來源時間為：2020-06-11
針對城鄉社區群眾需求多元、鄰裡矛盾糾紛易發、產業發展迫（pò）切需要支持等城鄉社（shè）區治理中的問題，自貢市沿（yán）灘區探（tàn）索推行（háng）“道德銀（yín）行”工作法（fǎ），通過（guò）精（jīng）神與物（wù）質相（xiàng）結合的方式引導居民主動融入社區管理和（hé）建設當中，高質量推動城鄉社區治理現代化。
一（yī）、背景與起因
城鄉社區作為最基本的社會單元，創新社會治理的基礎平台和鞏固黨執政基礎的重要基石,其建設和治理（lǐ）事關人民群眾的幸福安康，事關（guān）城鄉基層的和諧穩定，事關黨（dǎng）和國家（jiā）的長治久安。推（tuī）動城鄉社區治理能力和治理體係現代化，對於提（tí）升人民群眾獲得感、幸（xìng）福感（gǎn）、安全感，實現全麵深化（huà）改（gǎi）革目標具有重大意（yì）義。十八（bā）屆三中全（quán）會明確提出“創新社會（huì）治理體製”“改進社會治理方式”和“推進（jìn）城鄉社區治理”等改革任務﹔黨的十九屆四中全會把（bǎ）構建基層社會治理新格局作為重要內容進行部署，指出（chū）“堅持（chí）和（hé）完善共（gòng）建（jiàn）共治共享的社會（huì）治理製度”“必須（xū）加（jiā）強和創新（xīn）社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同（tóng）、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體係”。《中共中央國（guó）務院關於加強和完善城鄉社區治理的（de）意（yì）見》中則明確提出了“到2020年，基本形（xíng）成（chéng）基層（céng）黨組（zǔ）織領導、基層政府主導的（de）多方參與、共同（tóng）治理的（de）城鄉社區（qū）治理體係”的目標，為進一步完善城鄉社區治理體製，推進社區治（zhì）理創（chuàng）新指明了方向。
隨著城市化進程（chéng）的加快，沿灘區城鄉（xiāng）社區居民人口不斷（duàn）增多，在政府單一（yī）主導的治理模式下，作為社區治理最核心要素的人和重要主體的各類組（zǔ）織，在共同參（cān）與社（shè）區治理的上作（zuò）用（yòng）發（fā）揮並（bìng）不（bú）明顯，社區管理難度不斷加大，管理中的各項矛盾不斷凸（tū）顯。為進一步推動城鄉社區治（zhì）理從“政府本位”向“社會本位”轉變，從政府單一控製向政府引導、社會協同、公眾（zhòng）共同參與轉變，切實推進社區居（jū）民、社會（huì）組織、駐區單位等共建共（gòng）治共享，沿（yán）灘區以黨的建設（shè）為引領（lǐng），以（yǐ）群眾需求（qiú）為導向，自（zì）2015年起在沿灘新城龍湖遠達社區試點成立“道德銀行”探索推行“道德銀行”工作法，搭建起服（fú）務（wù）儲蓄登記——回饋激勵工作機製，構建基（jī）層參與式治理平台，把個人和各組織做的每次好（hǎo）事、參與的每次活動、達到的相應標準量化成“道（dào）德（dé）幣”實行積分管理，通（tōng）過“道德積分”享榮譽（yù）、換物品（pǐn）、買服務，實現道德物質化轉變，以黨員帶動居民、各類組織在社區管（guǎn）理和建設中當先鋒做表率，主動融入社區建（jiàn）設（shè）和管理，全麵提升城（chéng）鄉社區管理服務能力，構築城鄉社區和諧發展（zhǎn）的局麵。經（jīng）過近6年發展，“道德銀行”運行模式日臻成（chéng）熟、影響力不斷擴大，觸角逐漸由城市向農村、企業延伸，累積“道德分”33萬分，辦理好事（shì）實事2萬餘件。“道德銀行”工作（zuò）法於2018年底被國家民政部評為100個全國優秀社區工作法之（zhī）一，2019年被中央改革辦刊發（fā）。
二、做法與經過
（一）讓道德量化入行，開辟社區參與式治（zhì）理渠道
