（七）積極推進以人為核（hé）心的新（xīn）型城鎮化。巴州城（chéng）鎮化建設曾（céng）經取得過輝煌的成就，至今在（zài）全疆仍占有重要的地位，更是我們引人氣、聚產業、促發展的優勢所（suǒ）在（zài）。我們一定（dìng）要把這（zhè）一優勢鞏固住、發展好，準確把握實施城（chéng）市更新行動的內涵，以城（chéng）市體檢為路徑，加快（kuài）轉變城市開（kāi）發建設方式，提高城市治理（lǐ）能力，使城市更健康、更安（ān）全、更（gèng）宜居（jū）。
強化城（chéng）市規劃管理。突出規劃引領，有序開展新型城鎮化發展規劃、控製性（xìng）詳細規劃編製和城市設計工作，加強與國土空間規劃的有（yǒu）機銜接，基本形成“多規合（hé）一”城市規劃體係。全麵推行國土空間規劃委員會和專家（jiā）谘詢委員會製度，強化規劃執行（háng）監督（dū），確保規劃嚴（yán）肅性和權威（wēi）性。深入開展城（chéng）市體檢，嚴格落實建設約束性指標，建立發現問題、整改問題（tí）、鞏（gǒng）固提升（shēng）的聯動工作機製，著力解決城（chéng）市管理頑疾。
優化城鎮（zhèn）空間布局。實施庫爾勒中心城市帶動戰略，引導人口、產（chǎn）業功能由老城區向新城區疏解，優化提升老城區（qū）功能；高（gāo）品質建設鴻雁河新區，強化商務、教育、醫養（yǎng）、文旅等（děng）功能，豐富城市內涵，提升城（chéng）市品質。統籌其他（tā）縣城協調發展，提（tí）升（shēng）人口聚集能力（lì）和綜合承載能力。堅持以產興城（chéng）、以城促產、產城融合（hé），依托庫爾（ěr）勒經濟技術開發區及各（gè）縣市園區，加快形成城內以第（dì）三產業為主（zhǔ）、園區（qū）以（yǐ）第二產業為主、城（chéng）市外圍以城郊農業為主的產業發展格局（jú），促（cù）進（jìn）人口與產業協（xié）同聚集、產業發展與城鎮建設有機融（róng）合。
完善城市綜合服務功能。深（shēn）入實施城市更新行動，科學規劃建設城（chéng）鎮道路、公共交通、市政設施、地下管網等基礎設施。新增停車位5000個，改擴建城市道路40公裏以上（shàng），新建管網90公裏以上。加快推進城中村、老舊小區和小街小巷整治提升，實施老舊小區改造1萬戶，完成26個城市出入口綜合整治工作。積極推（tuī）進智慧城市、人文城（chéng）市、綠色城市和生態公園城市建（jiàn）設，更加注重“留白增綠”，建立健全城市精細化管理標準，依法嚴（yán）肅查處毀林砍樹行為（wéi），確保城市建城區綠（lǜ）地率達到36%以上。
統籌城鄉協調發展（zhǎn）。完善城鄉融合發展體製機（jī）製，推動城（chéng）鄉要素雙向流（liú）動，大力推進城鄉基礎設施互聯互通。實施縣域基（jī）礎設施和公（gōng）共服務補短板工程，統籌（chóu）縣域產業、基礎（chǔ）設施、公共服務（wù）、基本農田、生態保護、城鎮開（kāi）發、村落分布等空間格局，推進城鎮基礎設施和綜合服務設施向（xiàng）城郊村延伸。有序推（tuī）進（jìn）農業轉移人口市民（mín）化。
二、著力深化改革擴大開放
堅持把改革開放作為高質量發展的關鍵一（yī）招（zhāo），以改（gǎi）革破難題、增動力，以開放匯資源、拓（tuò）空間，增強（qiáng）改革的係統性、整體性、協同性，強化（huà）開放的廣度、深度（dù）、力（lì）度，不斷激發發展的外部活力和內生潛力。
（一）持續深化關鍵環節改革
