融入，從教育出發
——看江（jiāng）蘇昆山如何（hé）解決隨遷子女教育問題
2021-04-18來源：《光明日（rì）報》收藏
下午3點半（bàn），梅（méi）俊梅結束（shù）了在昆山熱映光電公司的工（gōng）作，到（dào）2.4公裏開外的南星瀆（dú）小學校接兩個女兒放學。“孩子的教育是（shì）頭等大事。”梅俊梅2005年和愛人從河南來到（dào）江蘇昆山（shān）打工，一晃已過去了16年。
梅俊梅的想法，代（dài）表著大多數進城務工人員的願望。他們選擇在打工的城市定居，逐步融入（rù）城市生活（huó）。然而，隨遷（qiān）子女的教育問題，卻成為各地不容忽視（shì）的熱點和難點問題（tí）。
統計數據顯示，昆山（shān）市常（cháng）住人口將突破300萬人，其中戶籍人口106.7萬人，成為人口淨流入地。全市義務教育階段外來務工人員子女占入學總（zǒng）人數的比例將超過50%，達到10.9萬人，極大考驗當地公共服務供給能力。
昆（kūn）山市委書記吳新明把這種現象（xiàng）稱為“幸福的煩惱”。他認為，昆山能夠連續17年位居全國百強縣榜首，與新昆（kūn）山人的付出密不可分。教育是最大的民（mín）生，盡管受到資源緊缺、資金投入、教師編製等多重壓力，但昆山仍在全（quán）力提（tí）升教育的融合度，讓這些對昆（kūn）山發展作出貢獻的建（jiàn）設者免除後顧之憂，為新（xīn）一輪城市競爭積累人才資（zī）源。
基本兜底
——“六個優先（xiān）”和四個“百分百”讓公辦（bàn）吸納率（lǜ）達73%
3月20日上午，昆山（shān）國際會展中心大廳內人頭（tóu）攢動。昆山開發區社會事業管理局在（zài）此設立了積分入學受（shòu）理窗口。積分入學按房產、社（shè）保、遵（zūn）紀守法等多個方麵的權重相加後得到的總分，從高到低進行錄取。
根據現有的生源靜態測算，到2025年，昆山市小學（xué）和初中缺口分別為24所、12所，到2029年普（pǔ）通高中缺口超過7所（suǒ）。這還沒有考慮落戶（隨遷）政策放寬和（hé）二胎影響，學位缺口將（jiāng）更大。
如何（hé）精準供給學位是擺在昆山市教（jiāo）育局麵前的一道難題，建學校成為當務之急。“十三五”期間，昆山全市共完成中小學、幼（yòu）兒（ér）園建設項目85個，新增學位超6萬個。
2020年9月正式投入使用的花橋金城（chéng）小學（xué），總投資2.58億元，除62個普（pǔ）通教室（shì），還設置了科學、書法、舞蹈等42個專用教室。金城（chéng）小學校長王鳳芳告訴記（jì）者，學校目前共（gòng）有1267個（gè）學生，其中966人是外來務工人員子女，占比77%。
堅持“以流（liú）入地政府為主，以公辦學校為主”的“兩為主”原則，昆山（shān）在此基礎上做到了四個“百分百”。昆山市教育局局長卿勝告訴記者，昆山100%的公辦學（xué）校（xiào）招（zhāo）生入學實現“零擇校”；100%的義務教育公辦學校納入入（rù）學準入學（xué）校（xiào）；100%的空（kōng）餘學位用來吸納非戶籍（jí）學生；100%的招生計劃對接錄入學籍係統。
2020年，非昆山籍的新市民通過（guò）積分入（rù）讀（dú）公辦學校（xiào）的吸納率為67%，其餘的通過政府扶持的民辦學校積分入學。2020年（nián）昆山市義務教育公辦學校起始（shǐ）年級戶籍生較2019年增加4921人。
采訪中，記者了解到（dào），在全力解決外來務工（gōng）人員子（zǐ）女就讀的同時，來自上級教育部門的考核及學校建設中遇到的問題，如，生均公（gōng）共資源占比、異地高考錄取率降低、學校建設（shè）用（yòng）地指標（biāo）等，都是在“基本（běn）兜底”保障實現後，現（xiàn）有體製框架下尚無法解決（jué）的難題。
優質均衡
——在現有行政體製框架下的創（chuàng）新激勵
昆山市通過創新教師編製“周轉池”製度、組建（jiàn）教育集團、實施民辦（bàn）教（jiāo）育獎補政策等措施，實現外來務工人員子女就讀“基本兜底”的同時，讓他們（men）和本（běn）地學生共享優質均衡教（jiāo）育。
近3年來，昆（kūn）山每年需招（zhāo）聘1500餘名教師。縣域（yù）框架下的中小學教師編製數量，已經占到全市事業單位編製的一半以上。昆山在全國較早采取教師編製“周轉池（chí）”製度，以此提高對優秀教（jiāo）師的吸引力。但教師招聘數量大，導致全市35周（zhōu）歲以下（xià）教師占比超過（guò）40%，個別學校甚至超過80%。
隸屬（shǔ）於昆山高新區的（de）南（nán）星瀆小學位於城鄉接合部。學校於2017年正式建成並投入使用（yòng），64位專任教師平均年齡27歲。如何讓青年教師迅速成長起來？學校於2019年9月加入了玉峰實驗學校教育集團。
