐn）進一批集“生產+加工+銷售”為一（yī）體的農業龍頭企業，力爭培育銷售（shòu）收入過億元龍頭企業10家以上，帶動全州農業規模化、集約化發展。加強農產品區域公用品牌和特色農產品（pǐn）品牌建設（shè），創建國（guó）家（jiā）特色農產品優勢區（qū）。加大種苗（miáo）基地（dì）建設，建立特色農產品（pǐn）種苗（miáo）繁育基地。繼續深化農村土地製度改革，開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點，積極培育家庭（tíng）農場、農民合作社等新型經營主（zhǔ）體，規範和建設家庭農場200家、專業合作社300個。推進城鄉建設（shè）用地指標增減掛鉤工作，助推農（nóng）村增地、農民增收。加（jiā）快推（tuī）動農村電商發展，“線上線下”共同發力，全（quán）麵提升我州農產品競爭力。強化農產（chǎn）品質量安全監管，確保舌尖上的安全（quán）。
二是推進工業轉型升級（jí）。將工業園（yuán）區作
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