持續深化“放管服”改革。縱深推進“最（zuì）多跑一趟”“最（zuì）快送一次”改革，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦，真正讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”。全麵實（shí）施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，推進電子營業執照應用，實行中小微企業簡易（yì）注銷製（zhì）度，大（dà）幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。深化工程建設項目審批製度改革，力爭審批（pī）時限壓縮至60個工作日內。實施工業產品準入製度改革，推進電子電器等行業生產準入和流（liú）通（tōng）管理全流程改革。深化“雙隨機（jī）一公開”，切實加強事中事後監管和信用監管，提（tí）高監管的精準性和有效性。
持續深化國資國企改革。鞏固、提升國企（qǐ）改革三（sān）年行動工作成果。實施國有企業戰略性培（péi）強和專業化升級工程，深化混合所有製改革，組建運營能源（yuán）、旅遊、建設等領（lǐng）域專業化國有企業。完善國有企業公（gōng）司法人治理結（jié）構（gòu），健全（quán）市場化經營機製，加（jiā）快（kuài）實施職業經理人製度，提升（shēng）國有企業整體競爭力。健全完善國有資產監管體（tǐ）製，加（jiā）強審計監督，重（chóng）點企業實行年審製度。加快建立現代科學的國有企業考核評價（jià）體係，設定年度目標任務，推進國有資產保值增值、逐年壯大。
持（chí）續深化重點（diǎn）領域改革。實施（shī）建設高標準市場體係行（háng）動（dòng）計劃，全麵落實市場準入負麵清單製度，建立完善高標準市場監管體係。穩步推（tuī）進庫爾勒經濟技術開發區體製機製改革（gé），規範剝離社會管理職能，優化調整機構設置，讓園區更加專注發展、放手幹事。持續深化教育領域和醫療衛生領域綜合改革。積極推進應（yīng）急管理綜合行政執（zhí）法改革。統（tǒng）籌抓（zhuā）好財稅金融、生（shēng）態文（wén）明、軍民融合、司法等體（tǐ）製機（jī）製改革。
（二）積極推（tuī）進創（chuàng）新驅動發展。強化企業創新主體地位，搭建線上線下科技成果轉化平台，鼓勵和（hé）支持企業與高校（xiào）、科（kē）研院所共建新型研發機（jī）構，麵向重點產業開展關鍵核（hé）心技術攻關和成果轉化應（yīng）用。深（shēn）入推進“科創中國”試點城市建（jiàn）設，促進科技經濟融合發展。大力實施人才強州戰略（luè），完（wán）善人才引進、培養、使（shǐ）用、流動（dòng）、激勵等製度機製，讓各類（lèi）人才的創造活力競相迸發、聰明才（cái）智充分湧流。
（三）加大對外（wài）開放力度（dù）。深度融入絲綢之路經濟帶核心區建設，提升中巴經濟走廊的承載中心建設水平（píng），創新“物流+貿易+產業（yè）”發展模式。增強庫爾勒對外開放輻（fú）射帶動能力，發揮首位帶（dài）動功能（néng）和立（lì）體交通樞紐（niǔ）優勢，開展綜合保稅區申報工作，優化釋（shì）放中歐班列通道能力。鼓勵州縣聯動推進本地企業在本地辦理進出（chū）口業務。積極推進能源（yuán）資源通道建設，抓緊與中石油、中（zhōng）石化等駐州央企共同謀劃輸油輸氣通道建設，規劃建（jiàn）設油氣資源戰略儲備以及進口油氣資源（yuán）儲備基地。創優招商引資平台（tái），充分發揮援疆省市、駐州商會、行業協（xié）會的積極性和主動性，建立健全億元以（yǐ）上重大項目“直通車（chē）”製度，全麵落實招引項目“一站式”“零收費”全（quán）程幫辦服務機製，切實提高（gāo）招商履約率、落地率和轉化（huà）率，確保招商引資區外到位資金增長20%以上。
三、著力加強生態環境保護
牢固（gù）樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加快構建完善源頭預防（fáng）、過程控製、損害賠償（cháng）、責（zé）任追究的生態環（huán）境保護體係，持續推動減汙降碳協同增效，讓巴州的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新。
