改革前，校（xiào）長受行政（zhèng）級別所限“能上不能下”；改革後，校長脫掉“官帽”無障礙輪崗交流。
改革前，教師“一校定終身”；改（gǎi）革後，全區教師從“學校人”變“係統（tǒng）人”，實現了統一管理（lǐ）。
改革前，優質校名師“紮堆”，農村校優質師資（zī）和生源流失嚴重；改革後（hòu），城鄉教師大輪（lún）崗，名校（xiào）特級教師到農村任教。
改革前，城市校際間（jiān）差距大，“擇校熱”高燒不退；改革後，薄弱校師資加強，學生全麵回流。
這是最近3年來，江蘇（sū）省淮安市清浦區推動全區（qū）校長、教師（shī）輪崗交流的“2+2”教育綜合改革帶來（lái）的成（chéng）效。
改（gǎi）革（gé）成效的取得並非一帆風順，其間，清浦區的教育改（gǎi）革之路經曆了怎樣的艱難和曲折？改革舉措又是如何一步步落地生根、開花結果？
扭住“龍頭”——
去行政化，強力推行校長輪崗
地處城鄉接合部的清浦區城（chéng）南鄉中心小（xiǎo）學曾是一所薄弱（ruò）校，生源一度（dù）流失到難以為繼的程度。這種局麵隨著一位新校長的上任開始扭轉。
兩年前，身為（wéi）清浦區教育局（jú）副局長兼“明星校”人民（mín）小學校長、省級（jí）特級教師的黃豔（yàn）梅，輪崗到該校擔任校長。
“牛校”校長“屈就”薄弱校，附近居民將（jiāng）信將疑。黃豔梅上任後，立即在管理、教學、課程上大膽變革，學校麵貌煥然（rán）一新。這下大家真服了！
周邊居民紛紛把孩子轉回來，學校從幾年（nián）前僅能招收2個班新生、附（fù）近就（jiù）讀學生比例22%，猛增到8個班、附近就讀學生比例90%以上。
作為教育均衡發展的“良方”，校長和（hé）教（jiāo）師輪崗交流在（zài）全國很多地方一直是“雷聲大雨點小（xiǎo）”，特別（bié）是校長輪崗更是難上加難（nán）。清浦區是如何將這件難事做成的呢？
與（yǔ）全（quán）國大（dà）多數（shù）地方一樣，清浦區也存在義務教（jiāo）育均衡成果難（nán）以（yǐ）鞏固的情形——農村校生（shēng）源流失、城市校際間差距難以縮小、“擇校熱”難降溫。
怎麽辦？2014年，清浦區被確定為全國義務教育教師“縣管校聘”改革示範區。清浦區抓住這個（gè）契機，在全區推行“2+2”教育綜合改革（義務教育階段（duàn）學校校長、教師輪（lún）崗交流，建立學校辦學水平綜合評估和教師績效考核評價體係）。
經過（guò）分析，清浦區認為改革難點是校長輪崗，首要措施就是扭住這個“龍頭（tóu）”。校長的行政級別不同，真要去行政化、摘掉校長的“官帽”，談何（hé）容易！
“教育事業是一項打基礎、利長遠的民生工程。讓更多家庭的孩子享受到更優質、更公平的教育資源，是深入（rù）落實義務教育均衡發展戰略的（de）應有之義，也是新型城鎮化建設、城鄉統籌發展的客觀（guān）要求。”淮安經濟技術開發區管委會主任、清浦區委書記周青這樣強調推動教育改革的重要意（yì）義。
決心已（yǐ）下，再（zài）硬的（de）骨（gǔ）頭也要啃！2014年5月，改革啟動，全區所有（yǒu）義務教育學校校長由區教育局聘任，聘期3年，規定校長在同一學校連續任滿6年必須進行交流。改革（gé）後的學校管理團隊更加精幹，中小學現有副校長32人，比原來減少50%；中層幹部170人，比原來減少17%。
抓住“關鍵（jiàn）”——
均衡師資（zī），城鄉（xiāng）教（jiāo）師全麵交流
8月31日，在清（qīng）浦區和平鎮，鄉村娃開學第一天就迎來了25名城區優秀教師。在家門口就能接受優質教育，孩子們與家長（zhǎng）都很開心。
該鎮中心校電站村教學點是清浦區最偏遠的教學（xué）點，前些年因缺教師隻能辦到四年級，村裏（lǐ）孩子升學要到8公裏（lǐ）外的鎮中心校，村（cūn）民們很無奈。
村民們現在還記得去年秋（qiū）季開學那天的場景，這個不起眼兒的教學點居然來了兩位市（shì）級骨幹教師，特別是市語文學科（kē）帶頭人朱（zhū）鳳春也交流到這裏。村裏的孫殿奎老人帶著雙胞胎孫子來教學點報名，直豎大拇指：“學校今年辦了五年級，明年還要辦六年級（jí），娃們念到小學畢（bì）業都不用轉校了。”
