（2017年（nián）10月28日）
為貫徹落實黨（dǎng）的十九大精神，推進教育（yù）公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都（dōu）能享有公平而有質量（liàng）的教育，10月23至28日，國家教育督導檢查組對內蒙（méng）古自治區申報的32個義務教育發展（zhǎn）基本均衡縣（xiàn）（市、區、旗）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查（chá）依據《義務教育法》《教育督導條（tiáo）例》和《國務院關於深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務（wù）教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與內蒙古自治區政府簽署的（de）《義務教育均衡發展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對內（nèi）蒙古自（zì）治區申報（bào）材料（liào）嚴格審核的基礎（chǔ）上進行的。
督導檢（jiǎn）查組分12個小組對32個縣進行了實（shí）地督導檢查，共隨機抽查學校（xiào）和教學點296所(個)，其中小學134所，初（chū）中79所（suǒ），一貫製學校60所（suǒ），完全（quán）中學13所，教學點（diǎn）10個。檢查（chá）中，核查了相（xiàng）關文件資料、數據；召開了人大代（dài）表/政協委員、校長、教（jiāo）師、家長座談會共（gòng）128個；通過專（zhuān）用（yòng）網（wǎng）絡平台組織對16617人進行了問卷調查，同時采取隨機訪談等（děng）形式，廣泛（fàn）征求了公眾意見。
督導檢查組對32個縣的督導檢查意見如下：
一（yī）、主要指標達標情況與（yǔ）檢查結論
按照《辦法》規定，督導檢查（chá）組對內蒙古自治區32個縣義務教育學校辦學基本（běn）標準（zhǔn）達標情況、義務（wù）教育校（xiào）際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作（zuò）情況、公（gōng）眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度四個方麵（miàn）進行了檢查，結（jié）果如下：
（一）義務教育學校辦學基本（běn）標準（zhǔn）達（dá）標（biāo）情（qíng）況
《辦（bàn）法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區、市）辦（bàn）學（xué）基本標準的基礎上進行。各省（區、市）應根據相關的義務教（jiāo）育學校辦學國家標（biāo）準，製定既適應當地經濟社會發展狀況，又與（yǔ）國家標準基本（běn）相符的省級（jí）標準。內蒙（méng）古自治區結合本區實際，就（jiù）辦學基本標準製定了（le）教學及輔助用房麵積、體育運動場館麵積、教學儀器設備（bèi）值、計算機台數、圖書（shū）冊數、教師編製配備、教師學曆、教師培訓8項主要督查指標（biāo）。督導檢（jiǎn）查組對32個縣的各（gè）項指標進行了核查。核查結果：學校均基（jī）本達（dá）到了評估（gū）標準（詳見表1）。
表1內蒙古（gǔ）自治區32個縣義務（wù）教（jiāo）育（yù）學校辦學基（jī）本標準達標情況表
（二）義務教育校際間均衡狀況
《辦法》規定，對義（yì）務教育校（xiào）際間均衡（héng）狀況的（de）評估，以生均教學及輔（fǔ）助用房麵積、生均體育運（yùn）動場館麵積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機台數、生均（jun1）圖書冊數、師生比（bǐ）、生均高於規定學曆教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項（xiàng）指標，分別計算小學、初中綜合差異係數（shù）。評估標準為（wéi）小學（xué）、初中綜合差異係數分別小於或等（děng）於0.65、0.55。核查結果：32個縣的小學、初中綜合差異（yì）係數均達到了國家標準。小學綜合差異係數在0.221-0.613之間，初中綜合差異係數在（zài）0.076-0.533之間（詳見表2）。
表2內蒙古自治區32個縣義務教育學校校際差異係數表
（三）縣級政（zhèng）府推（tuī）進義務教育工作情況