一是規範化搭建運行平台。成立領導小組（zǔ），全麵指導網點規劃和運營管理，參照銀行運行模式，搭建“區（qū）總（zǒng）行、鄉支行、村網（wǎng）點”運行體係，建設（shè）城市版、農村版、企業版（bǎn）“道德銀行”點位47個。各網點由支部（bù）書記或主任擔任行長，整（zhěng）合社（shè）區“兩（liǎng）委”幹部、居（jū）民小組長、網格員為銀行員工，明確崗位職責、工作要求和服務流程，依托辦公陣地設立辦事網點，安排專（zhuān）人值（zhí）守，實現（xiàn）製度化、規範化運（yùn）行。開通谘詢熱線，依托微信小程序搭建“網（wǎng）上銀行”辦事廳，線上線下同步，平台化、移（yí）動化（huà）、社交化、智能化、精準化辦理業務（wù）、管理儲戶，實現“指尖”申報參（cān）與項目、查（chá）詢兌換積分等，目前“銀行（háng）”已累計辦理業務2萬餘起（qǐ）。二是開放式吸納銀行儲戶。堅持“服（fú）務社區、麵（miàn）向社（shè）會”，通過開戶送分等方式廣泛吸納本區域黨員、群眾、單（dān）位等成（chéng）為銀行儲戶，引（yǐn）導儲戶向善向上，組織儲戶（hù）參與活動並（bìng）量化為“道（dào）德幣”存入賬戶開展管（guǎn）理，最大限度匯聚起建設社區、治（zhì）理社區的各方力量。目前共吸納社（shè）區居民儲（chǔ）戶1.6萬餘（yú）戶，三木一森、靈犀義工等社會（huì）組織（zhī）儲戶19戶，形成自發參與、多（duō）方參與的格局。三是個性（xìng）化設置積分指標。以群眾需求和區域重難點工作為導向，將“儲戶”分為黨員、群眾、社會組織、兩（liǎng）新企業（yè）等（děng）類別，結合農民工回（huí）引、誠信經營、安置（zhì）居民管理等重難點工作，採用“常規指標+特定指標”方式，差異（yì）化設置積分標準，針對性製定積分管（guǎn）理辦法，開展分類管理。常規指標與日常工作相結（jié）合，如對社會組（zǔ）織根據（jù）服務功能設置“教育培訓”“公益慈（cí）善”等5大類20個積分項目﹔對黨員（yuán）實行完成加分、未完成扣分的正反激勵模式，督促其發揮先鋒模範作用﹔對（duì）青少年兒童則（zé）採取“社區+學校+家庭”三方合作，區分在校、在（zài）家不同情（qíng）況，重點鼓勵（lì）他們做好學生、乖孩子、文明居民。特定指標與一定時期重難點結合，如防疫期間為引導廣大居民投身防疫一（yī）線，特別針對（duì）防疫摸排宣傳、電話回訪、入（rù）戶監測（cè）、配餐服（fú）務、值班值守、代買代購等6大科目量化標準，固（gù）定個人誌願者300餘名，提供誌願服務38200小時。
（二）讓道德物化增效，增添社區參與（yǔ）式治理動力
一是掛鉤政治榮（róng）譽。將“道德銀行”累計積分情（qíng）況作為各類評選的重要指標，以鄉鎮（街道）支行為單位，對排名前列的社會組織和個體居民分別授予“優（yōu）秀（xiù）社（shè）會組織”和“道德小標兵”“星級文（wén）明戶”等稱號，利用農民夜校、社區播（bō）報等平台開展專題宣（xuān）傳，邀請當事（shì）人進（jìn）學校、進小區做專題（tí）講座，對於事跡特別突出的“儲蓄大戶”，逐級推薦進行表揚表彰。開辟“道德銀行”網上銀行好（hǎo）人好事專欄，在人民網、中國文明網、《四川黨的建設》、自貢電視台以及《自貢日報》等各類媒體上，大力宣揚先進，營造崇德向上的良好氛圍，累計開展專題宣傳40餘次、報道20餘次。同（tóng）時把“道德積分”作為居民享受就業培訓、創業貸款、推優入黨等政策的重要（yào）依據，作為社會組織、駐區單位考核依據，讓做好事帶來“好處”。二是（shì）兌換實體物資。通過政府補助、集體經濟支出、引入社會資（zī）本支持方（fāng）式籌備激（jī）勵物（wù）資，根據居民需求列出（chū）包含日常生活用品、學習用具（jù）、農資用品等（děng）13個檔次的物品兌換清單，儲（chǔ）戶可前往辦事網點兌換（huàn）大米、油、文具等日常生產、生活及學習用品，甚至購物券、蛋糕卡、電影票等有價卡（kǎ）券，目前已累計兌換10萬（wàn）餘元物資。