來源時間為：2020-5-17
各位代表：
受紅河哈尼族彝族自治州人民代表大會常務委員會委托（tuō），我向大會報告工作，請予審議。
州十二屆（jiè）人大二次會議以來的主要工作
2019年是新（xīn）中國成立70周（zhōu）年，也（yě）是地方人大設立常委會40周年和紅河決戰脫（tuō）貧攻堅（jiān）、決勝全麵建成小康社會的關鍵之年。2020年初，突如其來的新冠肺炎（yán）疫情（qíng）對經（jīng）濟社會發展帶來前所未有的衝擊（jī）。在中共紅河州委的堅強領導下，州人大常委（wěi）會堅持以習近平新時（shí）代中（zhōng）國特色（sè）社會主（zhǔ）義思（sī）想為指導，認真學習貫徹（chè）黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入（rù）貫（guàn）徹習近平（píng）總書記關於堅持和完（wán）善人民代表（biǎo）大會製度的重要思想和對地方人大及其常委會工（gōng）作的重要指示精（jīng）神，緊緊圍繞貫徹落實（shí）中央、省委決策部署和州委工作要求，認真履行憲法（fǎ）法律賦予的各項職責，為決戰（zhàn）脫貧攻堅、決勝全麵建成小康社會、推動（dòng）高質量（liàng）跨越式發展、建設新時代團結進步美麗紅河（hé）作出了積極貢獻。
一、堅持（chí）黨的領導，政治（zhì）站位有了新提高
常委會堅持以政治建設為統領，自覺把黨的領導貫穿人大工作始終，切實做到一切重要工作、重要事項（xiàng）都圍繞黨和（hé）國家工作大局開展、在黨的領導下進行，切實履行黨和人民賦予的光榮職責。
（一）加強理論武裝，堅（jiān）決做到“兩個維護”。常委會把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義（yì）思想作為首要政治任務，自覺用習（xí）近平新時代中國特色社會主義思想指導和統領（lǐng）新時代人大（dà）工作。紮實（shí）開展“不忘（wàng）初心、牢記使命”主題教育，認真組織（zhī）黨組理（lǐ）論學習中心（xīn）組集中學習14次，緊（jǐn）密（mì）結合實際，開展學習研討（tǎo），深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，係統（tǒng）學習習近平總書記關於堅持和完善（shàn）人民代表大會製度的重要思想和對地方人大（dà）及其常委會工作的重要指示精神（shén）。將及時傳達習（xí）近平總書記重（chóng）要講（jiǎng）話和中（zhōng）央（yāng）、省委、州委重要會議、重要文件精神作為常委會黨組會議、主任會議的第一議題，堅持（chí）不懈加（jiā）強理論武裝和黨性錘煉，強化理想信念和使命擔當，牢固樹立“四個意識”，切實增強（qiáng）“四個自信”，堅（jiān）決（jué）做到“兩個維護”，堅持黨的領導（dǎo）、人民當家作主、依法治國有機（jī）統一，把思想武裝成（chéng）果（guǒ）轉化為（wéi）推（tuī）動實際工作的力量源泉、智慧（huì）辦（bàn）法，確保黨的主張通過法定程序成為國家意（yì）誌。
（二）嚴格執行（háng）請示報告製（zhì）度，確保人大工作正確政治方向。把堅（jiān）持黨的領導全麵落實到人大工作全過程各方麵。充分（fèn）發揮常委（wěi）會黨組（zǔ）把方向、管大局、保落實作用。嚴守黨的政（zhèng）治紀律和（hé）政治規矩，嚴格執行請示報告製度，重要會議、重大（dà）問題和重要事項，及時向州委請示報告，並認真貫徹落實州委（wěi）重要指示精（jīng）神和交付（fù）的工（gōng）作任（rèn）務，確保一切重要工作、重要事項都在黨的領導（dǎo）下進行，確保人大各項工作毫不動搖地體現黨的全麵領導。一年多來，就依法履職若（ruò）幹（gàn）重要（yào）事項向州委請示報告32次。
