黑龍（lóng）江省大興安嶺地區加格（gé）達奇區（qū）位於黑龍江省西北部，麵積1587平方公裏，人口14.3萬，轄2個鄉、6個街道辦（bàn）事（shì）處（社區），駐區企事業單位213家，規模型（xíng）非（fēi）公企業和社會（huì）組織215家，有基層黨委、黨工委19個，黨支部163個，黨員（yuán）4176名。今年（nián）以來（lái），我們以探索創新基層黨建工作新思路、新（xīn）舉措為目標，不斷強化基層黨組織領導（dǎo）核心作用，依托街道社區功（gōng）能（néng）平台，著力構建（jiàn）城市基層黨建多元融合聯動模式，有效推動了城市各領域基層黨建一體化發展。
一、背景與起（qǐ）因
習（xí）近平總書記（jì）在中央城市工作會議（yì）上強調，做好城市工作，必（bì）須加強和改善黨（dǎng）的領導，建立健全黨（dǎng）委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。全國組織部長會議指出（chū），要把城市基層黨建擺在重要（yào）位置。全國城市基層黨建工作經驗交流座談（tán）會也著重指出，城市（shì）基（jī）層黨建工作（zuò）要與時（shí）俱進、改革創新，更加注重全麵統籌，更加注重係（xì）統推進，更加注重開（kāi）放融合，更加注重整體效應。這既是厚植（zhí）黨的執政根基作出的重（chóng）大部署,也是推進城市治理體係和（hé）治理能力現代化的必然要求和現實選（xuǎn）擇。加格達奇區作（zuò）為大興安嶺地區的政治、經濟、文化中心，發展城市基層黨建具有得天獨厚的區（qū）位（wèi）和資源優勢。為此，在2017年年初，加格達奇區便把（bǎ）城市（shì）基層黨（dǎng）建納入組織工作年度要點，在衛東社區、東山社區和曙光社區先行試點，結合城市黨建（jiàn）區域統籌推進少、上下聯動（dòng）少、左（zuǒ）右互動少等問題，構建了以街道（dào）社區牽頭、單位黨建參與、行業黨建配合、駐（zhù）區（qū）各領域組織實施的多元融合聯動（dòng）黨建模式，打破了區域條塊壁壘，邁出了城市基層黨建全麵（miàn）統籌（chóu）和整體發展的新步伐。
二、做法與成效
1.建立三級（jí）聯動（dòng）體係。針對加格達奇區街道（社區）“一（yī）支隊（duì）伍兩塊牌子”現有建製，重點實施加強城市基層黨建三年工程，建立了區、街道（社區）、駐區單位（wèi）“三位一體”城市黨建組織聯（lián）動體係。一是區委層麵（miàn）。加格達奇區委積極履行主體責任（rèn），注（zhù）重強化對城市各（gè）領域黨建工作的統籌、謀劃和推進，成（chéng）立了由區委書記掛帥的黨建工作領（lǐng）導小組，建立了城（chéng）市黨建會議製度，推行了幹部任用、黨建考核、單位評優“社區一（yī）票否決製（zhì）”，將城市黨建納入基層黨建“雙百製”個（gè）性目標考核內容（róng），為推動城市黨建規範有序開（kāi）展釘上“雙保險”。二是街道（社區）層麵。充分發揮社區黨建在城市基（jī）層黨建中的孵化、引領和龍（lóng）頭推動作用，突（tū）出政（zhèng）治引領和組織服（fú）務功能，把企業、機（jī）關、學校（xiào）、社會組織等基層黨（dǎng）組織納入城（chéng）市黨建發展框架，積極推進“大工委”建設（shè），建立城市黨建工作例會、聯席會議（yì）、輪值主席等製度，采取（qǔ）社（shè）區統籌、結對（duì）共建、交叉任職、簽訂共駐共建協議書等方式，不斷加強“6+X”組織聯（lián）建體係建設（即六個街道社區黨組織+不定量區域黨組織），形成了“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”機製覆（fù）蓋體係。