（2017年10月28日）
10月23至28日，國家教育督導檢查組對新疆維（wéi）吾爾自治區申報的14個義務教育發展基本均衡縣（市、區）（以下（xià）簡稱縣）進（jìn）行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務（wù）教育法》《教育督導條例》和《國務院關於深入推進（jìn）義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣（xiàn）域義務教育均（jun1）衡發展督導評估（gū）暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與（yǔ）新（xīn）疆維吾爾自治區政府簽署的《義務教（jiāo）育均衡發展備忘錄》要求，本著（zhe）“公平公正、嚴格把關”的原則，在對新疆維吾爾自治區（qū）申報材料嚴格審核的基礎上（shàng）進（jìn）行的。
督（dū）導檢查組分6個（gè）小組對14個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點136所（個（gè）），其中小學（xué）68所，初中22所，九年一貫製學校18所，十二（èr）年一貫製學校（xiào）2所，完全中學8所，教（jiāo）學點17個，特教學校1所。檢查中，核查了相關文（wén）件資料、數據；召開了（le）人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共（gòng）56個；通過專用網絡平台，對4208人進行了問卷調查（chá）；采（cǎi）取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。
督導（dǎo）檢（jiǎn）查組對14個縣的督導檢（jiǎn）查意（yì）見如下：
一、主要指（zhǐ）標達標情況與檢查結論
按照《辦法》規定（dìng），督導檢查組對新疆維吾爾自治區14個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間（jiān）均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡（héng）發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四（sì）個方麵進行了檢查，結果如下：
（一）義務教育（yù）學校辦學基本（běn）標準達標情況（kuàng）
《辦法（fǎ）》規定，義務教育發展基（jī）本均衡縣（市（shì）、區）的評估認定，應在其義務教育學校達（dá）到本省（區、市）辦學基本標（biāo）準的（de）基礎上進行。各省（區、市）應根據相關的義務（wù）教（jiāo）育學校辦學國家標準，製定既適應當地經濟社會發（fā）展狀況，又與國家標準基本相符的（de）省級（jí）標準（zhǔn）。新疆維（wéi）吾爾自治區結合本區實際，就辦學基本標準製定了48項（xiàng）指標，其（qí）中（zhōng）9項核心指標。督導檢查組對14個縣（xiàn）的相關指標（biāo）進行了核查。核查結果：學校基本達到了評估標準（詳見表1）。
表1新疆維吾（wú）爾自（zì）治區14個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表
（二）義務教育校際間均衡狀況
《辦法》規定，對（duì）義務教育校際間均衡狀況的評估（gū），以生均教學及輔助用房麵積、生均體（tǐ）育（yù）運動場館麵（miàn）積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機台數、生均圖書冊數、師生比、生均高於規定學曆教師數、生均（jun1）中級及以上專業技（jì）術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異係數。評估標準為小學（xué）、初中差（chà）異（yì）係數分別小於（yú）或等於（yú）0.65、0.55。計算差異係數的8項（xiàng）指（zhǐ）標數據來源於國家教（jiāo）育事業統計數據。核查結果：新疆維吾爾自治（zhì）區14個縣的小學、初中綜合差異係數均達到（dào）了國家標準。小學差異係（xì）數在0.250至0.639之間，初中差異係數（shù）在0.108至0.505之（zhī）間（詳見表2）。
表2新疆維吾爾自治區14個縣義務教育學校校際差異係數表
（三）縣級政府（fǔ）推進義務教育均衡（héng）發展工作（zuò）情況