“我們有10位（wèi）青年（nián）教師去（qù）玉峰實驗學校教育集團輪崗培訓，為期一年或者兩年。他們不僅業務能力提高了，最重要的是（shì）對學生的關愛程度增加了（le），這是教育理念的（de）切實（shí）轉變。”南（nán）星（xīng）瀆小（xiǎo）學校長陳磊告訴記者。
2019年至（zhì）今，昆山陸續組建了25個教育集團，充分發揮名校帶新校、強校帶弱（ruò）校的示範效應，推動薄弱學校辦學理念和師資力量（liàng）的快（kuài）速提升。
在公辦學校擴容增量提（tí）質的同時，昆（kūn）山同步（bù）提升民辦學（xué）校的辦學質量。2018年底，《昆山市民辦教育財政獎補實施辦法（試行（háng））》，3年來，累計撥付民辦教（jiāo）育各項獎補及改善（shàn）薄弱設施資金超兩億元。
位於陸家鎮的夏橋小學是一所民辦學校。3年來，學校獲得昆（kūn）山教育局獎（jiǎng）補資金共計700多萬元。校長馮學好表示，師資是一所學校的核心。昆山市教育局出台了民辦學（xué）校教師任（rèn）職年限補貼。2020年，夏橋小學有50多位教師拿到了該項補貼，總金（jīn）額達40多萬元。在2020年度的昆山教育質量抽測中，夏橋小學的綜合分（fèn）值超過了部分公（gōng）辦學（xué）校。
在昆山，像夏橋小學這（zhè）樣的民辦公助學校有9所。江蘇省社科院社會政策研究所所長、研究員徐琴認為，昆山代表了一類地（dì）區，正在全力率先實現社會主義現代化，因此，整個公共服務行政體係要有與現代化（huà）相適應的一套新（xīn）辦法，特（tè）別需要往基本公共服務均等化的方（fāng）向（xiàng）調整（zhěng）。
良性互動
——提供優（yōu）質（zhì）適切的教育為未來蓄力
每天早晨6時45分到7時15分，是鄒小華和她的兒子林浩雲的親子共讀時間。從《論語》讀到百科全書，他（tā）們已經堅持了2年。
“父母也要有上崗（gǎng）證。”鄒小華笑著告訴記者。兩年前，她從江西到江蘇昆山工作，兒子林（lín）浩雲在花橋金城（chéng）小學讀三年級，正是閱讀養成的關鍵時期。學校成立了家委（wěi）會，並通過家委會舉辦（bàn）“走（zǒu）班式”家長學校（xiào）、“快樂讀書吧”及整本書（shū）閱讀策略專題培訓等，手把手教家長如何高（gāo）質量陪伴孩子、如何指導孩子（zǐ）有效閱讀。
昆山市市長陳麗豔（yàn）表示（shì），10萬外來務工人員子女，童年或者青少年時代都將在昆山度（dù）過，不管他們長大後是否留在昆山，昆山都應提供優質適切的教育，培養其良（liáng）好的（de）學習生活習慣及正確的價（jià）值觀，為未（wèi）來蓄力。
記者在采（cǎi）訪中發現，昆山很多學校都是“雙管齊下”：一方麵緊抓（zhuā）外來務工人員子女習（xí）慣（guàn）養成不（bú）放鬆；另一方麵通過建立（lì）家委會（huì）等方式來扭轉家長的（de）育兒理念。
“我們學校外來務工人（rén）員子女占80%左右。剛（gāng）開始，老（lǎo）師收家庭作業都收不上來。”陳磊告訴記者，“我們（men）組織老師上門（mén）家訪，作業拖拉甚至不完（wán）成的學（xué）生（shēng），我們列為（wéi）第一批上門家訪的對（duì）象。要求老師看一看這個家庭有沒有圖書、孩（hái）子有沒有書桌（zhuō），並（bìng）且給予具體細致的指導。如果（guǒ）到期末有進步，學校請他在家長會上發言，這對其他家（jiā）長的觸動（dòng）非常大。”
學生在禮儀、學習習慣等方麵（miàn）的風氣逐漸好轉（zhuǎn），家長也感受到了孩子的進步，促使他們有（yǒu）意識地抽出時間陪伴（bàn）自己的（de）孩子，親子關係出現良性互動。
“女兒（ér）就讀的南星瀆小學創建了錢（qián）七虎、費（fèi）俊龍等英雄中隊，她們（men）放學回家（jiā）經（jīng）常講老師帶領她們去尋訪英雄（xióng）足跡，甚至和英雄麵對麵談心的情況。說起這些，她們臉上帶著驕傲的神情。”梅俊梅說（shuō）。
南京大學社會學院副院（yuàn）長陳友華認為，一座城市（shì）吸引人（rén），不（bú）僅僅靠薪酬，還要拚基（jī）本民生保障。昆山作為中國（guó）改革開放（fàng）外向（xiàng）型（xíng）經濟（jì）發展的典（diǎn）型，不僅在經濟（jì）體製改革方麵先行先試，更重（chóng）要的是在社會事（shì）業、保障民（mín）生方麵取得了特（tè）殊成（chéng）績。經濟建設與社會建設相互支撐，“昆山（shān）之路”有（yǒu）了新的內涵。（本報記者蘇雁）
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