同時，每年拿出2萬元，對獲（huò）評優秀的社會組織給予現金獎勵，並（bìng）優先（xiān）向其購（gòu）買社（shè）會服務。三是購買服（fú）務項目（mù）。聯合政府機關、協會組織、企業學校等力量（liàng），在各網點開設幼兒早教、四（sì）點半課（kè）堂、周末興趣班、家政保潔等30餘項惠民服務，製定（dìng）《服務（wù）購買指南》，明確兌換標準、服（fú）務內容、服務對象，同（tóng）時在“道德銀行”辦事網點常（cháng）設社會組織服務聯係點，向儲戶提供谘詢、預約、購買（mǎi）等服務。與轄區商家簽訂長期合作協議，在全區（qū）升級推出微信端“道（dào）德銀行（háng）”禮遇卡，根據年度累計積分情況，按5個星級識別“儲戶”身份，在原有（yǒu）積分兌換的基礎上，增值享（xiǎng）受洗車、觀影、流量兌換等20餘項不等次“尊享”服務。未來還將（jiāng）進（jìn）一步增加司法、旅遊、醫療等服（fú）務項目，進一步提升“道德銀（yín）行（háng）”的影（yǐng）響力。
（三（sān））讓道德固化成風，凝聚社區參與式治理合力（lì）
一是發動群（qún）眾自（zì）治。緊緊抓住社區居民（mín）民主意識強、利益訴求多的（de）特（tè）點，通過（guò）發布（bù）任務組織居民服務或好事申報等方式（shì），對於居民（mín）身邊發生（shēng）的（de）好事（shì）或好的行為進行正（zhèng）向激勵，通過暢通（tōng）舉報途（tú）徑等方式動員（yuán）居民對不文明行（háng）為開展監督，通過組織各類活動搭建社區幹部、物業人員、居民的互動平台，引（yǐn）導居民直接參與到社區（qū）活動、協調矛盾、共管（guǎn）共（gòng）治中來，增加社區各治理要（yào）素（sù）之間（jiān）的接觸和交流，增強互相之間的理解和（hé）信任（rèn），讓幹部進入居民（mín）“朋友圈”，增強（qiáng）管理質效。二是開拓經費來源。“道（dào）德銀（yín）行”設立（lì）之初，運轉經費主要由政府支持，基本按照“區級補助一點、鄉鎮（街道）撥付一（yī）點（diǎn）、村（社區）自籌一點”原則籌集（jí）。通過近幾年來的品牌塑造和推廣，部分網點已通過集體（tǐ）經濟支持、社會資本（běn）投入的方式實現了自給自（zì）足，吸引到了包含（hán）李連傑壹基金“兒童（tóng）服務站”、市婦聯“鹽媽家”、環保局（jú）“環保課堂”、團市委“青年（nián）之家”等在內（nà）的多（duō）項資金注入。開始試點工作的（de）龍湖遠（yuǎn）達社區自運（yùn）行以來，吸引到項目（mù）資金共計（jì）70餘萬元，在完全滿足銀行運轉需求的同時，也為（wéi）“道（dào）德銀行”工作法在（zài）其他網點的推廣提供了可復製可借鑒的經驗。三是公開（kāi）公正監管。嚴格配（pèi）置評分（fèn）員、評比員（yuán）、記賬員和超市管理員，並以村（居）民小（xiǎo）組為單位，選聘公德（dé）心強、群眾（zhòng）公認度高的居（jū）民組建管理評審團，負（fù）責審（shěn）核評估“道德量化（huà）”積分工作，通過電話查証、入戶訪（fǎng）查等形式對擬存入的道德事跡進行審核認定，確保真實性。建立“道德銀行”積分（fèn）管理台賬，實名記錄道（dào）德先進事跡及（jí）積分情況，通過微信公眾號（hào）、社區網站、公示公開欄等渠道麵向（xiàng）社會進行公示，主動接（jiē）受社區（qū）黨員群眾（zhòng）監督（dū）。
三、主要成效
（一（yī））社區自治機製得以有（yǒu）效更新
通過探索“道德銀行”模式（shì），較大（dà）地擴大了社區吸引力、影響力和社（shè）區管理（lǐ）服務能力，使社區的力量推動城市建管（guǎn），讓社區的（de）服務走進千家萬戶﹔改變（biàn）了社區與群眾在違建、社會服（fú）務、勞動（dòng）保障等處理方式中帶來的矛盾問題，利用（yòng）“道德銀行”的方式讓居民主（zhǔ）動加入社區建設中，促就自己管自己，感（gǎn）觸管理的瓶（píng）頸，破（pò）除對社區管理的不理（lǐ）解﹔建立起了社會（huì）組織及單位（wèi）融入社區建設的橋梁，減少了中轉環節（jiē），直接讓居民與單位、團體接觸，減少了社區引導（dǎo）、宣傳、對接和管理的難度，讓“道德銀行”成為社區建設的重要推手，促使（shǐ）又快又好地運行。