《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估（gū），主要從入學機會、保障機製、教師隊伍、質量與管（guǎn）理四個方麵17項指標進行，省級可（kě）適當增加指標，總分為100分，評估（gū）標準不低（dī）於85分。內蒙古自治（zhì）區（qū）根據實際（jì），在實施辦法（fǎ）中增（zēng）加了4項指標，共21項指標。核查結果：32個（gè）縣級政府推（tuī）進義務教育均衡發展工作均達到了國（guó）家規定（dìng）要求，得分在86.2-95.2分之間（詳見表（biǎo）3）。
表（biǎo）3內蒙古自治區32個縣政府推（tuī）進義（yì）務教育均衡發展工作得分情況表
（四）公眾滿（mǎn）意（yì）度調查情況
《辦法》規定，評（píng）估認（rèn）定義（yì）務教育發（fā）展基本（běn）均衡縣，需（xū）要對公眾滿意度進行調查，就有關義（yì）務教（jiāo）育均衡發展的相（xiàng）關問題，征求當地人大（dà）代表/政（zhèng）協委員、校長、教（jiāo）師、家長、學生等不同群體的意見。內蒙古自（zì）治區（qū）對32個縣公（gōng）眾滿意度調查結果均在85%以上。我（wǒ）們此次也（yě）通過專用網絡平台、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，結果與內蒙（méng）古自治區調查的情況基本相符。
督導（dǎo）檢（jiǎn）查組還對32個縣有關教育工作情況進行了全麵（miàn）了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行（háng）為（wéi）。
綜合以上（shàng）結果，督導檢查組認為，32個縣均達到（dào）國家規定的義務教育發展基本（běn）均衡縣評估認定標準。督（dū）導檢查組（zǔ）將（jiāng）把此次督導檢查（chá）結果向教育部（bù）和國務院教育督（dū）導委員會報告，提請最後認定公布。
二、主要做法和經（jīng）驗
內蒙古自治區把推進義務教育（yù）均衡（héng）發展作為建設小（xiǎo）康、精準脫貧的重要（yào）內容，推動義務教育均衡發展再（zài）上新台階。
（一）切（qiē）實做到“三個到位”，政府責任全麵（miàn）落（luò）實
一（yī）是組織領導（dǎo）到位。各級黨委、政府均將（jiāng）義務教育均衡發展工作納入區域（yù）經濟社會發展總體規劃，列入年度工作重點。呼和浩特市製定激勵措施，2015年以來市（shì）本（běn）級投（tóu）入專項獎勵資金1.96億元。二是經費保障到位。自治區實行“兩免兩（liǎng）補”，實現12年免費教育，建立了“城鄉統一、重在（zài）農村”的（de）義務教育經費保障新機製。三是（shì）教育督導（dǎo）到位。巴彥淖爾市建立了“敢（gǎn）督、勤（qín）督、會督（dū）”的（de）督導機製，推動（dòng）義務教育均衡發展工作不斷升級。
（二）積極實施（shī）“三大工程”，辦學條件明（míng）顯改善
一是實施基礎（chǔ）設施建設工程。土默特左旗投入10.3億元（yuán），新建、改擴建學校37所（suǒ），實現校舍（shě）樓房化，操場塑膠化（huà）。烏蘭察布市集寧區投入8.5億元，新建義務教育學校8所，新增校舍31.6萬㎡。巴彥淖爾市臨河區（qū）調整6所學校辦學功能，實施學區製管理，盤活教（jiāo）育資源，實現（xiàn）5000餘名學生區域內合理流動。寧城縣、烏拉特前旗大力改善農村（cūn）學校辦學條件，有效緩解了“城鎮（zhèn）擠、鄉村弱”的問題。二是實施教育（yù）信息化建設（shè）工程。全區加快“內蒙古教育雲（yún）”平台建設，目（mù）前中小學互聯網接入率達99%，多媒（méi）體配備（bèi）率達95%。鄂倫春自治旗投入（rù）2269萬元推（tuī）動“三通兩平台”建（jiàn）設，為所有中小學校建設同頻（pín）互動教室。三是實施校園安全建設工程。莫力達瓦達斡爾族自（zì）治旗為學（xué）校配備專業安保人員，所有學校（xiào）實現“一鍵式”報警係統與110平台聯網。克（kè）什克騰旗實現明廚亮灶，監控係統與食藥部門聯（lián）網。科爾沁右翼中旗（qí）投入1800萬元改造中小（xiǎo）學飲（yǐn）水設施。
（三）努力解決“三個（gè）問題”，教師素質（zhì）不斷提升
一（yī）是解決教師“下得去”問題。通過“特崗計劃”，實施（shī）退休教師、在職教師、高校畢業生支教工作，有效緩解農村牧（mù）區教師資源緊缺問題。奈曼旗、科爾沁（qìn）右翼前旗新招（zhāo）聘教師全部分配到農村牧區學校。二是解決“教（jiāo）得好”問題。豐鎮市對任職或任教滿三年以上校長、教師以自願和互配等形式開展交流。突泉縣建（jiàn）立10個教育教（jiāo）學研究基地，實現教師培訓“六個結合”。三是解決“留得住”問題。達拉特旗實施農村教（jiāo）師安心工程，在鄉村教師補助基礎（chǔ）上，給予農村牧區教師每人每年1萬元補助。多倫縣為基層學校教（jiāo）師發放交通（tōng）補貼，新建6所、改建1所農村學校教師周轉宿舍。