目前，全（quán）區六個街道（社區）已吸收24名駐（zhù）區單位黨組織負責人擔任兼（jiān）職委員，實現了“你中有我、我中有你”的區域聯動（dòng）局麵。三是駐區單（dān）位層麵。以共同需求、共同目標為紐帶，建立雙向服務、雙向促進目標機製和多方共建機製，廣泛（fàn）開展（zhǎn）城（chéng）鄉同建、社企聯建、警地共建、校企合建活動，將單位黨（dǎng）建與（yǔ）社區（qū）黨建有（yǒu）機（jī）結（jié）合起（qǐ）來，積極打造黨建共同體，全力推（tuī）進和諧社區建設和城市黨建發展。
2.推（tuī）行五項融合機製。以多（duō）元融合（hé）聯動為主線（xiàn），著力推（tuī）進（jìn）“五融合”機製（zhì），全力打造“城市黨建一盤棋”。一是陣（zhèn）地融合，實現資源共享。針對各領域（yù）黨（dǎng）建軟硬件發展不平衡現狀，重點實施社區黨（dǎng）建陣地（dì）升級工程，區委相繼投（tóu）入120餘萬元，全力打造衛東、長虹社區（qū）等（děng）黨建示範基地。結（jié）合“書香城市”建設，投入66.96萬元，建設“林海書舟”讀書活動基地和讀書場所69個。投入近17萬元，將北山森林公園打造成黨（dǎng）建文化主題公園，積極推進黨群建陣地資源整合。在街道（社區（qū））建成6個黨群活動（dòng）服務中（zhōng）心，並采（cǎi）取配建（jiàn）、共建方式（shì），在全區涉企和社會組織主管部門設（shè）立27家黨群工作站，目前，各社區辦（bàn）公麵積及黨（dǎng）群綜合服務（wù）中心麵積均超過1000平方米（mǐ），全部設計打造成了（le）集黨群服務、文化娛樂（lè）、殘疾人（rén）康複、居家養老及信訪（fǎng）調解等（děng）“多位一體”的綜合性、開放性功（gōng）能服務平台（tái）。全區各駐區單位、新興（xìng）領域組織依托社區陣地優勢和自身現有資源，開放活動場地300餘處，推進教育、文化（huà）、醫療等陣地資源共享。二是（shì）組織融合，實現隊伍（wǔ）共管。建立“兩新”組織黨建聯席（xí）會（huì）議製度和“屬地直管工作法”，明確（què）各行業係統部門抓黨建雙重管理（lǐ）責任，按照區域劃分將“兩新（xīn）”組織及管理權限匹配下放到街道（社區），采取單獨組建、聯合組建（jiàn）、掛（guà）靠等方式建（jiàn）立黨組織53個，對無黨（dǎng）員的，專門選派32名黨建指導員進駐一（yī）線指（zhǐ）導開展黨的工作。統籌推進工業園區、商務樓宇、商圈市場、互聯網業等領域黨建工作，突（tū）出抓好各類行業協會商會、民辦（bàn）學校、民辦醫（yī）院等（děng）重點行業領域（yù）社會組織“兩個覆蓋”。目前，“兩新”組織黨的組（zǔ）織覆蓋率和（hé）黨的工（gōng）作覆蓋（gài）率均高於全（quán）國70%平（píng）均水（shuǐ）平。三（sān）是機製融合，實現社區共（gòng）建。建立了“雙向聯係”“雙向服務”“雙向認領”“雙重管理”機製，科（kē）學構建區、街道（社區）、居委會、網格層級聯動機製體係，依托社區249個社（shè）會治理網格，建立（lì）黨員（yuán）管理責任區100餘個、黨員聯絡服務站點210個，配備黨建網格長367名，全麵開展在職黨員進社區“雙報到”“雙認領”“雙服務”活動，地區26個（gè）直屬黨委、地直機關工（gōng）委79個支部及（jí）加格達奇區102個黨支部7578名在職黨員，全部納入社區網（wǎng）格管（guǎn）理，並逐人逐冊，建立黨組織和黨（dǎng）員個人紀實（shí）檔案8000餘份，廣大黨員深入社（shè）區網格開（kāi）展醫療義診、法律（lǜ）谘詢、政策宣傳、幫扶解困等（děng）活動300餘次。