堅持（chí）深（shēn）入基層一線、田間地頭，積極轉戰（zhàn）行業（yè）領域、救災戰（zhàn）場，在全區首位完成12個鄉鎮應急站、107個村（居）應急室（shì）掛（guà）牌（pái）工作，在全區首批試行打造加油站應急文化建設，在昌都市內首位（wèi）注冊（cè）開通“貢覺應急”一微一抖公眾號。全縣事故起數、死（sǐ）亡人數連續9年（nián）零增長，連續6年（nián）榮獲（huò）昌都市安全生產工作先進表（biǎo）彰。
事跡材料：
貢覺，藏（cáng）語意為“佛地”，地處青藏高原東南部，平均海拔4056米，是（shì）藏（cáng）東門戶，與四川（chuān）隔江相望。貢覺縣應急管（guǎn）理局為（wéi）該縣正科級行政（zhèng）單位，現有人員（yuán）14人，負責轄（xiá）區1鎮11鄉1個副縣（xiàn）級三岩管委會的安全生產、應急救（jiù）援（yuán）和防災減災救災等（děng）工（gōng）作。
自黨的十八大以來，貢覺縣（xiàn）應急管理局在（zài）區、市應急管理部門的大（dà）力指導下（xià），在縣委（wěi）、縣府高度重視下，牢記著習近平總書（shū）記關於安全生產、應急管理、防災減災救災一係列重要論述精神，從零開始，勇（yǒng）挑重擔，履職盡責，積極作（zuò）為，開（kāi）拓創新，團（tuán）結奮進取（qǔ）得了一項項的成績榮譽，交出了一份份讓群眾滿意的答卷。
九年來，貢覺“應急人”深入基（jī）層一（yī）線、深入田間地頭（tóu），奔波在（zài）各行業（yè）領域、搶險（xiǎn）救援、基層一線，深入開展宣傳教育，排患治理、嚴打非法、組織搶險、綜合督查等工作，組織排查（chá）整改了一處又一處的各類事故隱患，查處打擊了一起又一起的安（ān）全生產非法（fǎ）違法行為（wéi），讓“人民至上、生（shēng）命至上”的理念更加（jiā）深入了（le）人心。
通過（guò）不懈努力，各企業安全生產（chǎn）主體責任意識不斷增強，全縣安全（quán）生產基礎不（bú）斷夯實，各類事故起（qǐ）數（shù）、死亡人（rén）數連（lián）續9年實現零增長（zhǎng），順利完成了區、市級各類考核督（dū）查巡查指導工作。同（tóng）時多項（xiàng）工作（zuò）位居全區（qū）前列，其中（zhōng）在區應急廳門（mén）戶網（wǎng）縣區政務（wù）信息（xī）累計推送1100餘條信（xìn）息，位居全區（qū）各縣區第一；於2020年2月，在全區（qū）內首位全（quán）覆蓋完成全縣12鄉鎮應急站、村居應急室掛牌工作，並製定形成基層應急管理規範化建設“八有”建設；在全區內首批試（shì）行打造加油站應急文（wén）化建設，指導（dǎo）量化製定風險分級（jí）管控和隱患排查“雙體（tǐ）係建設”，塑造了企業應急文化；在全市內首位注冊開（kāi）通“貢覺應急”一（yī）微一抖公（gōng）眾號，截（jié）止目（mù）前累計推送3550條信（xìn）息（xī）。繼往開來、砥礪前行、奮力進取，自2015年（nián）以來，已連續6年榮獲市人民政府頒發的全市（shì）安全生產工作先進縣（區）稱號。
一、先行先試，指導推動鄉村應急管理規範化建設
貢覺縣應急管理局結合我縣實際，全麵梳理（lǐ）鄉鎮村居在防災減災救災、汛防抗旱、安全監管、應急演練、宣（xuān）教（jiāo）培（péi）訓、應急救援等方麵的職能職責發揮，經過摸索實踐，先行先試，於2020年2月份以縣安委辦名義製定下（xià）發《關於要求鄉（xiāng）鎮安監站更名為鄉鎮應急站的通知》附《鄉鎮應急站職責概述》《村（居）應急室職責（zé）概述》，正式全覆蓋（gài）完成12鄉（xiāng）鎮應急站（zhàn）、107村（居）應急室掛（guà）牌（pái）工作。特別是以貢覺（jiào）縣片區各鄉鎮為試點，強化資源整合（hé），穩步（bù）推進組織體係、應急救援隊伍等（děng）各方麵建設，經過探索推進，著重提（tí）升（shēng）應急管（guǎn）理法治化（huà）規範化水平，通過發揚（yáng）優勢，解決問題、接（jiē）長補短，指導鄉村形成“十有”應急管理規範化建設，初步建立起（qǐ）具有貢覺特色的基層（céng）應急管理規範化建設樣板（bǎn），有效推進全縣（xiàn）應急管理工作打下了良好的基礎。“十有”即：