（四）堅持抓好“三項改革”，辦學活（huó）力顯著增（zēng）強
一是學區（qū）製（zhì）改革。呼和浩特市回民區組建5個教育聯盟（集團），實行學區製管理。東河區17所農村小學就近整合並入相對優質學校，組建4個學區。通遼市科爾沁區組（zǔ）建16個跨旗縣、跨城鄉的“義務教育聯盟體（tǐ）”，聯盟校間實現“六個統一”。二是校園足球改革。作為足球改革試點省（shěng）區，自治區校園足球工作實現了（le）“七個率先”，2014年以來建成國家級足球特色學校743所、區級907所，覆蓋麵超過50%。達拉特旗（qí）、紮（zhā）賚特旗（qí）85%以上（shàng）的學生參（cān）與校園足球運動，連續（xù）兩年獲得自治區“年度校園足球優秀旗（qí）縣”。三是教育（yù）課程改（gǎi）革。包頭市昆（kūn）都侖區（qū）連續三年產生全國孝（xiào）心少年，投入1.5億元建設（shè）中小學研學旅行綜（zōng）合實踐基地。阿榮旗從“內心（xīn）和諧幸福（fú）層麵”“個人成才發展層麵”“國家社會需求（qiú）層麵”積（jī）極構建“阿榮旗教育價值觀”。赤峰市鬆山區深入開展“語文主題閱讀（dú）”實驗。涼城縣積極穩妥推進課堂教學改革，每年（nián）投入專款對優（yōu）秀（xiù）校長教師進行獎勵。
（五）切實做到“三個重（chóng）視”，教育質量穩步提高
一是重視少數民族教育。自治區2015年（nián）召開了全區民族教育工作會議，2016年（nián）頒布實施了《內蒙古民族教育條例》，少數民族受教育規模和程度實現曆（lì）史新高。喀喇沁旗投入1億元，新建蒙古族初中錦山五中，同時新建、改擴建5所民族中小（xiǎo）學校。二（èr）是重視校園文化建設。巴彥淖爾市（shì）臨河區投入300多萬元建成46個開（kāi）放型校園書院或書屋，營（yíng）造濃鬱文化（huà）氛圍。三是重視學校特色發展。卓資縣深入開展特色學校創建活動。五原縣打造“中華詩詞之鄉”，開展“詩教文化（huà）”進校（xiào）園活動。烏海市烏（wū）達區以書法（fǎ）特色為引（yǐn）領，因校製宜（yí）推動特色學校創建。
（六）重點保障“三類人群”，教育公平更加彰顯
一是隨遷子女、殘疾兒童（tóng）就學有保障。呼倫貝爾市全市建成資源教（jiāo）室19個，180所中（zhōng）小（xiǎo）學接收殘疾學生隨班就讀。烏（wū）拉特（tè）前旗（qí）特殊教育（yù）學校率先實施綜合（hé）課教（jiāo）學模式，承辦了全國義務教育（yù）送教（康）上門（mén）專題研討會。二是留守兒童就學有關愛。太仆寺旗400多名女（nǚ）教師每人結對幫扶1名留（liú）守兒童，積極開（kāi）展“護花行動”。呼倫貝爾市海拉爾區以團體活動為載體，豐富留守兒童校園文化生活。三是貧困兒（ér）童就學有溫暖。察哈爾右翼前旗實施“農村（cūn）牧區學生蛋奶”營養工（gōng）程。四子王（wáng）旗建立貧困兒童動態監測機製。科爾沁左翼中旗健全資助體（tǐ）係，做到“應助盡助，應補盡補”。
三、存在的（de）主要問（wèn）題
對照國家和自治區定標準，根據2016年教育事業統計報表審核（hé）和此次（cì）督導評估現場檢查，32個縣仍有一些薄弱（ruò）環節和問題。
（一）教育經費（fèi）投入（rù）仍不完善
2016年，土（tǔ）默特左旗、包頭市東河區部分學校教（jiāo）師培訓經費占公用經費比例低於（yú）標準。太仆寺旗、多倫縣（xiàn）、克什克騰旗教師培訓經（jīng）費撥付滯後，在一定程度（dù）上製約教師培訓工作。喀喇沁旗、寧城縣“三個增長”、教師培（péi）訓經費補撥經費多數沒有列支。科爾沁右（yòu）翼中（zhōng）旗、赤峰市鬆山區、克什克騰旗“三個增長（zhǎng）”補撥（bō）經費仍有部分沒有支出。克什克騰旗中小學班主任津貼偏（piān）低。卓資縣、涼城縣部（bù）分公用經費支出（chū）不合理，保安（ān）、夜勤人員、保（bǎo）潔員、炊事員、宿舍管理員（yuán）等工作人員由學校從社會聘用，其工資從公用（yòng）經費列支，存在擠占公用經費的現象（xiàng）。
（二（èr））大（dà）班額（é）現（xiàn）象仍較為（wéi）突出
32個旗都有部分學校不同程度的存在大班額問題
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