（二）融洽互助氛圍得以不斷激活
伴隨新時代的發展，社（shè）區居民生活需求更加（jiā）多樣，隻有轉變社區服務原始模式才能滿足居民對美好生活的向往，家政、物業、快遞、養老托幼、食品（pǐn）配送等服務項目迫切需要開展。“道德銀行”的（de）成立（lì），採取服務清單、負麵清單管理，政治榮譽、社會評價、物質（zhì）激（jī）勵和換取服務相結合的方式（shì），形成服務項目由居民提議、社區（qū）倡議，社會組織規範實施的良好格局，轉變了居民生活行為習慣，形成“人人（rén）為我，我（wǒ）為人人”的（de）互助氛圍。
（三）居民與社區得以緊密聯係
“道德銀（yín）行”的運行解決了一大批社區管理中的困難和問題，先後幫助近（jìn）120名失業人員實現就業，組織為困難家庭捐款8萬餘元，處理“三亂”現象3000餘處，規範了（le）小區管理，得到了小區住（zhù）戶的（de）一致好評。推出一整套精神套餐，搭建龍湖之星等文體活動大舞台，舉辦群眾身（shēn）邊的“星（xīng）光大道（dào）”，評選星級文明戶，為居民送（sòng）出（chū）文明大禮包。開設社區微黨校、老（lǎo）年大學、青少年活動中心等服務（wù）中心，城市社區實現了小活動（dòng）周周有、集中活動月月有、大型活動季度有，農村社區的居民生活也更加豐富多彩，文明尚德（dé）蔚然成風。社區與（yǔ）居民以（yǐ）“道德”緊密聯係，組成了（le）“一家親”的大家庭。
（四）各類（lèi）服務組織得以蓬勃發展
“道德（dé）銀行”的成立，使居民通過不同渠道、方（fāng）式展現“道德”，促使各種團體孕育而生，體現出幫扶群眾、弘揚正能（néng）量等各種服務功能，政府管（guǎn）理、社區治理等更智（zhì）能（néng）化。針對社區居民自發（fā）參與各種活動的特點，特（tè）別是文化體育類、生活服務類、公益慈善類、公益維權類、社區治理類（lèi）等活動，特製定《社區社會組織培（péi）育發展的方案》，整合社區現有資源，探索成立“龍湖社區社會組織孵化中心”，“道德銀（yín）行（háng）”承接社區社會組織孵化（huà）中心（xīn）工作，孵化了老年協（xié）會、鬆霞（xiá）藝術團等社會組織（zhī）。“道德銀行”成為了培育發展社（shè）會組織的“助推器”，各社會組織（zhī）的發展由“道德”來助力，參與活動得“道德幣”，折返用“道德幣”參與活動，用“道德”這顆種子培（péi）育出社會組織，使社會組織健康迅速發展。
（五）“多元共（gòng）治”格局得以逐步形成
從社區建設管理的規律看，未來每名居民都將參與加入某（mǒu）一個社團或組織，“多元共治”是創新社區治理的重（chóng）要方向。“道德銀行”成為（wéi）社區服務體係建設中的一項內容，加強和創新社會管理，維護了社會和諧穩定。當前社區管理麵臨很多新（xīn）情況新問題，各類（lèi）組織、居民群體利益訴求多元多樣，通過（guò）“道德銀行”的功能，引導居民參與社區共管共治共（gòng）享，很好地推動小（xiǎo）區亂停車（chē）、亂建築、亂種養等“三亂”問題得以及時（shí）處理，構建了多（duō）元（yuán）參與、居民自治（zhì）、厲行法治、社會共治（zhì）的新格局。
四、探討與評論
（一）最大限度調動居（jū）民參與性
要（yào）提升社區管理服務能力，必須改變社區幹部與群眾在治（zhì）理問題中的對立關係。利用道德（dé）銀行的（de）方式（shì）讓居民自治，不僅破除了（le）居民對社區管理的（de）不（bú）
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