來源時間為：2023-02-09
坊間熱議多（duō）年的北三縣“入京（jīng）夢”近日迎來重大（dà）利（lì）好，通州區與北（běi）三縣（xiàn）一體化高質量發展示（shì）範區建設加快推進。一體化發展（zhǎn），是區域（yù）合作的（de）最高層次。北京市通州區與河北省三河市、大廠（chǎng）回族自治（zhì）縣、香河縣（以下簡稱“北三縣”）僅有一河之隔，兩地地緣相接、人緣相親、市場相連、生態相融、文化相近，是京津冀協同發展推進工作中的重要先手棋和突破口，肩負著打造新時代區域協調協同發展典範的重任。生態環境明（míng）顯改善，交通互聯互通（tōng）建設穩步推進，產業轉移承接逐步成型，公共服務合作不斷加強……通州區與北三縣（xiàn）合作共贏發展的鼓點如（rú）馬蹄聲般迅疾。
觀瀾
“通（tōng）州（zhōu）+北三縣”一（yī）體化高質（zhì）量發展提速
圖片來源/新華社
中（zhōng）國經（jīng）濟時報記者王彩娜
咫尺，遙（yáo）望，北三縣的“入京（jīng）夢（mèng）”一（yī）直是坊間充滿想象力的（de）話題。
1月30日，國（guó）家發展改革委地區經濟司（京津冀協同發展領導小組辦公室綜（zōng）合組）在通州區召開推進北京市通州區與河北省（shěng）三（sān）河、大廠、香河三縣市一體化高質量發展現場工作（zuò）會，通州區與北三縣（xiàn）一體化高質量發展示範區建設邁入新階（jiē）段。
北京市發展改革委有關負責人表示，今年（nián）北（běi）京市將繼續把（bǎ）加快建設通州區（qū）與北三縣一體化高質量發展示範區作為縱深推進京津冀協同發展的重大機遇來建設，充分發揮北京城市副中心示範引領作用，與（yǔ）河北方麵形成更加緊密的推進機製，更好支撐現代化首（shǒu）都都市圈建設。
“未來通州（zhōu）區與北三縣一體化高質量發展將（jiāng）不斷提速，為北京城市副中心高質量發展提供地（dì）理（lǐ）空間（jiān）、產業發展、基礎設施、公共（gòng）服（fú）務（wù）等多方麵的支撐，與北京城市副中（zhōng）心形成更加緊密的功能協作（zuò）關係，加快打造新（xīn）時代區（qū）域協調協同發展典範。”中國（guó）區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀在（zài）接受中（zhōng）國經濟時報（bào）記者（zhě）采訪時表示，推動通州區與北三縣一體化高質量發展，將為全國特別是（shì）省際毗鄰地區在不（bú）調（diào）整行政區劃的前提下實現一體化高質量發（fā）展探索路徑、作出示範。
從協同發展邁向一體化高質量（liàng）發展
一體化發展（zhǎn），是區域合作的最高層次。開通跨界（jiè）公交22條，實現（xiàn）3600餘（yú）個政務事項延伸至（zhì）北三縣，潮白河幹（gàn）流近22年首次全線水流貫通……從協同發（fā）展邁向一體化發展，通州（zhōu）區與北三縣正加速擘畫（huà）高質量發展的“同心圓”。
“一體化發展和高質量發展（zhǎn）兩者相輔相成，一體化發（fā）展是手段（duàn）和路徑（jìng），高質量發展是內在要求（qiú）和總體目標。”陳耀認為，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同，有利於促進資源要素在更大範圍有序流動和優化配置，有利於發揮各地區比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大的合（hé）力，促進高質量發展。