（三）圍繞中心服務大局，增強（qiáng）人大工作實（shí）效性。常委會緊扣推進高質量跨（kuà）越式發展、建設新時代（dài）團結進步美（měi）麗（lì）紅河主（zhǔ）線，聚焦州委“13611”工作思路和全麵（miàn）建成小康社會、打贏三大攻（gōng）堅戰（zhàn）、深化改（gǎi）革、改善民生等（děng）中心工（gōng）作及州委“5+1”大抓工作要求，統籌謀劃人大重點工作任務，確保立法、監（jiān）督、決定、任免、代表等工作始終圍繞中心、服務大局，切實增強針對性和實效（xiào）性，更好推動中央決策部署和省州黨委要求全麵落實到人大工作中，保證黨通過（guò）國家政權（quán）機關（guān）實施對國家和社會的領導。
二、堅持以良法促發展保（bǎo）善（shàn）治，立法工作邁（mài）上新（xīn）台階
常委會深入學習貫徹習近（jìn）平總書記全（quán）麵依法治國新理念新思想新戰略和關於立法工作的（de）重要論述，加強重點領（lǐng）域立法，提（tí）高立（lì）法質量，以良法促（cù）進發展、保障善（shàn）治。
（一（yī））發揮人大主導作用，切實提高立法質量。按照“黨委領導（dǎo）、人（rén）大主導（dǎo）、政府（fǔ）依托、各方參與”立法工作格局的（de）要求，充分（fèn）發揮人大及其（qí）常委會在立法（fǎ）工作中的主導作用（yòng），著力加強立法全過程和各環節（jiē）的組織（zhī）協調。健全（quán）完善立法機製（zhì）。製（zhì）定實（shí）施《紅河哈（hā）尼族彝族自治州人民代表大會常務委員（yuán）會（huì）立法條例》，推進科學立法、民主立法、依法立法；強化立項、起（qǐ）草（cǎo）主導，當好“引導員”和“調度員”。按照改革發展急（jí）需的（de）優先、法（fǎ）規需要修改的（de）優先、條件成熟（shú）的優先（xiān）的原則，合理安排立法項目，編（biān）製年度立法工作計劃。對政府部門組織起草的法（fǎ）規案，州人大常委會法製工作機構和（hé）其他有關機構提前介入，研究重要問題，提出意見建（jiàn）議，做好組（zǔ）織論證、審議等工作。
（二）加強重點領域立法，完善地方法規體係。聚焦滇（diān）南中心城市建設與管理和蒙自（zì）創建國家文明城市（shì），製定實施《紅河哈尼族彝族自治州蒙自（zì）城市管理條（tiáo）例》。聚焦生態（tài）環境保護，修訂《雲南省紅河哈尼族彝族自治州異龍（lóng）湖保護管理條例》，助推中央環保（bǎo）督察問題的整改。製定《紅河哈尼（ní）族彝族自治州大屯海長橋（qiáo）海三角海（hǎi）保護管理條例》，已報經省人大常委會審查批準，自（zì）2020年3月1日起（qǐ）施行（háng）。聚焦（jiāo）國家治理體係和治理能力現代化，製定《雲南省紅河哈尼族彝族自治（zhì）州多元化解矛盾糾紛促進條例（草案）》，依法提請本次會議審議後，報請省人大常委會批準施行。聚焦曆史文化遺產（chǎn）保護，開展《雲南省紅河哈尼（ní）族彝（yí）族自治州（zhōu）建水曆史文化名城保護管理條（tiáo）例》修訂調研。
（三（sān））加強立法能力建設，提高立法工作水平。認真落實省人大對地方立法工作（zuò）的要求，注重凝聚人大各機構的合力，優化法製委員（yuán）會組成人員結構，充（chōng）分發揮（huī）政府法治（zhì）工作機構作用（yòng）。加強基層立法（fǎ）聯係點建設，完善工作機製，充分調動人民群眾參與立法（fǎ）的積極性。加（jiā）強立法幹部隊伍業務能力建設，選派立法工作人員參加省人大立法培訓班學習（xí），邀請省人大常委會相關領導和專家到我州作立法知識（shí）專題講（jiǎng）座。加強對3個民族自治縣立法工（gōng）作指導，切實提高立法工作水平。
（四）強化備（bèi）案審（shěn）查工作，堅決維護法製統（tǒng）一。加強備（bèi）案審查信息化建設，建成覆蓋（gài）全州的規範性文件備案審查信息平台，並實現與省人大聯網。舉辦備案審查信息（xī）平台工作人員業務培訓會，切實提高備案審查工（gōng）作水平。依法對州人民政府報送的《紅河州縣市級（jí）政府耕地保護責任目標考核辦法》等規範（fàn）性文件進（jìn）行備（bèi）案審（shěn）查，做到“有件必備、有備必審、有錯必究”。按照省人大常（cháng）委會要求，認真開展生態環境保護地方性法（fǎ）規的清（qīng）理工作（zuò），切實（shí）維護憲法（fǎ）法律權威和國家（jiā）法製（zhì）統一。
