縣市同名的煩惱：“撤縣設（shè）區”，縣會沒了（le）嗎？【2】
記者（zhě）李勇李鳳桃（táo）
2013年02月16日14:56來源：人民網-中國經濟周刊
縣市同名的煩惱：“撤縣設區（qū）”，縣會沒了嗎？【2】--理論
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權宜之計
市縣同城給城市發展帶來的空間壁壘（lěi）是實在的，城市要發展也是實在的。
記者采訪發現，為破解市縣同城給城市經濟發展帶來的問題，目前各地采取的解決方法主要有三：一是根據城市區（qū）域經濟的發展（zhǎn），漸次將周邊縣（xiàn）域（yù）的（de）鄉鎮（zhèn）或村子劃分至城市區域，稱為“蠶食（shí）方式”；二是開發園（yuán）區模式，即市開發建設的（de）開發區全部或部分坐落在縣域裏，將一些大項目吸（xī）引或轉移到開發區，以節（jiē）省和擴展城市發展用地；三是撤縣設區，將同城的縣設為區，稱為政府的派出機構，方便城市進行總體規劃。
記（jì）者采訪時獲悉，銅陵市就為了經濟（jì）發展獲得更大的空間（jiān），前後幾次劃走了銅陵縣的部分區域。如在最早時候，將銅陵縣的西湖鎮劃歸獅子山區管（guǎn）轄，之後又將大通鎮劃歸銅陵市郊區。
銅陵縣宣傳部門一位工作（zuò）人員向記者透露，開始（shǐ）時有人認為這影響了銅陵縣的經濟總量，但現在也逐漸理解了這是為使全市經濟更好地發展。但零散地（dì）劃（huá）走村子或鄉鎮，每次（cì）都會涉及戶籍、住房安置等相關工作的調（diào）整，比較麻煩。
在開發園（yuán）區（qū）模式上，現為國家級的（de）銅陵經濟技（jì）術（shù）開發區在當初成立時將銅陵縣的幾個村（cūn）子劃歸至開發（fā）區範圍，而這個（gè）開發區由（yóu）銅陵市（shì）直接領導。
在長沙，一些大的項目被放入國家級長沙經濟技術開發區（下稱（chēng）“經開區”），經開（kāi）區已（yǐ）經成為長沙縣（xiàn）經濟發展的重要支柱。
長沙縣委宣傳部部長（zhǎng）彭勇告訴《中國經濟周刊》，位於（yú）長沙縣的經開區稅收的統（tǒng）計數據納（nà）入縣裏（lǐ），縣裏和經（jīng）開區是兩塊（kuài）牌子一套人馬。
不過艾天福認為，現在大量開（kāi）發區、產業園（yuán）等與現行（háng）的行政區劃有矛（máo）盾。雖然長沙縣是一個縣，但（dàn）經（jīng）開區（qū）不斷擴展，肯定要用更多土地，這使區域往工業化、城市化方向發展（zhǎn）。但是縣級區域對耕地土地的限製使它（tā）不能走得太遠。
為破解市縣同（tóng）城而“救急”的開發區，也容易（yì）帶來管理問題。
謀變撤縣設區（qū）
為徹底解決市縣同城問題，撤縣設區一直被議論和期待。
據媒體報道，2010年全國兩（liǎng）會期間，安徽省代表團向全國人大建議調整區劃，實現行政區與經濟區（qū）統一，其中解決馬鞍（ān）山、銅陵、淮北（běi）等地市縣同城問題被列為建議之一。
此外，《中國經濟周刊》記者（zhě）了解到，針對銅陵（líng）市與銅陵縣的市縣同城問題，在2010年的銅陵市兩會上，民革銅陵市委就建議盡快考慮行政區劃調整，將銅陵縣撤銷設區，進一步拓展銅陵市的發展空間。
銅陵縣當（dāng）地官員透露，五（wǔ）六年前，市裏曾動議過要將銅陵縣（xiàn）撤縣設區，但最後一（yī）直（zhí）沒有成為現實。
長沙市也（yě）曾這樣設想。
一位湖南省民政部門負責人告訴《中國經濟周刊》記者（zhě），“2009年，關於長沙縣（xiàn）撤縣設區和望城縣撤縣設區的想法口（kǒu）頭上（shàng）向國務院、民（mín）政部作了匯報，當時（shí）國務院建議我們報一個地方，就報了望城區（qū），後被批準。長沙縣的撤縣設區方案還未正式啟動。”他認為（wéi），開發區未來的發展方向還是需要通過行政區劃來解決，“為了突破市縣同城的（de）限製，現在各個地方都在發展園區經濟，用這個方（fāng）法來突破壁壘，原來的體製不變，又兼顧了經濟發展。不過從長（zhǎng）遠來看（kàn），如果條件成熟，還是要進行行政區劃調整，如天津的區劃調整，搞濱（bīn）海新區，實際上（shàng）也是從園區經濟開始的。”
艾（ài）天福表示（shì），“等國務院將來在撤縣設區審批上有所鬆動時，湖南肯定首先（xiān）要考慮長沙。”
采訪中記者發現，處於縣級區域的人們（men）多數對撤縣設區持歡迎態度（dù）——撤縣設區之後，就相當於“城市化”了。比如醫療保險（xiǎn）、低保數額會比農村多，此外，土地征用、房屋（wū）拆（chāi）遷都是按城市標準，福利待（dài）遇有（yǒu）提升。銅陵縣宣傳係統一位官員就向記者表示，設為區之後，公務（wù）員薪資待遇就要按照城市標準執行，他這個級別每年可以多3萬元左右。
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