中國民生銀行（háng）研究院（yuàn）高級研究員應習文在接受本報記者采訪時表示，從協（xié）同發展邁向高質量發展（zhǎn），對通州區和北三（sān）縣提出了新的（de）要求：一是生態環境高質量，全麵提升環境綜合質量，夯實首都東部地區生態安全基礎；二是基礎（chǔ）設施高（gāo）質量互聯互通，深（shēn）入推進軌道（dào）上的（de）京津（jīn）冀建設，完善區域一體化（huà）交通建設、運營、管理政策；三是產業發展高（gāo）質量，充分發揮北京市產業（yè）輻射帶動作用，大力發展戰略性新興產業；四（sì）是公共服務高質量，均衡配置基本公共服務，推動北（běi）京優質教育、醫療資源向（xiàng）通州（zhōu）區與北三縣布局（jú）。
陳（chén）耀認為，在首都的輻射帶動影響下，北三縣地區發展（zhǎn）活力（lì）較為強勁。隨（suí）著基礎設施互聯互通加快推進、公（gōng）共服務落差逐步縮小（xiǎo）以及區域（yù）營商環境持續優化，通州區與北三縣一（yī）體化高質量發展（zhǎn）前景廣闊、大有可為。
“但是，當前通州（zhōu）區與（yǔ）北三（sān）縣統一（yī）規劃、統一政（zhèng）策、統一標準（zhǔn）、統一管控（kòng）力度仍然需要繼續加大。”陳耀坦言，自2014年京津冀協同發展上（shàng）升為國家戰略以來，兩地在交通、生態、產業協同等方麵深度合作，形成了區域協調發展的新局麵，但由於兩地資源稟賦、產業結構和民生基（jī）礎不同，發展（zhǎn）落（luò）差依（yī）然存在，特別是公共（gòng）服務落差明顯。通州區與北（běi）三縣在管理體製機製方麵也（yě）存在諸多差異，亟須在現有工作對接機製基礎上構建與一（yī）體化（huà）高質量發展相適應的管理構架，加快破解影響一體化（huà）發展的深層次矛盾和問題（tí），這也是當前省際毗鄰地區推（tuī）進一體化發（fā）展需要下大力氣探（tàn）索的難題，“理（lǐ）事會+執委會”的運行成效還有待時間檢驗。
IpG中國首席經濟學家柏文喜在接受本報記者采訪時表（biǎo）示，推動通州區與北三縣一體化高質量發展還存在行政邊界意識太強而難以破除、資源配置（zhì）無法跨區域（yù）進行、基礎設施（shī）與公共（gòng）服務建設發展不同步的瓶（píng）頸（jǐng）問題。這些瓶頸（jǐng）問題產生的原因，主要還是受行政區劃分割以及市場化施政理念不足（zú）的局限所致。
在應習文看來，通州區與（yǔ）北三縣區域整體環境和資源承（chéng）載力約束偏緊，資源（yuán）環境超載矛盾較為嚴重，生（shēng）態（tài）聯防聯治（zhì）要求十分迫切。同時，疏解首都功能存在動（dòng）力不足的現象，一些（xiē）功能與資源外（wài）遷出現水土不服，一些領域的體製壁壘依（yī）然存在。此外，還存在一定的房地（dì）產化現象，比如部分交界地區存在無序開發問題。
不過，發展落差的背麵正是有著無數可能的發展空間。長三角等（děng）地發展實踐證明,一旦思路打開、路子走（zǒu）對，發展落（luò）差往往成就發展空（kōng）間。
打造（zào）新（xīn）時代區域協調協同（tóng）發展典範
日前（qián），國家發改委負責同誌（zhì）在答記者問時表示，在推動（dòng）通州區與（yǔ）北三縣一體化高質（zhì）量發（fā）展過程中，要緊緊（jǐn）抓住有序疏解北京非首都（dōu）功能這個“牛鼻子（zǐ）”，堅持“一盤棋”謀劃，落實生態、交通、產業、公共服務（wù）、改革創新五方麵的（de）重點任務。