推動城鄉教師全麵交流堪稱此次改革的關鍵。但是（shì），教師“學（xué）校人”的（de）身份成為教師交流的又一個製度性障礙。
現實是，改革前的清浦區，城鄉間、校際間的師資差距不小，名優教師“紮堆”現象（xiàng）仍存。以人民（mín）小學為例，改革前，這（zhè）所小學擁有全區三分（fèn）之一的市級骨幹教師（shī）。
“縣管校（xiào）聘”改革就是破解之策。為此，該區成立了區教師發展管理中心，全區教師（shī）統（tǒng）一（yī）調配、統一聘用、統一管理（lǐ），真正實現“學校人”變“係統人”。
在推進教師交流過（guò）程（chéng）中，清浦區根據各校辦學規模，在核定應有骨（gǔ）幹、學科教師數量（liàng）的基礎上，按照“全員（yuán）聘用、雙向選擇、評聘分（fèn）開”的原則進行。“在前期5個月調研基礎上，全區建立了翔實（shí）的（de）教（jiāo）師（shī）數據庫，在具體操作時，充分考慮每個老師在家庭成（chéng）員、身體狀況、農村經曆（lì）等實際情況。”清浦區教育局局長夏平說。
最終，全區16名校長與1123名教師進行了雙向選擇，教師異校交流比例達26.8%，其中骨幹教師交流麵（miàn）達27%，基本（běn）上實現每所學校都有骨幹（gàn）教師。以人民小學為例，該校12名市級骨幹（gàn）教師流動到薄弱學校。
劍指“長效”——
強化保障，再造考（kǎo）核評估體（tǐ）係
人（rén）往高處（chù）走，水往（wǎng）低處流。要想讓城區優質校的校長、教師（shī）心甘情（qíng）願交流到農村校，就（jiù）必須對考核評估評價體係進行再造（zào），形（xíng）成長效機製。
為激發校長（zhǎng）、教師交流的積極性，清浦區重新修訂了學校辦學（xué）效益評估和教師績效考核（hé）兩個評價（jià）體係。在硬件、師資全（quán）麵（miàn）均衡的前提下，堅（jiān）持“一把尺子量到底”，體（tǐ）現“幹（gàn）多幹少不一樣、幹好幹（gàn）壞不（bú）一樣”，將評估結果與校長的獎懲、教師的績效工（gōng）資總量掛鉤。
該區每年給予辦學效（xiào）益好的校長（zhǎng）1—3萬元獎勵。對一學年評估（gū）不達標學校的校長，則由區教育局對其進行誡勉（miǎn）談話；連（lián）續兩學年評估不達標學校的校長，解除聘任。
與此同時，區財政每年安排300萬元專項資金用於農村教師和骨幹教師津貼，農村教師崗位津貼標準（zhǔn）從每人（rén）每月50元提高至200元，同時對在農村學校任教的市級骨幹（gàn）教師、省特級教師每人每月發放崗位津貼600元和1500元。對從城區流動到農村的教師，學校還安（ān）排食宿，解決他們的後（hòu）顧之（zhī）憂。
除了提高待遇（yù），農村教師需要更多的發展空（kōng）間。清浦區新（xīn）出台的相關規定明確，評優評先（xiān）、職稱評聘、高級培訓、經（jīng）濟補助等向農（nóng）村教師傾斜；新任學校校長必須有在農村學校3年以上的工作經曆，或直接提拔到農村學校（xiào）任職。
實實在在的措施，受到教師們的肯定和接受，一些（xiē）教師更從交流中有了意外的收獲。
“這裏的生活很（hěn）單（dān）純，我可以把所有的精（jīng）力都用在傳授知識（shí）上，對我的從教生涯、對（duì）我的教育（yù）觀都是（shì）一次完（wán）善和升華。”已經在城南中心小（xiǎo）學工作了一年（nián）半的副校長黃玲很享受目前的教學生活。
清（qīng）浦區委常委、宣傳部長蔣風雲告訴記者，在推行“2+2”教育綜合改革的基礎上，該區近年來投入近6億元“武裝”城鄉中小學（xué），從擁（yōng）有6000名（míng）學生的四星級（jí）高中，到隻有（yǒu）70多人的農村教學點，都做到了統一規劃、統一標準（zhǔn）、統（tǒng）一配備。
“推（tuī）進教育均衡和公平，讓每個孩子在家門口就能上好的學校，這樣的目標已經基本實現，未來清浦教育改革將朝著（zhe）現代化、優質化的方向發（fā）展。”蔣風雲說。
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