（一）健全（quán）環境保護機製。堅決守住生態保護紅線、環境質量底線、資源利（lì）用上線，嚴格國土空間規劃和用途管控。全麵落實河湖長製、林（lín）長製（zhì）。實行最嚴格的水資源管理製度，深入實施（shī）全民節水行動（dòng），持續優化農業用水結構，大力開展（zhǎn）節水型城市建設。加強重點行業汙染物穩定達標排（pái）放監（jiān）管，堅決遏製汙染增量、消減汙染存量。建立健全生態產品價值實現（xiàn）機製和差別化生態環境準入清單，落實鼓勵和支持社會資本參與生態保護修複相關政策。健全環保信用評價、信息強製性披露、嚴懲重罰等製度，切實解決群眾反映強烈的環境汙染問題。
（二）加強生態綜合治理。堅持保護優先，統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和係統治理，深入打好汙染防治攻堅戰。持續加（jiā）強大氣汙染綜合整治，推進庫爾勒區域聯防聯控和兵地協（xié）同治理（lǐ）。強（qiáng）化水資源、水環（huán）境、水生態統籌治理，大（dà）力實施河湖（hú）整治三年行動，紮實推進（jìn）巴音（yīn）布魯克草原、阿爾金山（shān）、博斯騰湖、開孔河流（liú）域生態綜合治理。科學開展國土綠化行動。加強自然保護地管（guǎn）理和濕地保護修（xiū）複。深入實施土壤汙染防治行動計劃，有效管控農用地和建設用地土壤環境風險。
（三）推（tuī）動（dòng）綠色低碳發展。研究（jiū）製定碳達（dá）峰（fēng）行動方案（àn）。抓住用好“新增可再生能源和原料用能（néng）不納入（rù）能源消（xiāo）費總量控製”的（de）政策機遇，嚴格管控能耗強度，常態化抓好節能挖潛，完成二氧化碳（tàn）排放強度下（xià）降目標。加快發展節能環保（bǎo）產業，推進鋼鐵、石化、建（jiàn）材等重點行業綠色低碳改造。積極發展綠色農業，力爭（zhēng）主要農作物（wù）病蟲害綠色防控覆蓋率達到32%以上，畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到75%以（yǐ）上（shàng），當季農田廢舊地膜回收率達（dá）到82%以（yǐ）上。有序推進生活垃圾分類。發（fā）展綠色建築和建築節能。推動公（gōng）共（gòng）機構反（fǎn）食品浪費工作。倡（chàng）導簡約適度、綠色低（dī）碳生活方式，促進（jìn）經濟社會發展全麵綠（lǜ）色（sè）轉型。
四（sì）、著力促進民族團結宗教和（hé）諧
堅持把抓好（hǎo）民族宗教工作作為基礎性工作，聚（jù）力鑄牢中華民族（zú）共同體意識，讓“三個離不開”“五個認同”思想紮根各族群眾心中，促進各民族（zú）共同團結奮鬥（dòu）、共（gòng）同繁榮發展。
（一）加強民族團結（jié）。全麵貫徹黨的民族政策，鞏固“全國民族團結進步示範州”創建成果，持續推（tuī）動民族團結進步創建（jiàn）“十一進（jìn）”，深化“民族團結一家（jiā）親”和民族團（tuán）結聯誼活動，紮實開展“三（sān）進（jìn）兩聯一交友”活動（dòng）和“少（shǎo）年兒童手拉手”行動（dòng）。深入挖掘和有效運用各民族交往交流交融（róng）的曆史事實、考古實物、文化遺存，讓文物說話、讓曆史發聲，使民族團結的思想基石更加堅實（shí）。大力發展互嵌式社區（qū）和鄉村，營造（zào）共居共學共事共樂的濃（nóng）厚氛圍。
（二）促進（jìn）宗教和諧。全麵貫徹黨的（de）宗（zōng）教工作基本方針，堅持保（bǎo）護合法、製止非法、遏（è）製極端、抵禦滲透、打擊犯罪，積極引導（dǎo）宗教（jiāo）與社會（huì）主義社會相適應。加強對愛（ài）國宗教人（rén）士的關愛培養，不斷提升宗教人士能力素質。依（yī）法管理宗教事務，持續深入推進“去極端化”，推動宗教（jiāo）和睦和諧、健康發展。