《辦法》規定，對縣級人民政府推進（jìn）義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機製、教師隊伍、質量與管理四個方麵17項指標進行，省級（jí）可（kě）適當增加指標，總分為100分，評估標準不低於85分。新疆維吾爾自治區根據實際，在實施（shī）辦法中增加到37項指標（biāo），總分800分，其中17項核心指（zhǐ）標賦分為370分，上報時換算為100分。核查結果：新疆維吾爾（ěr）自治區14個縣政府推進義務教育均衡發展工作（zuò）均達到了國家規（guī）定要求，得分在94.5至99.8分之間。（詳見表3）。
表3新疆維吾爾自治區14個縣（xiàn）政府推進義（yì）務教育均衡發展工作得分情況表
（四）公眾滿意（yì）度調查情況
《辦（bàn）法》規定，評（píng）估認定（dìng）義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行（háng）調查，就（jiù）有關義（yì）務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長（zhǎng）、教師、家長、學生（shēng）等不同群（qún）體的意見。新疆維吾爾自治區對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，符合要求。我們此次也通過專用網絡平台、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與新疆維吾爾自治（zhì）區調查的情況（kuàng）基（jī）本相（xiàng）符。
督導（dǎo）檢查組還對14個縣有關教育工作情況進行了全麵（miàn）了解，未發現作為“一票否決（jué）”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。
綜（zōng）合以上結果，督導檢查組認為，新疆（jiāng）維吾爾（ěr）自治區提出申報的14個縣均達到國家規定的義務教育發展基本（běn）均衡縣評估認定標準。督導（dǎo）檢查組將把此次督導檢查（chá）結果向（xiàng）教育部和國務院教（jiāo）育督導委（wěi）員會報告，提請最後認定公布。
二、主要（yào）做法和經驗
新疆維吾爾自治區把（bǎ）推進義務教育均衡發展作為維護社會（huì）穩定和長治（zhì）久安的治本之策，作為脫（tuō）貧攻堅的重要任務，強化（huà）統籌，合理規劃，紮（zhā）實推進。繼前4年42個縣通過國家認定後（hòu），今年又（yòu）有14個縣接受國家督導（dǎo）檢查。
（一）明確責任，不斷（duàn）強化政府行（háng）為
一是強化責任落實。新疆第九次黨代（dài）會（huì）將“教育惠民”確定為重大惠民工程之一，把教育（yù）工（gōng）作（zuò）擺在事關全疆改革發（fā）展穩定大局的重要位置高位推動。14個縣都把推進義務（wù）教（jiāo）育均衡發展作為各級（jí）黨委、政府的責任，不斷加大力度，紮實推進。二是強化督導檢查。程序上強化多重（chóng）環節，逐縣進行過（guò）程性督導、預（yù）檢、省級評估、複查，並開展動態監測；方法上（shàng）堅持問題導向（xiàng），加大約談、問（wèn）責、整改力度。近三年來，共印發各類督導（dǎo）檢查（chá）反饋意見88份（fèn），印發情（qíng）況通報4期，提出存在的問題1000餘條，追回各類教育欠撥經費6.68億元。14個（gè）縣及（jí）所在地（dì）（州、市）也不斷強（qiáng）化督導，樹立督導權威，發揮督（dū）促作用。
（二）統籌規劃，努力改善辦學條（tiáo）件
新疆各（gè）級政（zhèng）府不斷加大教育投入，統籌實施多（duō）項工程（chéng），努力改（gǎi）善義務教育學校辦學條件，提高標準（zhǔn）化建設水平。14個縣不斷加大“全麵改薄（báo）”和標準化學校建設力度，2014年以來，累計投入91億元，新建改擴建學校2200所，新增校舍麵積148.3萬平方米，新增實（shí）驗室、功能室3300多間（jiān），新增教學儀器設備7億元，新購置計算機5萬台，新增圖（tú）書250萬冊（cè）。溫泉縣為所有中（zhōng）小學校（xiào）配齊（qí）各類功能（néng）室；托克遜（xùn）縣為39所義務教育階段學校（xiào）接入（rù）班均（jun1）20兆光纖，建成錄播教室12間、電子圖書室（shì）15間、智慧課堂8間；哈巴河縣（xiàn）新建14塊標準化人造草坪（píng）運動場；阿克陶縣將邊遠農牧區的中小學搬遷至（zhì）縣城開展寄宿製教育。14個縣農村中小學麵貌都得（dé）到了極大（dà）改善，辦學品質得（dé）到極大提升，城（chéng）鄉間差（chà）異水平顯著縮小，群眾對教育的滿意度顯著攀升。
（三）完善機製（zhì），加強教師隊伍建設