如（rú）何真正落實這些重點任務？柏文喜認（rèn）為，要準確定位（wèi）政府與市場的關係，更多（duō）地發揮市場機製的資源配置與區域空間布局功能，不斷打破和擯除人為的（de）以行政邊界為區隔的製度障（zhàng）礙和體製障礙，讓市場機製發（fā）揮區域間和區域內部在（zài）產（chǎn）業、人口、基礎設施（shī）與社會服務等方麵的強大的重構與（yǔ）協同效（xiào）應。
在加強生態環境聯控（kòng）聯治方麵，陳（chén）耀建議，以統籌山水林田湖草沙一體化保護修複為主線，積極探索高密度城市化地區生態修複新路徑，進一步推動重點領域生態保護機製細化、實化，建立健全生態文明績效考核機製等，滿足城鄉居民（mín）對高（gāo）質量生態環境的需要。
在推進基礎設施互（hù）聯互通方麵（miàn），應習文建議，要按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務的要求，率先破解交通瓶頸，深入推進（jìn）軌道（dào）上的京津冀建設，構建一體化的道路係（xì）統，實施公交優先發展戰（zhàn）略，創新交通建設運營管理機製，打造安全、高效、便捷、綠色、智能的綜合交通體係。
陳耀提醒，除（chú）了加快建設軌道上的京津冀以及快連快通的快速路與主幹道外，也要致力於打通“斷頭路”和（hé）瓶頸路段的擴容，實現“主動脈”與“毛細血管”的有效銜接，加快建立健全公交運營補貼分擔（dān）機製。
在密切產業發展協同協作方麵（miàn），陳耀強調，要充分發揮合作（zuò）共（gòng）建產業園區的示範引領作用和招商優勢（shì），集（jí）中力量打造特色優勢產業（yè），加快（kuài）促進（jìn）產業鏈（liàn）雙向聯動與融合，探索形成一批可複製（zhì）可推（tuī）廣的集成經驗和製度政策。
在促進公共服務共建共享方麵，應（yīng）習文建議，要堅持以人民為中心的發展思想，保障和改善民生，推動北京優質公共服務資（zī）源向北三縣延伸，統籌區域公（gōng）共服務設施布局，建（jiàn）立公共服務協同配套推（tuī）進機製，逐步縮小兩地公共服務落差（chà），共（gòng）同塑造高品質的生活空間，切（qiē）實提高（gāo）人民的獲得感、幸福（fú）感、安全感。
在加大改革創新（xīn）力度方麵，應習文建議，要堅（jiān）持把改革創新作為一體化高質量發展的根（gēn）本動（dòng）力，按照統一（yī）規劃、統一政策、統一標準（zhǔn）、統一管（guǎn）控的要求，建立新時代高質量的城市規劃建設管理（lǐ）體係，推（tuī）動政策機製創（chuàng）新，推進治理體係（xì）和治理（lǐ）能力（lì）現代化。
陳耀強調，要深化政務服務、商事製度等重點領域合作，特別是（shì）加（jiā）快推進區域內政務服務事項標準統一、區域通辦、結果互認，促進（jìn）區域營商（shāng）環境優化改善並逐步形成統（tǒng）一標準。
京畿（jī）大地，宏圖徐展（zhǎn）。
見證
“做京津冀協同發展的親曆者（zhě）和見證者”
圖片（piàn）來（lái）源/新華社
中國（guó）經濟時報記者（zhě）童彤
“推動（dòng）北京市通州（zhōu）區與河北省三河、大廠、香河三縣市一體化高質量發展”“北三縣將與北京通（tōng）州公交優先的一體化網、產業體係、營商環境、醫療、教育逐步實現協（xié）同發展”……2月1日一大早，何滬（hù）生的手機就自動推送著關注的（de）一些日常發布地點（diǎn）在河北燕郊和北京（jīng）通州的公眾號更新，內容多是圍繞（rào）著近日來國家發改委和（hé）有關地方針對推（tuī）動北京市通州區與河北省三河、大廠、香（xiāng）河三縣市一體（tǐ）化高質量發展的（de）有關部署內容（róng）。