三、堅持（chí）問題導向，依法監督取得新成效
常委會堅持依法監督、正確監督、有效監督，綜合運（yùn）用（yòng）多種監（jiān）督方式，緊扣（kòu）高質量跨越式發展、全（quán）麵建成小康社會（huì）、打贏打（dǎ）好三大攻堅戰，突出問題導向，緊盯關鍵問題，找準人大監督的切入點，紮實有效地（dì）開展監督（dū）工作。一年多（duō）來，共召開常委會會議12次、主任會議23次。聽取和（hé）審議“一府兩院（yuàn）”專（zhuān）項工作報告32個，開（kāi）展專題調研26次（cì）、專題詢問2次，組織代表（biǎo）視察3次，以（yǐ）實實在在的監督成效回應社（shè）會（huì）關切。
（一）緊扣推動高質量（liàng）跨越式發展，加強經濟運行工（gōng）作監督。緊盯著力促進經濟高質量跨越式發展和完（wán）成州人（rén）代會確定的年度目標任務，分別聽（tīng）取和審議州人民政府關（guān）於1-6月（yuè）、1-9月國民經濟和社會發展計劃（huá）執行情況的報告，加大對宏觀經（jīng）濟運行工作的監督，督促解（jiě）決關（guān）鍵問題，推動經（jīng）濟運行（háng）穩中向好。2020年3月，對2019年以（yǐ）來集中開工重點項目建設情況開展（zhǎn）專題調研，並聽取和審議州人民政府專項工作報告，助推加快重點項目建設進（jìn）度。聽取和審議州人民政府1-6月財政預算執（zhí）行情況的報告、審計工作報告和審計查出問（wèn）題整改情況報告，審查批準財政決算和預算調整，開（kāi）展財政（zhèng）國庫製度改革、轉移支（zhī）付、州級部門預算執行工作、2017年至2019年地方政府新增債券資金使用（yòng）管理情況調研，聽取和審議州人民政府相關專項工作報告，督促強化預算管理，確保預算有效執行。聽取和審議（yì）州人民政府關於行政（zhèng）事業單位國有（yǒu）資產（chǎn）管理情況的報告（gào），促進國有資產保值增值。認真（zhēn）貫（guàn）徹中（zhōng）央和省委關於預算審查監督重點（diǎn）向支出（chū）預算和政策拓展的實施（shī）意見，製定出台我州貫徹意見，促進（jìn）提高重點支出（chū）和（hé）重大投資項目資金使用績效。聽取和審議州人（rén）民政府（fǔ）關（guān）於特（tè）色小鎮建設（shè）和民營經濟、生（shēng）物醫藥及大健康產（chǎn）業（yè）、邊境貿易發展等工作情況的報告，並對民營經濟發展情況開（kāi）展專題（tí）詢問，著力推動民營經濟和特色產業加快發展。對統計法和雲南省（shěng）實施辦法實施情況開展（zhǎn）執法檢查，督促有關部門嚴格依法統計，增強統計執法能力，提高統計質量，切實維護政府統計公信（xìn）力。對州財政局、州工業和（hé）信息化局工作情況開展調查，並進行評（píng）議，督（dū）促部門提（tí）升依法行政能力和水平，更好服務財政經濟發展。
（二）緊扣決戰脫貧攻堅，加強扶貧工作監督。認真貫徹（chè）落（luò）實雲南省農村扶貧開發條例，圍繞（rào）年度脫貧攻堅目（mù）標任務，對標對表“兩不愁三保障”標準，在開展專（zhuān）題調研的基礎上，聽（tīng）取和審議州人民政府關於脫貧攻堅工作情況的報告，針對脫貧攻堅責任不夠嚴實、工作落實方麵存在（zài）差距，行業部門履職不夠到位、督促指導基層不夠精準，產業扶貧存在“散小弱”現象、龍頭企業與建檔立卡戶利益聯結機製不完善，思想引導力度不夠、貧（pín）困群眾內生動（dòng）力不足等問（wèn）題，提出審（shěn）議意見，督促進一步壓（yā）實攻堅（jiān）責任，抓好中央和省（shěng）委巡視組脫貧攻（gōng）堅專項巡視反饋意見問題的整改落實。對州扶貧辦落實（shí）州人大常委會（huì）工作評議意見情況進行督促，確保工作評議中（zhōng）發現的問題整（zhěng）改（gǎi）到位。常委會領導（dǎo）帶隊深入到深（shēn）度貧困縣調研，督（dū）導掛鉤聯係貧困縣全力打贏脫（tuō）貧攻堅戰。