有組織機構（gòu）：為切實推進全縣應急管理工作，我縣先行先試，製定（dìng）下發《關於要求鄉鎮安監站更名為鄉鎮應急站的（de）通知》，製作加掛（guà）了應急管理站牌（pái）子，明確1名鄉鎮副職擔任應（yīng）急站站長、配備涵蓋（gài）防汛抗旱、防災減災（zāi）、安全生（shēng）產、消防救援等各領域的專兼職幹（gàn）部（bù）1-2名，成立應急領導小組，由各（gè）鄉鎮應（yīng）急工作分管領導任執行組長，應急站工作人員為（wéi）副組長、各鄉鎮強基辦、派出所、後勤、衛生（shēng）院等相關聯動單位、科室為成員單位，全麵統籌轄區應急管理工作；
有辦公場所：根（gēn）據基層應急管理工作實際需（xū）要，與鄉鎮主要領導協調，規範設置單獨的（de）辦公室，合理布局辦公（gōng）場所，按照自治區曆年采（cǎi）購（gòu）安全監管執法裝備調撥要求，縣應急管理局對各鄉鎮發放工作電腦5台、筆記本（běn）電（diàn）腦7台、打印複印機5台（tái）、掃描製定了機5個（gè）、防爆照相機5個，改善了辦公基本軟、硬（yìng）件條件（jiàn），對此相應製定了固定資產管理辦法；
有工作職責：把機製建設擺在更加突出的位置，加強（qiáng）應急管理製度保障，全麵梳理各鄉鎮、村（居）在防災減災救災、防（fáng）汛防治抗旱、安全（quán）生產監督管理、宣傳教育培訓等方麵的應急管理工作職責，製定下發（fā）附《貢覺縣鄉鎮應急管理站工作（zuò）職責該概述》《貢覺縣村（居）應急管理室工作職責》，分別明確鄉應急（jí）站9項工作職責和村應急室7項工作（zuò）職責；
有工作流程圖：為提高工作效率、減少失誤，對（duì）照國（guó）家應急管理部工作流程（chéng），建立健全一目了然的鄉鎮、村（居（jū））安（ān）全生（shēng）產和自然災害報災工作流程圖，切（qiē）實提高（gāo）了防災減（jiǎn）災效率；
有應急救援指揮決策數據（jù）庫：為加快推進（jìn）應急管理（lǐ）體係和能力現（xiàn）代化，實現主動應急（jí）、數字應急和全民應急，以更好適應“大應急、全災（zāi）種（zhǒng）”新目（mù）標，整合（hé）各鄉鎮（zhèn）、村（居）水電陸訊網，地質災害點、林地草地（dì）、學校寺（sì）廟（miào）、河流（liú）湖泊、人口等基礎數據，打造可實現聯動數字（zì）化、信息可視化的指揮（huī）決策數據庫；
有應急指揮基礎圖：在有應急救援指揮決策數據庫（kù）的基礎上，結合各鄉鎮實際製作（zuò）可視化應急指揮圖，在遇到（dào）突發事（shì）件時可快速、準確（què）巡視應急（jí）救援處置和救災物資（zī）運輸路線，起到了風（fēng）險辨識，掛圖作戰的作用；
有應急預案：強化基層應（yīng）急預案的係統性、科學性（xìng）、操作性、時效性，確（què）保在發（fā）生突發事件時，能夠有序、有效的組織實施各項應對（duì）措施，梳理建全1個突發事件總體應急預案和22-N個專項應急預案（àn），進步加強了應急預案體係建設；