何滬生之所（suǒ）以會關注（zhù）這些，與他的（de）工（gōng）作密切相關。作為北（běi）京（jīng）市某道路橋梁公司工程聯絡部的工作人（rén）員，從北京總部調（diào）到與（yǔ）北京一河之隔的河北燕郊外派工作至今已經是第四個年頭了。
正（zhèng）是四年前的那個調令，才讓在上海出生的（de）他（tā）開始關注燕郊這個河北小鎮。
“我從事道路橋（qiáo）梁工程（chéng）相關工作已經將近（jìn）17年了（le），畢業後就（jiù）從上海（hǎi）來（lái）到北京工作。自（zì）從2019年初調任到現在的工作地點（diǎn），妻（qī）子和孩子也跟著一起在這裏定居了。”何滬生略帶調侃的口吻對中國經濟時報記者講述著他的故事，“別人都說我的名字（zì）就是家鄉的名片（piàn），而我的愛好讓我（wǒ）選擇了北京，選擇了燕郊，讓我有幸親身參與建設京津冀一體化的（de）最前沿。”
何滬生曾（céng）經參與過多條北京與河北的道路連（lián）接（jiē）線路的施工、設計（jì）、工程改造項目，如今正在積極推動備受矚目的地鐵平穀線地麵相關工程的摸排和前期施工工作（zuò）。他慶幸趕上了京津冀一體化提速建設的大時（shí）代，也感謝取得的成果能讓成千上萬個和（hé）他（tā）一樣的“北漂”們解除生（shēng）活上的後顧之（zhī）憂。
何滬（hù）生和妻（qī）子（zǐ）如今都在燕郊本地有（yǒu）了安穩的工作（zuò），他們的孩子（zǐ）在燕郊當地就讀初二年級。
“現在能（néng）夠如此安穩，還得感謝通州和北三縣的教育一體化先行。”何滬生告訴記者，四年（nián）前孩子在北（běi）京就讀小學三年級，他擔心如果調到河（hé）北會影響孩子（zǐ）的教育質量，曾和妻子商量等（děng）孩子上初中了，讓他回到上海上學，跟著爺爺奶奶生活。
顯然，幸運的何滬生夫婦並沒有經曆和兒子兩地分居的不舍。
“2021年9月，距離我們家僅兩（liǎng）個路口的北京潞河中學三河校區開始招生，讓孩子（zǐ）的中學教育有（yǒu）了著落。”何滬生爽朗地笑著說，“這讓我和妻子心裏的石頭終於落了地,如今我們（men）工作和學習（xí）生活（huó）既穩定又安心，真的是闔家幸福。”
從何滬生的故事裏、神態中，記者看到了他對未來生活的美（měi）好希冀。
據（jù）記者了解，北（běi）京潞河中學三河校區成立於2021年，是（shì）潞河中學教育集（jí）團在京（jīng）外布局的第一所學校，同年（nián）招收首批學生。該校的建立是通州區委、區（qū）政府深入貫徹落實京津冀協同發展國家戰略，促進北京市（shì）優質教育資源向北三縣延伸布局的重要舉措。而同樣是2021年9月，北京實驗學校三河校區也（yě）在與北京城市副中心隔河相望燕郊高（gāo）新區啟動招生，教育一體化（huà）的（de）提速進程肉眼可見。
“我的外公是江蘇省昆山花橋人（rén）。花橋這個地方（fāng）有人叫它上（shàng）海邊上的‘燕郊’。”何滬生感慨地（dì）說，初次來燕（yàn）郊的熟悉感，大部分來自於（yú）小時候（hòu）去外公家的感覺，距（jù）離也差不多，這也在我的童年時（shí）代（dài）埋（mái）下了“同城化”的概念（niàn），“當（dāng）時我對各種道路、橋（qiáo）梁、
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