（三）推進文化潤疆。積極實施文化潤疆（jiāng）工程規劃，構建鑄牢中華（huá）民族共（gòng）同體意識宣傳教育常態化機（jī）製，推動（dòng）中華優秀傳統文化進學校、進家庭、進社區。完善文化服務網（wǎng）絡，提高公共文化服務水平，優化城鄉文化資源配置，增強（qiáng）文化供給能力，新建巴州檔案（àn）館等一批標誌性文化設施。深化（huà）拓展新時代文明實踐中心功能，加快推進（jìn）媒體深度融合發展，推（tuī）動基層文化惠民工程擴麵增效，廣泛開展群眾性文（wén）體活動，加快提升競技體育發（fā）展水平（píng）。推動文（wén）化文物單位文化創意產品（pǐn）開發。落實（shí）《全（quán）民科學素質行（háng）動規劃綱要》，營（yíng）造崇尚（shàng）科學的社會氛圍。
五、著力提高（gāo）人民生活品（pǐn）質
堅持（chí）以人（rén）民為中心的發展思想，始終把人民安居（jū）樂業、安危冷暖放在心上，緊密（mì）結合“我為群眾辦實事”實踐活動，全（quán）心全意解決好各族群眾“急難（nán）愁盼”問（wèn）題。重點辦好以下惠民實事：
（一）辦好就業實（shí）事。千方百計（jì）穩定和（hé）擴大就業，突出抓好農村（cūn）勞動力、高校（xiào）畢業生、退役軍人、就業困難人員等群體就業，動態消除城鎮零就業家庭。城鎮登記失業率控製在3.9%以內，繼（jì）續做好農村有勞動能力的人（rén）全就業工作。集中力量開（kāi）展職業技能大培訓，做到“應培盡培（péi）”“願培盡培”，完成（chéng）各類職（zhí）業技能培訓8.6萬人次以（yǐ）上。
（二）辦（bàn）好教育實事。提（tí）升國家通用（yòng）語言文字（zì）教學水平，積極推進“學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育多樣（yàng）特色”發展，確保學前教育普及普惠縣市創建率達到20%以上，九年義務教（jiāo）育（yù）鞏固率穩定在99%以上，高中階段毛（máo）入學率穩定在（zài）98%以上。積極推進“互（hù）聯網+教育”。抓好“雙減（jiǎn）”工作落實。抓住國家（jiā）產教融合試點城（chéng）市建設契機，加（jiā）快推進新疆科技學院向多科性應用型本科高等學校邁進，推（tuī）進巴（bā）州產教融合（hé）示範園區建設，大力培養知識型、技能型、創新型、符合巴州產業發展需要的高素質技能人才。加大家庭經濟困（kùn）難學生幫扶力度，努力讓每個（gè）孩子（zǐ）都享有更加公平而有質量的（de）教育。
（三）辦好健康實事。深入實施全民健康工程，加強基本公共衛生服務，提升城（chéng）鄉居民免費健康體檢質效。完善疾病預（yù）防控製體（tǐ）係，加強各級疾控中心建設，加大（dà）重大傳染（rǎn）病和重點地方病（bìng）、職業病防（fáng）治救治力（lì）度。加快建設（shè）巴州（zhōu）人民醫院南市區新院，推進自治區區域（yù）醫療中（zhōng）心建設，加快優質醫療（liáo）資（zī）源擴容，完善縣鄉村醫療衛生服（fú）務網絡。建（jiàn）立健全中醫藥服務體係。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設（shè）。紮實推進“一老一小”照護服務和婦幼健康工作。實施全（quán）民健康計劃，促進體育衛生融合發展。加（jiā）強食品藥品（pǐn）安全監（jiān）管，堅決守護好（hǎo）各族群（qún）眾“舌尖上的安全”。
（四）辦好（hǎo）社保實事（shì）。持續推進全民參保（bǎo）計劃，確保覆蓋（gài）率達（dá）95%以（yǐ）上。落（luò）實養老保險全國統（tǒng）籌改（gǎi）革任務，建立完
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