有應急救（jiù）援力量：按照“專兼結合、一專多能、一隊多用”的要求，整合聯戶（hù）戶長、護林（lín）員、草場監督員、水保員（yuán）、農村公路養護員、地質災害群測群防員等六大崗（gǎng）位（wèi）職能職責，製定上牆村（居）支部書記為組長，村“兩委”班子為副（fù）組長，六大崗位人（rén）員為成員的應急救援網格圖，戰時，網格長根據應（yīng）急預案，迅速形成統籌協調的作戰（zhàn）體係和力量，以最快速度投入（rù）初期災害事故處置中；
有救災物資和裝備物質：鄉鎮一級，已建有分級分類儲備、規模適度、品種齊全、布局合理、管理有序的應急物資儲備庫，有效應對自然災害，保障受災群（qún）眾提供強有力的物質保（bǎo）障，目前全縣建有（yǒu）8個救災物資儲備（bèi）庫；村（cūn）一級，根據區、市、縣消（xiāo）防救援相關要（yào）求，所有新建村委會按規範（fàn）標準設（shè）立微型消（xiāo）防櫃，配備，使用方便、操（cāo）作（zuò）簡單、便於（yú）攜帶的滅（miè）火器、安（ān）全帽（mào）、喇叭、斧（fǔ）頭等應急（jí）裝備；
有文件歸檔定製化：指導各鄉鎮村（居）從文件收、發、存、報四個方麵分類梳理健全安全（quán）生產類、自然災害類（lèi）、防災減災（zāi）救災類文件歸檔定製化，鄉鎮共建（jiàn）立文件盒29個、各類基礎台賬16個，村（cūn）（居）共建立文件盒子28個、各類基礎台賬15個。
二、深化（huà）落實，積極推進學校寺廟常態化建設
一是協助統戰（zhàn）民宗指導寺廟管委會利用“智慧寺廟”“1托N”片區管理模式，以管理、服務、教育為抓手、充實寺廟文（wén）物（wù）古建應急救援隊伍、公示公開寺廟各部位風險點，配備簡易的應急（jí）救援器材，穿管電器線路，把人防、技防、物防齊頭上陣，不斷強化排患，宣教、演練，
二是協助教育局指導教育係統著重提升基層應急管理常態化建設水平，充實應急組織領導、明確（què）工作職責，整合護校隊、全體教師、宿管員（yuán）等人員，成立校園兼職應急救援隊伍、配增配強應急救援（yuán）器材、繪製應（yīng）急指揮基礎圖（tú）、核準應急指揮決策（cè）基礎數據，另把風險分級管控和隱患排查治理“雙（shuāng）體（tǐ）係（xì）”建設和安全生產專（zhuān）項整治行動納入學（xué）校寺廟常態（tài）工作中，指導完善“一案三製”，細化基礎（chǔ）台賬建（jiàn）設，整合製作上牆應急管理常態化建設公示欄，不斷形成了隱患排查常態化、宣傳教育常態化、應急演練（liàn）常態化的工（gōng）作模式，為建設“平安校園”、“平安（ān）寺廟”奠定了結（jié）實的基礎
三、指導服務，精準推進危化品企業（yè）安全（quán）生產標準化建設
曆年來，貢覺縣應急管理局多次舉辦（bàn）加油站應急管理培訓會，認真探究編製下發《貢覺縣加油站安全生產標準（zhǔn）化指導手冊》，進一步細化和規範安全生產標準化建設，注重創建雙體係建設，不（bú）斷創新監管方式方法，分級分類，強化差異化監管（guǎn）、精準化執法，立足維（wéi）穩實際，提出加油站“三嚴”（即嚴肅（sù）實名登記（jì）、嚴禁違規操作、嚴守值班紀律）要求，實行（háng）應急幹部包幹責任製度（即3名局科級（jí）幹部及（jí）3名執法幹部各包幹聯係3個加油站），進一步築牢了危（wēi）化品企業安全生產防線。
在室內，製定上牆安全生產標準化建立公示欄，從風險管控和隱患排查治理雙重機製視角出發，明晰各類危險源、危險因素、風險清單、消防器材示意圖、消防器材布局，定人、定責、定等級，明確預（yù）防措（cuò）施；以安全風險管理為基礎，規範隱患（huàn）排查登記，按日常、節（jiē）假日、季節性（xìng）精準細化隱患排查（chá）台賬，實施（shī）隱患排查到整改的閉環；精減實名登記，分類登記，按月定冊；公示公開企業“五落實五到”位履職（zhí）情況，規範和分類文件檔，改（gǎi）進了文件歸檔（dàng）不完善等曆來問題。