同時，建立社區抓居民區黨支部書記、支部書記抓委主任、委主任抓（zhuā）黨建網格長三（sān）級管理機（jī）製，推動社區基層黨建網格與社會治理網格相融相（xiàng）促。四是活動融合，實現教育共抓。街道（社區）與（yǔ）駐區單位、機關部門及“兩新”組織（zhī）以（yǐ）“我是共產黨員”主題（tí）實踐活動為引（yǐn）領，相互提（tí）供需求清單、資源清單（dān）和服務清單110餘項，廣泛開展城鄉同建、社企聯建、警地共建、校企合建（jiàn）活動1000餘次。長虹社區與“綠絲帶”社工協會訂立了長期（qī）合作意向，積極開展扶貧濟困活動；東山（shān）社區以“鋒雷車隊（duì）”為依托，著力打造“黨（dǎng）為民”誌願服務品（pǐn）牌；衛東社區主動與轄區69家（jiā）企業和（hé）社會組織對接，全麵組織開展公益活動。全區各級（jí）黨組織依托社區誌願服務平台，組建專業誌願服務（wù）隊伍20支、誌願者34193人，累計發起黨員誌願服務活動485場次，實現了黨組織之間、黨員之間、黨員群眾之間互通共（gòng）融。同時，通過建立由街道（社區）管理、企業投資的誌願服務回饋激勵機製，切實把駐區單位、社會組織等服務群眾的積極性（xìng）調動起來，把各路資源聚集起來，讓城市基層黨建生命力強起來。五是服務融合，實現和諧共創。各街道（社區）依托地（dì）緣優勢，以“一社區一品牌（pái）、一社區一亮（liàng）點”為思路，積（jī）極搭建民生服務平（píng）台，打造出了一批叫得響（xiǎng）、立得住、可複製的黨建服務品牌。衛東社區以“金（jīn）鑰匙驛站”黨建（jiàn）品牌為龍頭，引領文明幸福魅力社區建設。紅旗社區以（yǐ）“社區黨校”為主陣地，以黨性經常教育為途徑，打造“紅色領航”品牌工（gōng）程，不斷提升綜合管理和服務（wù）水平。光明社區以“美麗光（guāng）明中國結、為民服務九宮格”為黨建載體，用行動（dòng）拉近黨與群眾（zhòng）距離。其他社區紛紛結合實際，創建打（dǎ）造（zào）了“一帶一（yī）加”“三聯三建”“三社聯動”等城市黨（dǎng）建品牌，湧現（xiàn）出了“鋒雷車（chē）隊”“海爾藍”等一批共駐共建品牌。同時，在社區網格樓棟懸掛公示圖版，實行黨組織認領服務崗位、服務事項，在職黨員（yuán）包樓棟主動對接幫扶生活困難黨員群眾、空巢老人、殘障人士等群體上（shàng）牆製度，切實（shí）推動駐區單位黨（dǎng）組織和在職黨員走（zǒu）進基層，服務基層，形成了“工作在（zài）單位，活動在社區，奉獻多崗位”的服務（wù）管理模式,有力地提高了基層（céng）社會治理水平。
3.實現三個能力（lì）提（tí）升。城市黨建“區域一（yī）體化、管理一體化、服務一體化”工作格局的建立，有力促進了基層黨組織政治、服務和治理（lǐ）功能“三個能力”提升。一（yī）是促進基層黨組織組織（zhī）力提升（shēng）。“三級聯動（dòng）”領導體製的建立（lì），確立了（le）街道（社區）抓黨（dǎng）建、抓治理、抓服務（wù）的政治功能（néng）定位，明確了區域內各行業單位、領域（yù）係統及各層級的關係，不僅有效擴大了黨在（zài）城（chéng）市的組織覆蓋和工作覆（fù）蓋，也（yě）實現了城市基層黨建工作的上下貫通、領導有力（lì）。二是促進街道（社區）服務水平提升。街道（社區）工作的（de）出發點和落腳點就是關心人（rén）民群眾冷暖（nuǎn）、維護群眾切身利益（yì），讓人民群眾生活得更（gèng）舒（shū）心、更美好。