為更好（hǎo）地服務於國家通用語言教學在新疆的深入推進，新疆不斷創（chuàng）新機（jī）製，采取多種切實有效的措施，加大教師特別（bié）是國語教師的補充力度，一（yī）方麵是盤活（huó）存量，強化國語教學能力培訓（xùn）、轉崗分流，深挖自身內部潛力，使原有教師資源能更好地勝任新的崗位要求。青河縣共選派225名教師赴內地學習培訓，提升教學（xué）水平（píng）。另一方麵（miàn）是用好增量。近年來，麵向全國招錄了一大批優秀教師（shī），有效優化了教師隊伍結（jié）構。阿克陶縣累計補充（chōng）招聘教師2552人，並逐批分配到（dào）鄉村學校。吐魯番市高昌區利（lì）用地方（fāng）性事業編製，僅2017年就招聘521名教師。14個縣的農村教師（shī）隊伍年齡結構和學科結構得到不同程度的優化（huà）。新疆重視提高農（nóng）村教師待遇（yù），在津補貼、職稱評定、周轉房等方麵向農牧區傾斜。巴裏坤縣2012年以來建成農村教師周轉房288套，每年安排200萬元（yuán），分3個類別對農牧區900餘（yú）名教師給予（yǔ）夥食和乘車補助。民豐縣、策勒（lè）縣等落實自治區資金和政策要求，按照離縣城遠近程度不同，為各鄉鎮教師每月發放100元至500元不等的交通補貼（tiē）。阿克陶（táo）縣2009年以來，為邊遠農牧區鄉村學（xué）校教師建設周轉房626套。
（四）多措並舉，努力保障教（jiāo）育公平
一是促進兵地融合發展。新疆（jiāng）以深化教育綜合改革為動力，破解體製機製（zhì）障礙（ài），大力推（tuī）進地方與兵團（tuán）優質教育資源共享，讓各族青少年從小玩在一（yī）起（qǐ）、學（xué）在一起、成長在一起。焉耆縣實施聯盟捆綁發展工程，建立了兵地學校和援疆（jiāng）學校互聯機製。二是保證就近入學、均衡編班。巴裏坤縣、伊寧市紮實實施“陽光招生（shēng）”政策，堅持“政策製度、信息流程、監（jiān）管結果”三公開，全過程接受紀檢部門和（hé）社（shè）會監督。三是完善資助體係。僅2016年，新疆教（jiāo）育（yù）資助資金投入就達47.52億元，受惠學生361.21萬人。和布克賽爾縣擴大學生資（zī）助範圍，縣財政補助生均公（gōng）用經費及寄（jì）宿生生活補助。尉犁縣對義務教育階段學生實行乘車交（jiāo）通費全免，並根據距離遠近給予補助。
（五）推進國語教育，全麵提高（gāo）教學（xué）質量（liàng）
一是實施國語教學。認真落實中央要求，部署推動國家通用語言文字教學全覆蓋工作，保障義務教育階段雙語教育有序銜接。目前，新疆小學一年級、初中一年級已同步實現國家通用語言文字授課，到2020年中小學所有年級國語教學將實現（xiàn）全覆蓋。二是強化質量提升（shēng）。策勒縣（xiàn）不（bú）斷健全教研工作機製，單列教（jiāo）研經費預（yù）算，建立了11個教學能手培養工作室，廣（guǎng）泛開展課題研究、網絡研修（xiū）。哈巴河（hé）縣開展教育教學質（zhì）量監測，診斷和（hé）解決教（jiāo）育教學中的困難（nán）和問題。托克遜縣在全縣各學校教學工作中推行“五四三二一”（五書、四姿、三聲（shēng）、兩操、一活動（dòng））快樂教育法，努力創辦“孩子最喜歡的學（xué）校”，結合新課改打（dǎ）造了“學中玩、玩中學”快樂高效課堂。三（sān）是打造學校特色文化。14個縣廣泛開展中華傳統文化、地方文化、民族文化進（jìn）校園活動，營造良好育人環境。焉耆縣各中小學組織學（xué）生社團300多個，其中精品社團45個，青河縣的“阿肯彈唱”、阿克陶縣的“都塔（tǎ）爾彈唱”“麥西來（lái）甫表演”、和（hé）布克塞爾縣的“少（shǎo）年馬頭琴隊”、哈巴河縣的（de）“黑走馬”、石河子市的中華書法（fǎ）、伊寧市的校園足球等形式多樣、內容豐（fēng）富的特色辦學成效顯著。
三（sān）、存在的主要問題
對照國（guó）家和自（zì）治區標準，根據2016年教育事業統（tǒng）計報表審核和此次督導評估現場（chǎng）檢查，14個縣仍有一些薄弱環節和問題。
（一（yī））大校額和大班額現象依（yī）然存在
在少數（shù）人口相對集中的城（chéng）區（縣城），仍然存在校額、班額偏大現象。青河縣、阿克陶縣均有1所學校規模偏大，人（rén）數超過3000人。伊寧市、吐（tǔ）魯番市高昌區、策勒縣小學超過45人的班數較多；吐魯番市高昌區小學超過55人班（bān）數較多。伊寧市、石河子市初（chū）中超（chāo）過50人的班數較多。
（二）學校標準化建設尚存在不足
部分縣占地麵積、體育運動場地麵積、校舍建築麵積仍有缺口，伊寧市、吐（tǔ）魯番市高昌（chāng）區（qū）、阿克陶縣（xiàn）、托克遜縣、巴裏（lǐ）坤哈薩克自治縣、策（cè）勒縣問題相對嚴重。吐魯番市高昌區、伊寧市學校
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