在室外，按照作業場所風險（xiǎn），製作上掛風（fēng）險告知卡，在不同操作崗位定責任人、定標準化、定定（dìng）置化、定檢查製度，實現了安全生產狀況穩定（dìng）的根本保障，充分把（bǎ）加油站安全綜合監（jiān）管工作與創衛、創文、實名登記服務等各類創建相結合，不斷改善加油站（zhàn）作業環境，形成人防、物防、技防（fáng）的安全監管模式，做實做細了標準化建設，抓牢“風險管控”、“隱患治理（lǐ）”、“應急救援（yuán）”三大安全生產防（fáng）線，建立健全了（le）檔（dàng）案資（zī）料、深化了加油站雙重預防機（jī）製建設工作。
2021年，以“三嚴”為總攬，加強與中石油加油站、中藏石油加油站、通達加油站的幫扶指導，跟蹤服務（wù），進一步細（xì）化和（hé）規（guī）範安全生產標準化建設，注重創建（jiàn）雙（shuāng）體係建設，不斷創新監管方（fāng）式方法（fǎ），探索推進（jìn）符合貢覺（jiào）縣危化品企業實際的安（ān）全監管機製新模（mó）式，形成了企業每日巡查+每周自查（chá），監管部門雙周督查+每月通報的2+2安全監管機製，形成了（le）常態化“四層遞進”閉環模式：第一層由企業自身對照《貢覺縣危化品企業每日巡查記錄表》《貢覺縣危化品企業每（měi）周自查（chá）記錄表》，擰緊責任螺絲（sī），認真（zhēn）開展安全隱（yǐn）患自查自糾，自行把準企業自查關、從更本上消除事故隱（yǐn）患；第（dì）二層由縣應急管理局（jú）每雙周對（duì）照《貢覺縣（xiàn）應急管理局雙周督查（chá）記錄表》，對轄區危化品企業開展督導檢查，以督促行，以查促改，服務（wù）指導企業主體責任落實，第三層由縣應急管理局對（duì）各企業（yè）每月工（gōng）作（zuò）開展情況及存在的問題進行梳理總結進行通（tōng）報（bào），助力企業提高安全生產工作水平（píng），最終完成危化品（pǐn）安全（quán）生（shēng）產專項整治三年行動根本目標。
四、深入挖掘應急文化，打造“馬（mǎ）背上的應急人”
因貢覺縣（xiàn）地處青藏高原東南部，唐古（gǔ）拉橫斷山脈，金沙江上遊西岸，東林南牧，人居（jū）分散，地形複雜，海拔4000米以上的有些（xiē）牧區、林區因路（lù）麵狹窄,山坡陡峭、積雪結冰等因素，車輛（liàng）無法驅行，這時，馬匹就是唯一的交通工具，貢（gòng）覺縣應急人騎馬翻山越嶺向群眾送安全、排隱患、救險情，保障了農牧民群（qún）眾生命財產（chǎn）安全，因此被譽為“馬背上的應急人”。
在線上，通（tōng）過服務型政府建設和互聯網+監管（guǎn）運作模式，借助門戶網（wǎng）、一微一抖、村(居)應急廣播（大喇叭）、電視、LED等自媒體，在春耕備耕、防火期等時間節點宣傳播報教育視頻及藏（cáng）漢雙語宣傳教育音頻，宣傳播報藏漢雙（shuāng）語（yǔ）宣傳教育音頻（pín），傳播道路交通、食品藥品、防災減災救災等安全常識，深化普及防減救災科普知識（shí），實現（xiàn）了應急信息直（zhí）接傳入到村、到戶，培育群眾安全風險與應急準備意識，保障人民群眾人民（mín）財產安全。
在線（xiàn）下，騎馬驅車走基層，以村（居）應急第一響應（yīng）人宣傳教育活動（dòng）為（wéi）載體，以3月綜治（zhì）宣傳月、5月防災減災日、6月安全生產月、森林防火宣傳日為抓手，以送培（péi）訓上門為立足點，走遍全縣12個鄉鎮、149個村（居）、64座寺（sì）廟、17所學校，因地製宜普及安全（quán）生（shēng）產、防災救災（zāi）救災知識，重點演示講解心肺複蘇術、人工呼吸、傷口包紮等步驟和其他緊急事（shì）件處（chù）置方法，“喚醒”最基層的應急救援力量，
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