（三）緊扣打好汙染防治攻堅戰，加（jiā）強生態環境保護工作監（jiān）督。高度重視中央和省環保督察問題整改落實工（gōng）作，深入開展專題調研，推動解（jiě）決（jué）生態環境保護方麵的問題。常委會領導帶隊對（duì）馬（mǎ）堵山水電站庫區網箱養魚及釣棚清理工作進行專項督查，助推州人（rén）民政府出台《紅河州紅河幹流水電站庫區（qū）綜合整治長效管理方案》，取（qǔ）締馬堵山水電站庫區網箱養魚和釣棚。聽取（qǔ）和（hé）審議州人民政府關於個舊地區重金屬汙（wū）染防治工作情況的（de）報告，督促（cù）對中央環（huán）境保護督（dū）察“回頭看”反饋（kuì）問題的整改落實，推動（dòng）解決重金屬汙染防治（zhì）等方麵問題。加（jiā）強水生態環境治理，對蒙自五裏衝水庫保護（hù）管理條例實施（shī）情況開（kāi）展執法（fǎ）檢查，助力水（shuǐ）庫管理區（qū）村莊有序搬遷、保護區水生態環（huán）境有效（xiào）治理（lǐ），保（bǎo）障滇南中心（xīn）城市核（hé）心區人民（mín）群眾（zhòng）飲水安全。聽（tīng）取和審議州人（rén）民政府關於2019年度（dù）環境狀況和環境保護目（mù）標完成情況的報（bào）告，針對存在的突（tū）出問題（tí）提出審議意（yì）見，督促嚴格落實生態環境保護責任，推動（dòng）打好藍天、碧水、淨土保衛戰。認真履行督察（chá）職責，組織7個督察組，分別由常委會領導帶隊，2次對全州（zhōu）河（湖）長製和異龍（lóng）湖保護治理工作落實（shí）情況進行督察，指出72個（gè）方（fāng）麵存在（zài）的突出問題，提（tí）出62條整改督察意（yì）見，切實推動河（湖）長（zhǎng）製工作紮實開展。
（四）緊（jǐn）扣實施鄉村振興戰略，加強“三農（nóng）”工作監督。對實施鄉村振興戰略工作情況（kuàng）開展專題調研，聽取和審議（yì）州人（rén）民政府關於實施鄉村振興戰略工作情況的（de）報告，針（zhēn）對實施鄉村振興（xìng）戰略規劃（huá）滯後、脫貧（pín）質量有待提升、產（chǎn）業發展不充分、宜居鄉村建設有差距等方麵存在（zài）的問題，提（tí）出審（shěn）議（yì）意見，督促圍繞實施鄉村振（zhèn）興戰略總（zǒng）要求，健全機製、完善規（guī）劃、精準（zhǔn）扶貧、落實政（zhèng）策、補齊短板，有序實施鄉村振興戰略，推動提升“三農”工（gōng）作水平。對州氣象條例（lì）實施情況開展執法檢查，督（dū）促加強全州氣象災害防禦體係建設，提高氣象防災減災（zāi）能力。
（五）緊扣社會事業發展（zhǎn），加強（qiáng）民生工作（zuò）監督。專題調研民族團結進步示範州創建工作，聽取和審議州人民政（zhèng）府關於（yú）民族團結進步示範州創建工作情況的報告，推動解決創建工作存在問題，助力我州創建全國民族團結進步（bù）示範州。對（duì）雲南省科學（xué）技術進步條例實施情況開展執法檢查，推動科技人（rén）才隊伍（wǔ）建設和經費投入等政策的落實。關注未成年（nián）人健康成長，對未成年人保護（hù）法實施（shī）情況和雲（yún）南省實（shí）施辦（bàn）法執行情（qíng）況開（kāi）展執法檢查。對就業促進法實（shí）施情況開展執法檢查，推動創業就業政策落（luò）實，提高就業服務（wù）水平（píng），確保重點人群和就業（yè）困難人群就業。2020年4月，聽取（qǔ）和審議（yì）州人（rén）民政府關於應急管理工作情況的報告，督促更好保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定。高度重視義務教育工作（zuò），聽取和審議州人民政府關（guān）於義務教育發展（zhǎn）基本均衡工作情況的報告，督促全麵落實責任，完善政策措施，加大經費（fèi）投入，抓實控輟保學，助（zhù）推金平、元陽、綠春3縣義務教育發（fā）展基（jī）本均衡國家（jiā）評估認定。聽取和審議（yì）州（zhōu）人民政府關（guān）於中央民族大學（xué）附（fù）屬中學紅河州實（shí）驗學校建設（shè）情況和滇南區域醫療中心建設（shè）情況的報告（gào），
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