加（jiā）格達（dá）奇區通過搭（dā）建街道（社區）黨組（zǔ）織領導下（xià）的融合聯動（dòng）平台，統籌社會多方資源，打破條（tiáo）塊管理（lǐ）、單位（wèi）行業之間的壁壘，匯聚社會多元力量，實現資源有效整（zhěng）合（hé），有（yǒu）力（lì）推動了服務群眾（zhòng）水平提升。三是（shì）促進基層黨組織治理城市（shì）能（néng）力提升。黨委領（lǐng）導、公眾參與、融合（hé）共治的社區治理創新體（tǐ）係的建立，充分調動了街道（社區（qū））黨組織、居民委員（yuán）會、轄區社會單位以及社區居民等各方力量參與和（hé）諧社區建設的（de）積極性，為提（tí）升社區建設管理（lǐ）水平奠（diàn）定組織基礎。
三、經驗（yàn）與啟示
實踐證明，發展城（chéng）市基層黨建，就要把城市基層黨建工作擺在（zài）重中之重的位置，牢固（gù）樹立（lì）城（chéng）市大黨建理念，在凝聚思想、平台搭建、典型帶動、督導考核上下功夫，積極探（tàn）索林區城市基層黨建工作新路子。
1.必須要凝聚思想共識。引導駐區單位（wèi）樹立大黨建理念，激發參與共駐共建內生動力，凝聚互（hù）利（lì）共贏思想共識。街道（社（shè）區）黨組織（zhī）要通過設立共駐共建聯絡站、選派共駐共建聯絡員等方式，明確共建責任（rèn），實現黨員聯管（guǎn）、活動聯抓、資源聯用、服務聯做。持續開展在職黨（dǎng）員進社區活動，協調駐區單位發揮各自優勢，服務（wù）轄區群眾。街道（社區）要利用黨群活動服務（wù）中心、社區（qū）黨校、遠程教（jiāo）育站點等資源，主動為駐區單位提供需求服務，進一步調（diào）動駐區單位和地林直、中省直單位參與城市黨建的積極性。
2.必須要搭好共建平台。城市黨建重心就是社區黨建，街道（社區）作為直接責任和具體責任者（zhě），要通過建立組織連接、機製連接（jiē）及活動連接等機（jī）製，搭建好（hǎo）各領域黨建共同發展平台。用足用好社會力量。城市基層黨建是涵蓋了（le）除農村之外的所有在城（chéng）市範圍內（nèi）的各個行業、單位、領域的基層（céng）黨建工作，隻有（yǒu）把城市內黨建工作全區域（yù）統籌起來、各方麵聯動起來、多領域融合起來，才能推動街道（社區）“小黨建”走向（xiàng）城（chéng）市基層“大黨建”。
3.必須要加強典型帶動。要抓好城市基層黨建示範社（shè）區（qū）建設，堅持項目推動，典型帶動，通過擂台比武、品牌競賽、成（chéng）果展播等形式，在社區、機關、商圈樓（lóu）宇、非公企（qǐ）業和社（shè）會組（zǔ）織等不同領域，抓典（diǎn）型、創品牌，逐一製（zhì）定推進方案，采取課題化（huà）設計、項目化管理、工（gōng）程化驗收，強化黨建品牌示範引領作用，形成一批有示範作用的（de）“亮點”，打造一批有帶動作用的城市黨建成果和先進典型，進（jìn）而總結（jié）推廣，激發全麵活力。
4.必須（xū）要加大督導考核。充（chōng）分發揮區委常委黨建聯係點和組工幹部蹲（dūn）點包片製度推進作用，加強對基（jī）層黨組織監督指導力度，抓實基層黨組織書（shū）記抓城市黨建主體責任，將城市基層黨建工作納入“雙百製”目標考核及黨組織書記履行黨建工作責任（rèn）製述職內容（róng）。針對黨組織（zhī）和（hé）黨組織書（shū）記履行黨建主體責任不到位、推進黨建工作不力，黨建工作責任製考評排名靠後的（de）基層黨委（wěi）領導班（bān）子及成員，從嚴問責，使各級黨組織書記找到不足、看到差距，傳導責任壓力，增強聚精會神抓城市基層黨建的觀念意識。
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